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索引号: BOA01A-0203-2017-03795 文 号: 津南政办发〔2017〕15号
主题分类: 区政办发;建设实施;落实国家农村政策 附 加 码: 00018472-7/2017-03795
发布机构: 区政府办 发文日期: 2017-05-18 00:00:00
主 题 词:    
名 称: 津南区人民政府办公室关于转发区公路局津南区推进“四好农村路”建设工作方案的通知
津南区人民政府办公室关于转发区公路局津南区推进“四好农村路”建设工作方案的通知
津南政办发〔2017〕15号区政府办
内容概述:



 

津南区人民政府办公室关于转发

区公路局津南区推进“四好农村路”

建设工作方案的通知

 

各街镇,各委、办、局,各直属单位:

区公路局拟定的《津南区推进“四好农村路”建设工作方案》已经区人民政府同意,现转发给你们,请照此执行。

 

 

 

2017518

(此件主动公开)

津南区推进“四好农村路”建设工作方案

区公路局

 

根据《天津市交通运输委员会关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》(津交发〔2016147号)精神,为加快推进我区农村公路建设管理养护运营协调可持续发展,确保实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的目标要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻交通运输部和市委、市政府的有关要求,落实“四好农村路”建设的总体目标,以“优化结构、完善路网,加强养护、提升管理,强化服务、提高效能”为主要任务,统筹城乡交通发展,提升全区农村公路畅通、安全、舒适水平,改善城乡客运和农村物流条件,实现建管养运全面协调发展。

——坚持政府主导。政府为主体,行业主导、部门协作、社会参与。区、镇人民政府承担农村公路建、管、养、运主体职责,引导调动广大农民群众和社会各界积极性,推动农村公路全面发展。

——坚持突出重点。结合美丽乡村建设和城镇化发展,优先改善未整合村群众出行条件,加快区级和乡级公路的提级改造,优化农村公路路网结构,提升畅通水平。

——坚持协调发展。统筹建设、管理、养护和运营,因地制宜、分类实施,积极稳妥推动农村公路良性发展,方便农村群众出行。

——坚持以人为本。以需求和问题为导向,以服务农村、改善民生为基本出发点,推动农村交通通畅、安全、保障水平的进一步提升。

(二)工作目标。

按照“四好农村路”建设要求全面推动农村公路工作,优化农村路网结构,提升农村公路建管养运水平,从注重规模速度向注重质量安全效益转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。

2020年末,基本建成“区域联网、村村直达,便捷畅通、安全可靠”的农村公路网络,农村公路管理法规基本健全,农村公路管理养护体制更加完善。实现农村公路常态化、标准化养护,实现“有路必养”。完成县乡道以上农村公路安全隐患治理,交通安全水平显著提升。路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁。农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应天津市高质量小康社会和新型城镇化要求。

具体目标为:

12018年底,乡道以上农村公路安全隐患治理率基本达到100%

2.新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

3.到2020年,6米以上农村公路比例保持在26%以上。

4.到2020年,农村公路管理体制进一步完善。各镇人民政府主体责任得到落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,镇级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%

5.到2020年,农村公路管理法规和技术标准体系更加健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

6.到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

二、主要任务

(一)建设好农村公路,构建便捷畅通路网。

1.加大农村公路提级改造。

坚持因地制宜、以人为本,与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应的原则,围绕城镇体系建设进程,大力实施农村公路提级改造工程。加快现有区级公路技术等级提升,建设“全面覆盖、快速通达”的区级公路网;加快具有区级路网功能的乡道提级改造,进一步完善路网结构;加快提升乡村公路6米以上路段的比例,解决农村交通出行的瓶颈,实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”的便捷出行。

2.扩大农村公路服务范围。

一是加大农村公路通达深度,进一步通到百姓家门口。二是重点建设连通示范工业区、现代农业产业园区、农民居住区等“三区”的农村公路。三是加快与相邻区和镇域之间“最后一公里”接口公路的对接,消灭农村公路断头路、瓶颈路、卡脖子桥,同时消灭次等路和差等路。

3.保障农村公路路网畅通。

按照保障畅通的要求,加大现有农村公路改造力度,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”,保障路网出行服务水平。

4.提升农村公路安全水平。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔201455号)和交通运输部办公厅关于印发现有公路实施安全生命防护工程方案的通知(交办公路201542号)等文件要求,大力实施农村公路安全保障工程,完善现有农村公路标志、标牌、标线,增加防护设施,完善农村公路附属设施,提高农村公路安全水平,新改建农村公路严格按照标准同步实施。

5.强化农村公路建设管理

规范农村公路建设管理实施程序,加强行业监管,接受社会监督。坚持农村公路建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工过程公开、质量监督公开、竣工验收公开、资金使用公开。

6.加强农村公路质量监管。

加快完善农村公路质量监管体系,建立健全区级农村公路质量监督机构,保障质量监督检测能力和条件,强化对农村公路项目的质量安全监督,加大质量抽检力度,提高农村公路的发展质量和效益,切实落实质量安全监管责任,确保工程质量和使用安全。

(二)管理好农村公路,保证路网良性发展。

1.健全权责一致的运行管理机制。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。强化区、镇两级农村公路管理机构的建设,完善村级公路养管机制,镇、村落实与农村公路发展相适应的管理人员和经费;争取将农村公路工作纳入政府年度绩效考核范围;进一步完善农村公路筹资机制和资金监管制度,通过制度的落实确保各项资金到位和规范使用。2020年,各镇人民政府主体责任得到落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,镇级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%

2.提升农村公路执法服务水平。

按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广区级公路路政执法、乡村公路综合执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立区有路政员、镇有综合执法监管员、村有护路员的护路管理队伍,有效保护路产路权维护综合环境整治成果。

3.提升农村公路路域综合环境。

贯彻落实美丽天津建设纲要要求,由各镇人民政府和公路、交通运输主管部门共同负责,大力进行农村公路路域综合环境整治提升改造,努力实现道路的硬化、净化、绿化、美化。全面清理路域范围内杂物和非公路标志,路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)养护好农村公路,全面提升养管水平。

1.日常养护常态化。

围绕“有路必养”目标,将落实日常养护经费和日常养路工人作为“有路必养”的重要考核指标,养护经费全部纳入财政预算,并建立与市场价格联动的增长机制,基本满足养护需求。建立并完善列养农村公路台账和年报管理制度,加强路面病害修复,稳步提升农村公路网经常性养护率。2020路面维修率保持在3%左右、好路率达到85%以上。

2.养护市场多元化。

统筹建养资源,构建“区级路专业队伍养护,乡村路多元化、物业化养护”模式。逐步实现公益服务社会化、日常养护专业化、清扫保洁机械化、路况情报信息化、应急处理快速化、内业管理规范化,鼓励社会力量组建养护企业,积极培育养护市场。完善农村公路日常巡查、内业档案、桥梁检查等管理制度,提升养护专业化管理水平。

3.清扫保洁机械化

结合大气污染防治和公路养护规范化要求,合理增加养护经费预算,加快提升清扫保洁机械化水平。2020实现区级公路清扫保洁全部机械化,乡级公路清扫保洁机械化比例不低于80%,村级公路全面配备洒水降尘设备参与日常清扫保洁,大幅提高工作效率和规范化水平,有效避免道路扬尘污染。

4.考核监督制度化。

区级公路参照相关公路养护技术规范和评定标准进行养管工作监督考核。乡村公路结合区域城镇化发展和美丽乡村建设实际情况,科学制定监督考核办法。每半年对全区农村公路养护管理工作进行全面考核,考核结果全区通报并与养管补贴资金发放挂钩,形成激励机制,促进养管工作水平持续提升。

(四)运营好农村公路,服务城乡经济社会发展。

进一步提高城乡公交服务均等化水平,加大公交运力投入,完善线网,加快场站建设。2020年,在实现村村通公交、公交全覆盖的基础上,进一步提升服务水平,做到“农村公路修到百姓家门口、公交服务送到群众心坎上”,为农村群众提供更加便捷、舒适的优质公交出行服务。

三、进度安排

(一)动员部署阶段(20167月底前)。

1.认真学习领会交通运输部推进“四好农村路”建设有关文件精神和农村公路现场会会议精神。

2.根据交通运输部有关文件精神和要求,对现有农村公路现状进行搜集、统计,结合我区实际情况制定工作方案。

(二)实施阶段(20168月至20206月)。

1结合本区实际,编制“四好农村路”建设实施方案。根据实施方案制定每年的实施计划。

2定期对实施计划落实情况和日常养管工作开展情况进行检查,检查结果作为拨付财政资金的重要依据。

3委托相关行业管理部门,按标准对“四好农村路”建设项目严格进行监督和验收,确保建设程序规范、工程质量过硬。

4开展“四好农村路”示范评选活动,根据示范评选标准制定激励政策,充分发挥好以点带面的示范引导作用。

5按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,对各镇进行考核评估和监督检查,同时提出下一年实施工作意见。

(三)总结评比阶段(20207月至202012月底)。

总结活动经验做法,评估活动实施成效,研究健全长效机制;组织召开经验交流会,宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验,并对成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、措施与保障

推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全区农村公路建设的核心。各镇人民政府和各相关主管部门要高度重视,把建好、管好、护好、运营好农村公路作为全局性的大事抓实抓好,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。

(一)加强组织领导。

成立津南区“四好农村路”建设工作领导小组,组长由副区长陈波同志担任,副组长由区政府办分管负责同志、区公路局主要负责同志担任,成员单位包括区发展改革委、建委、财政局、审计局、运管局、安监局、综合执法局、环保局、水务局、行政审批局、国土资源分局、规划分局、交警支队及各镇人民政府。领导小组主要职责是负责全区“四好农村路”建设工作的部署、指导、协调和评优考核工作。

领导小组下设办公室,办公地点设在区公路局,办公室主任由区公路局主要负责同志兼任。办公室主要职责是负责落实“四好农村路”建设工作的方针政策,拟定发展规划及有关规章制度;协调解决工作中的重点问题,对建设重点工作落实情况进行监督、检查和考核工作;加强与市有关部门和各成员单位的日常沟通协调;做好信息采集、整理、汇报等工作,协助领导小组做好评估和总结工作。

各镇人民政府要相应成立“四好农村路”建设工作小组确保任务清晰、责任明确、落实有力。

(二)明确责任分工。

各镇人民政府:根据镇域规划和村庄发展建设需要,提出镇域乡村公路建设规划的建议;按年度拟定镇域内乡村公路大中修改造、小修养护、日常维护及生命安全防护工程等建设计划,并组织实施;组织村委会按不低于3公里1人的标准安排乡村公路养护工人,对乡村公路进行规范化养护;把“四好农村路”建设工作作为考核村委会的内容,建立完善奖惩制度,定期督察进展情况,充分发挥基层组织在农村公路发展中的作用。

区公路局:根据每年乡村公路大修改造、日常养护和生命安全防护工程建设计划,争取市财政补贴资金;对乡村公路大修改造、日常养护和路产路权维护工作进行监督指导,并组织做好验收考核工作;做好干线公路网规划修编及农村公路网规划、公路养管规划、信息化发展规划等专项规划的编制工作。

区运管局:加大公交运力的投入,完善公交线网,加快场站建设,提高区城乡公交服务均等化水平。

区发展改革委:做好建设项目的立项、投资、初设审批等工作。

区财政局:落实资金、财务评审和资金使用管理等工作。

区审计局:做好资金使用的专项审计和监管等工作。

区建委:做好建设项目招投标和质量监管等工作。

区规划分局:配合做好编制专项规划等工作。

区国土资源分局:做好建设用地审批和监管等工作。

区环保局:牵头做好大气污染防治等工作。

区水务局:负责河道管理范围内建设项目审批和水污染防治等工作。

区综合执法局:加强涉路违法行为的清理整治等工作。

区行政审批局:负责环境影响评价和占道掘路行政许可审批。

交警支队和安监局:配合做好农村公路安全隐患治理工作给,参与农村公路生命安全防护工程的监督和验收工作。

(三)开展示范创建活动。

充分发挥示范引领作用,开展“四好农村路”示范评选活动,根据市交通运输委制定的评选方案,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,2016年年底推出首批“四好农村路”示范项目,以点带面,全面营造比学赶超氛围。

(四)落实资金保障。

加大公共财政支持力度,逐步建立以公共财政投入为主的资金保障机制,除使用好国家和市补贴资金外,要依法合规采取多种方式保障资金需求,并根据物价增长、里程和财力增加等因素建立增长机制。同时,要加强对农村公路资金使用情况的监督检查,确保资金使用规范,提高资金使用效率。

(五)注重宣传引导

各镇人民政府和有关部门要加大宣传工作力度,利用电视、广播、报纸、宣传横幅、村务公告栏等媒介,有阶段、有重点地宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。让广大农民群众了解政策制定,引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。要增强农民群众交通安全意识和护路意识,营造全社会关系、支持农村公路建管养运的良好氛围。