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索引号: BOA20B-0223-2018-07908 文 号:
主题分类: 监查 审计;政府工作报告;其他公开信息 附 加 码: 00018506-8/2018-07908
发布机构: 区审计局 发文日期: 2018-03-26 00:00:00
主 题 词:    
名 称: 津南区审计局2017年度法治政府建设工作报告
津南区审计局2017年度法治政府建设工作报告
区审计局
内容概述:



 

2017年,津南区审计局在区委、区政府的领导下,在天津市审计局的指导下,深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,认真贯彻落实中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《天津市审计机关2017年度法治建设工作要点》和《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(20152020年)>的实施方案》,扎实推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作取得新的进展。现将本局2017年度推进法治政府建设工作情况报告如下:

一、高度重视,切实加强对法治政府建设的组织领导

我局对法治政府建设工作高度重视,始终将法治政府建设摆在重要位置,纳入议事日程。主要领导认真履行法治政府建设第一责任人的职责,把依法审计作为推进法治政府建设工作的重要途径。

结合审计工作,把法治政府建设工作作为贯彻党的“两学一做”专题教育活动的重要内容落实推进。为确保有计划、有重点地推进法治政府建设工作,我局年初制定了工作计划,要求全体审计人员牢固树立科学审计和依法行政理念,严格按照《宪法》和《审计法》赋予的审计职责和程序进行审计监督,使依法行政成为自觉行动。  

二、依法全面履行审计职能,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用

2017年,我局以“促进经济健康发展、服务惠民利民事业、监督权力健康运行”为审计工作的出发点和落脚点,突出对重点单位、重点资金的审计监督,注重从体制、机制、制度以及政策层面发现和分析研究问题,做到依法审计,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。2017年完成审计(调查)项目34个,查出违规金额8869万、管理不规范金额249467万元、非金额计量问题60个;应上交财政8649万元、应归还原渠道180万元、应缴纳的其他资金12万元、应调账处理1074万元;已上交财政5000万元、已归还原渠道180万元、上交各类税费1万元、调账处理272万元提出并被采纳审计建议115条;发现并移送违法违纪问题线索2;完成各级领导部门交办事项14项;撰写宣传信息稿件107篇,被中审报、天津政府法制信息网等发表采用154篇次;获得区委书记、区长等区级领导干部批示32篇次

(一)开展政策跟踪审计,促进经济健康持续发展。

围绕重大政策落实、重大建设项目推进、财政资金统筹使用等重点方面,持续开展中央和市、区重大政策措施落实情况跟踪审计,推动了相关制度规定改进完善和促进深化改革,着力发挥审计政策落实“督查员”的作用。

(二)深化财政预决算审计,促进厉行节约和公共资金高效使用。

以本级预算执行审计为基础配合市局完成区级财政决算审计,统筹审计工作,扎实推进对财政资金全口径、全过程的审计监督,持续关注“三公”经费、部门预算执行、专项资金使用、存量资金盘活,有力促进了公共资金绩效提高。

(三)加强民生审计,维护人民群众根本利益。

加强重点民生资金的审计,对保障性安居房建设、困难残疾人救济、残疾人事业建设等关乎人民群众切身利益的事项开展专项审计,促进民生政策落实到位,保障重点民生项目顺利推进。

(四)深化经济责任审计,助力党风廉政建设。

积极探索经济责任审计重点和方法,按照“党政同责、同责同审”的要求首次尝试开展了镇级党政主要负责人同步经济责任审计。同时加强审计结果综合运用,强化与纪检、组织、人社等部门的协同配合,提升经济责任审计层次和水平。

(五)开展联网实时审计,充分利用大数据优势推动审计监督全覆盖。

创新开展对全区57个一级预算单位大数据全覆盖审计,利用模型对数据进行分析发现疑点,通过现场核查确定审计问题并进一步提出整改要求,与传统立项审计相辅相成。

(六)积极探索乡镇自然资源资产离任审计,践行绿色发展理念。

通过审前培训、搜集资料、调研座谈等多项举措,做好审前准备工作,为试点工作奠定了坚实的基础;提高重视,局领导亲自带队参加进点会,向被审计领导干部、单位负责人宣传乡镇自然资源资产离任审计工作;注重现场核实工作,加大现场抽查和实地核实力度,提升审计工作质量;抓好工作纪律,将严肃纪律要求贯穿工作始终,保障审计工作依法、文明、廉洁、高效的完成。

(七)积极探索政府购买审计服务模式,提高审计工作效率。

积极探索尝试通过聘请外部专业审计人员参与我局经济责任审计项目,弥补国家审计力量不足,构建国家审计为主导、内部审计为基础、社会审计为补充的审计监督体系,发挥审计监督合力。

三、积极推动落实本局“三项制度”试点工作,规范审计执法行为,强化审计项目全过程管理

2017年,根据我区《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的指导精神和工作安排,我局积极推动落实本局“三项制度”试点工作,切实加强审计现场管理,全过程规范审计组和审计人员的审计现场行为,提高工作效率、防范审计风险、落实执法责任。

(一)加强组织保障,夯实依法审计理念。

认真贯彻落实《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,根据本区“三项制度”试点工作部署,结合市局和本区各项工作标准,积极推动“三项制度”试点工作。结合我局审计执法工作内容和特点,成立了由局长担任组长、副局长担任副组长的领导协调小组,先后召开4次专题会议研究商定梳理权责清单、购置执法记录仪、成立领导协调小组等事宜。

(二)严格落实各项制度,规范审计执法行为。

先后梳理了《津南区审计局权责清单》《津南区审计局行政执法流程图》《津南区审计业务公文种类和格式的规定》《天津市津南区区属单位主要领导干部经济责任审计审前公示办法(试行)》《津南区审计局审计项目审理工作办法(试行)》《津南区审计局重大审计事项审定办法》《天津市津南区审计局法律顾问工作制度》等规范性文件,对审计通知书、审计报告、审计决定书等业务文书、审计业务操作流程和分工审计人员应履行的主要职责、过错追究制度等事项进行统一规范,进一步规范审计执法行为。

(三)积极落实“三项制度”工作部署,圆满完成相关工作。

1.行政执法公示制度

一是加强事前公示。根据我区政府信息公开、权责清单公布的统一部署,在津南区政务网和天津市行政执法监督平台网站,公示审计执法主体、人员、职责、权限、审计事项、依据等信息。

二是规范事中公示。根据《审计法》和《国家审计准则》(审计署令第8号)的规定和上级审计机关的工作要求,进一步规范执法证使用、严格履行审计程序、统一审计业务文书、建立审前公示制度。

三是推动事后公示。根据《审计法》和《国家审计准则》(审计署令第8号)的规定和上级审计机关的工作要求,送达审计业务文书并在适当范围内进行公开、建立信息互通联合监督机制,充分利用审计结果。

2.行政执法全过程记录制度

一是规范文字记录。以审计业务文书为全过程记录的基本形式,通过统一文书格式、规范档案管理、加大培训力度、运用“金审工程”等规范文字记录,做到纸质文书和电子文书一致,确保执法文书和案卷完整准确。

二是推行音像记录。根据本区“三项制度”试点工作的要求,我局本着“满足执法工作、节约财政资金”的原则,积极梳理和配备执法全过程记录设备,建立《津南区审计局执法记录仪领用台账》,明确音像记录要求,并指定专人保存、管理机器设备和数据,将拍摄录制数据统一保存。

3.重大行政执法决定法制审核制度

一是完善审计法制机构建设,提高法制审核水平。进一步完善审计法制机构建设,加强法制审核人员培训,提高日常法制审核水平,同时积极发挥法律顾问在法制审核工作中的专业性和权威性作用。

二是建立执法决定法制审核制度。根据《审计法》《国家审计准则》《天津市审计监督条例》的相关规定和上级审计机关对审计业务工作的具体要求,我局严格按照法定职责和流程,规范审计结果的法制审理、重大审计事项审定、审计执法责任制的管理。

四、完善依法行政制度体系,积极推进审计工作法制化

(一)坚持科学决策原则。我局严格落实“三重一大”决策原则,坚持集体讨论决定的民主决策机制,对重大财务开支、人事任免、考核奖惩等重要事项采取召开党组会、局长办公会、局务会和干部职工会的形式进行民主决策。

(二)聘请法律顾问。认真落实文件精神,继续聘请了区法制办姚荣城同志担任我局法律顾问,为我局提供法律咨询服务。继续做好法律顾问聘请工作,及时与我局法律顾问保持沟通,咨询法律法规,坚持依法行政,防范审计风险,保障行政能力。

(三)规范审计权力运行。为进一步明确审计人员的工作质量和办事规范,提高依法行政能力和服务水平,我局依据行政权力清单制度有关文件和审计法律法规及国家审计准则,梳理出“权力清单和责任清单”。清理工作按照职权法定、权责一致、公开透明的原则进行。经有关部门审核通过,确定我局行政处罚、行政强制等方面的行政权力11项。

(四)清理规范性文件。为加强规范性文件管理,促进依法审计,根据区政府法制办关于开展规范性文件清理工作的统一部署,我局对本局制发和由本局起草以区政府名义制发的审计规范性文件进行了全面清理,因超出有效期等原因废止审计类规范性文件共3件,并通过法制部门备案,对外公布。

(五)妥善处理社会矛盾纠纷。我局按照规定和职责职权,收到群众《审计及查处申请书》1份,我局认真对待,严格按程序及时向相关人员进行答复,妥善解决了矛盾,有效地化解了纠纷,维护了审计客观公正的形象。

(六)完成各项《办法》《方案》草案的征求意见反馈工作。我局按照规定和职责职权,对天津市审计局、区委、区政府的《津南区与高等院校(科研院所)共建研究院管理办法(草)》《津南区未整合村老年人生活补贴资格认证管理办法》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施方案(征求意见稿)》《审计问题整改方案》等草案进行研讨答复29份,提出修改建议和审计意见22条。

五、加强法制学习和宣传教育工作力度,提高法治思维和依法履职能力,营造良好法制环境。

(一)注重抓好系统人员业务培训。为进一步提高审计人员法治思维和依法履职能力,我局将法律法规学习作为干部培训学习的重点内容,制定学法计划,通过集中培训、集体讨论、网络学习等形式开展普法宣传培训工作,重点开展国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《审计署关于印发地方审计机关2017年度应重点抓好的工作任务的通知》、《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》的专题学习。先后开展部门领导班子学法、全局人员参加执法培训、普法考试和网上学法用法等活动。

(二)创新方式方法开展培训。我局先后举办了法律法规宣讲、法治大讲堂、领导学法讲法用法、法律案件学习等,推进我局法制建设,并邀请市局法规处领导授课,围绕审计准则、通过诸多审计案例详细讲述了审计责任、审计目标等相关内容,有效地促进了参会人员依法审计工作水平的提升。通过培训,提升审计干部队伍的专业化能力和综合素质,促进提高审计质量、提升审计能力、提高审计效率、规范审计管理。

(三)多元化开展审计法制宣传工作。除了加强本局干部学法用法外,还利用多种形式广泛宣传审计法律法规,开展普法宣传。工作中积极向领导干部和被审计单位宣传审计和财经法律知识,增强依法行政意识;通过撰写审计简报、审计信息等宣传审计法律法规和审计执法工作;深入开展 “12.4”宪法宣传日活动,通过摆放宣传展板,向现场人群发放审计法律、法规等宣传介绍材料以及审计法规知识咨询等宣传形式,让更多群众了解审计知识及相关法律法规。利用多种形式全面介绍区审计局在推进依法行政,维护社会和谐稳定中的作用。

六、2017年度法治政府建设存在的主要问题和整改措施

一年来,我局在全面依法履行审计监督职责、法治政府建设工作等方面虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足。对照《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》有关要求,主要是缺乏具备法律专业知识的人员。针对该问题,我局严肃整改落实,一方面积极与相关单位沟通协调,并上报用人计划,力争吸纳法律专业人员。另一方面通过加大学习培训力度进一步提高现有工作人员的法律专业知识和能力。一是深入学习贯彻党中央、国务院对审计工作的重要指示和要求,认真学习贯彻宪法、审计法及其实施条例,《津南区贯彻落实市委办公厅市政府办公厅<关于完善审计制度若干问题的实施意见>实施方案》等相关要求,依法履行审计监督职能。二是把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,推动审计法治建设工作。三是有针对性地加强对审计干部的政治、法治、业务等培训力度,将培训学习融入业务工作之中,加大实战练兵力度。

七、2018年度法治政府建设主要工作思路

2018年,我局的法治政府建设将以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020)》和市委、市政府文件精神,以《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(20152020年)>的实施方案》部署为纲领,紧紧围绕津南区法治工作,依法履行审计监督职责,推进审计质量建设和法治政府建设水平。

(一)进一步发挥审计职能。围绕工作重点,充分发挥审计服务政府治理的建设性作用。以公共资金运行为主线,重点开展预算执行审计、专项资金审计、固定资产投资审计;以规范权力运行为主线,根据经责联席会部署开展领导干部经济责任审计;以发挥大数据优势为主线,深入推进审计监督全覆盖;以惠民利民和简政放权为主线,根据署、市统一部署持续开展重大政策措施落实跟踪审计、保障性安居房跟踪审计;以资源环境保护为主线,逐步开展领导干部自然资源资产离任审计。以改革创新和提高效率为主线,有计划、有步骤、有重点地规范开展专业领域政府购买审计服务,借助社会审计力量缓解审计力量不足和弥补专业能力的欠缺,发挥好审计监督职能作用。

(二)进一步完善工作机制。继续完善审计法制建设,推进审计规范化、标准化建设,以贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和加强规范行政权力运行后续监督为基础,继续完善审计自身配套制度建设和审计系统法制监督机制,确保依法行政工作扎实、规范、有序、有效地开展。

(三)进一步创新组织管理方式。继续探索“互联网+”、“经济责任审计+”和外聘专家、政府购买审计服务等组织模式,发挥大数据审计优势,积极整合内外资源,拓展审计覆盖面,不断提高审计实务的信息技术含量和工作效率。

(四)进一步深化普法依法治理工作。认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。严格按照我区“七五”普法规划、依法行政建设法制政府的总体要求和统一部署,继续深入开展法制宣传教育,深入宣传中国特色社会主义法律体系,加大应用新媒体开展法治宣传教育的力度,推进法制工作再上新台阶。进一步健全普法工作责任体系,严格推行普法绩效考核机制,不断增强审计干部法制意识、提高依法行政的能力和水平。

(五)进一步推进审计队伍建设。深化“两学一做”学习教育成效,自觉践行“三严三实”要求,强化审计人员的职业道德和思想作风;强化专业培训和岗位练兵,着力提高审计干部的政策把握能力、综合分析能力和依法履职能力。

 

 

 

                                               20171231