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索引号: BOA01A-0221-2019-12460 文 号:
主题分类: 公安 司法;监查 审计;其他服务管理 附 加 码: 00018472-7/2019-12460
发布机构: 区政府办 发文日期: 2019-07-17 00:00:00
主 题 词:    
名 称: 津南区2018年法治政府建设情况报告
津南区2018年法治政府建设情况报告
区政府办
内容概述:



 

津南区2018年法治政府建设情况报告

 

2018年,津南区人民政府以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导,坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,坚决贯彻中央决策部署,以社会主义核心价值观为引领,全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及市委、市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施意见》,始终以法治思维统领政府工作,将依法行政的法治理念贯穿政府决策、经济发展、社会治理、民计民生等各个方面,政府依法行政能力和水平进一步提高,法治政府建设取得了明显成效,为津南区全力推进绿色高质量发展提供强有力法治保障。  

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。积极落实“一制三化”改革,推行容缺承诺登记制度,实现“24证合一”、商事登记“证照联办”,节省了办件时间。全区215项行政许可事项、80余项公共服务事项实现“一站式审批”、“一条龙服务”。积极探索行政审批中介服务逐步改为政府购买。落实津南区“京津冀”一体化协同发展及“津南二十条”要求,主动服务对接区重点项目,开通审批直通车,加速审批助推项目提前落地。

(二)深入推进“放管服”改革。“政务一网通”改革基本实现互联互通数据共享,行政许可事项全部网上申报,实现了企业设立登记全程电子化。2018年共办理网上审批2093件,占全部审批量的62.6%。工程建设项目审批改革试点工作加快推进。建成不动产登记大厅,压缩各类不动产登记审批时限60%。区政府清理废止不符合“放管服”改革的行政规范性文件3件。

(三)实行权责清单动态管理。严格执行《津南区政府工作部门权责清单动态管理办法》,加强对权责清单管理调整,及时在门户网站动态更新。2018年,对全区18家单位权责清单实行动态调整,修改权责清单43项、取消43项、新增12项。

(四)深化行政体制改革。全区机构改革工作全面启动,投融资体制等经济体制改革不断深化,咸水沽镇作为经济发达镇行政管理体制改革基本完成,国税地税征管体制改革顺利完成。完善政府绩效管理。细化绩效考核指标,强化日常考核,切实增强考核的科学性、客观性和全面性。

(五)强化市场监管职能。落实“双随机”抽查联合检查机制,组织21家相关部门抽取 147户企业开展联合检查活动,并加大了对警示、失信企业的抽取比例。构建跨部门协同监管和联合惩戒机制。完善市场主体信用信息公示系统,抽查检查市场主体1447户,其中258户列入经营异常名录,通过天津市市场主体信用信息公示系统进行公示。

(六)继续强化生态环境保护。始终保持环境治理高压态势,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实中央环保督察反馈意见,强力推进燃煤、扬尘、工业等方面污染治理,2299家“散乱污”企业治理工作全部完成,环境空气质量达标200天。认真执行《津南区环境保护工作责任规定(试行)》,明确环保工作属地责任,实行党政同责、一岗双责。区政府对清新空气行动监督管理职责履职不到位的单位实施追责。

二、完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理

认真完成法律法规规章草案征求意见反馈工作,全年共反馈意见547件。执行《天津市行政规范性文件管理规定》,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,规范性文件备案率、及时率、规范率达100%。广泛听取和征求公众意见,有序组织有关专家论证,增强规范性文件制定的科学化、民主化、公开化。原区法制办对区政府85件文件、协议、相关请示进行了合法性审查。建立行政规范性文件清理长效机制,严格执行规范性文件有效期制度。根据“放管服”改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理行政规范性文件。

  三、健全行政决策机制,不断提高依法决策水平

(一)建立健全决策机制。2018年,区政府常务会议、区长办公会议集体议事决策重大事项265项,严格履行“三重一大”程序,坚持集体讨论、集体研究、集体决定,全面正确履行法定职责。同时将全面落实“三重一大”行政决策程序纳入各部门(街镇)依法行政考核体系,强化决策法定程序的刚性约束。关于民计民生的决策事项通过政府网站专栏公示,征集社会公众意见并合理采纳。

(二)严把合法性审查关。注重发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用,对各单位报请以区政府或区政府办公室名义印发的文件和区政府常务会议审议的材料,均按程序先送原区法制办审核。未经原区法制办合法性审查或审查未通过的,不得提交区政府常务会议审议。2018 年,原区法制办对区政府规范性文件重大决策事项、合同协议等进行审核,提出法律审核意见85份。参与处理区政府涉法涉诉事项78件,代表区政府行政应诉17件。

(三)充分发挥法律顾问作用。认真贯彻落实全面推行政府法律顾问制度的指导意见,区政府及政府部门、各街镇全部建立了以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,逾70%的单位聘请了专家、律师担任兼职法律顾问。区政府建立了首席政府法律顾问制度,原区法制办主任积极发挥政府首席法律顾问对重大决策、合同协议的法律论证、审核把关作用,兼职政府法律顾问发挥专家论证作用,参与区政府重大合同协议的论证、分析,出具法律意见书,有效防范行政决策风险。

四、规范行政执法行为,推动公正文明执法

(一)全面深化行政执法体制改革。咸水沽镇作为经济发达镇行政管理体制改革基本完成。继续推进行政执法“三项制度”改革,执法规范化水平得到显著提升。行政执法与刑事司法衔接工作机制运行顺畅,区环保局、市场监管局设立“检察官办公室”,定期召开联席会议,重大案件协同侦办,重点打击环境污染、食品安全、产品质量、侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为。市场监管部门向公安机关移送案件14起,形成依法打击违法犯罪合力。

(二)全面加强行政执法监督。切实发挥行政执法监督平台作用。通过自动预警机制,执法案卷评查、执行行政裁量权基准制度专项检查情况等方式对行政执法行为进行动态监督,及时纠错,从源头上减少行政纠纷。平台内区属38个具有行政处罚权的执法部门(主体),全年上传执法检查信息47737条,行政处罚案件信息718条,全区平均履职率99%以上,其中29个执法单位履职率达到100%,连续4年完成并超过履职比例不低于80%的市级依法行政考核指标要求。

(三)全面加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员持证资格管理。依法履行政府采购程序,结合执法实际将执法装备需求报区政府列入财政预算。认真执行《津南区行政执法文明用语规范》《津南区行政执法工作人员日常业绩考核指导意见》,文明执法、社会评议成为执法人员考核的重要内容,激励执法人员的积极性。全区执法辅助人员由区人事部门统一招录,确保人员入职的公正公开透明。

(四)积极推进京津冀执法协同。建立京津冀环境执法联动工作机制,积极推进京津冀绿色协同。多部门联动,加大日常监测、巡查力度,共同打好京津冀秋冬季大气污染攻坚战。深入开展矛盾纠纷排查化解,防止矛盾积累和信访上行,为当好首都“护城河”做出贡献。

五、强化权力运行监督,全面推进政务公开

(一)加强对行政权力的全过程监督。紧密结合不作为不担当问题专项治理工作要求,将积极主动履职、提高履职率和履职频次纳入绩效考核和依法行政考核,依托行政执法监督平台,动态监督各执法单位履职计划完成进度及执法效能。区纪检监察部门对不履职尽责的部门及工作人员严格惩戒问责。

(二)自觉接受人大政协监督。区政府切实履行主体责任,认真执行向区人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件等制度。及时办复市、区人大代表建议和政协提案257件,解决代表委员关心关注的重难点问题。

(三)围绕重点领域开展审计监督。利用联网大数据完成全56个一级预算单位及部分下属单位的银行账户开立变更情况等重点事项和全区8个镇级财政预、决算情况全覆盖审计;完成区级预算执行、重大政策措施落实自然资源和环境保护等审计项目,推进了公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况全覆盖。围绕重点领域开展审计监督。

(四)自觉接受群众监督。拓展政民互动渠道,开辟政务网政策解读专栏,发布《津南区煤改清洁能源工作补贴发放办法》等政策文件解读。区长带头参与“公仆接待日”、“公仆走进直播间”等活动,高质高效办复网民留言,回应群众诉求。

(五)加大政务公开和政府信息公开力度。按时完成政府信息公开年度报告的备案公开。及时调整更新政府信息公开指南,方便社会公众依法获取政府信息。全年主动公开政府信息2000余件。编制完成八大试点领域政务公开事项236项,通过政务网专栏向社会公开。开展全区依申请公开工作专题培训,进一步细化和规范依申请公开工作流程。2018年,全区共受理依申请公开100余件。

六、依法化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

(一)认真做好行政复议工作。不断畅通复议渠道,引导当事人依法有序理性表达利益诉求。发挥行政复议内部纠错功能,及时纠正不当行政行为。2018 年,办理区政府为被申请人的行政复议案件3件,无败诉,均为拆迁补偿引发的信息公开案件。受理全区行政复议案件47件,办结42件,主要涉及政府信息公开、违法建设、公安、社保、城乡规划等领域。

(二)积极做好行政应诉工作。妥善处理 17件以区政府为被告的行政诉讼案件,一审审结8件均无败诉。行政机关负责人出庭应诉率纳入全区依法行政考核指标,积极出庭应诉,认真执行法院生效判决和裁定。

(三)切实做好行政调解工作。健全行政调解工作机制,实行行政调解工作季报制度。加强行政调解与人民调解、司法调解及信访督导之间的联调衔接。2018年,全区行政调解案件6125件,努力把矛盾争议化解在基层。

(四)创新开展人民调解工作。不断创新发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,努力实现矛盾不上交。加强组织队伍建设,全区共有人民调解组织252个,调解员942名。2018年全区共调解案件1284件。行业性专业性调委会发挥作用显著,交调调解、诉前调解占全年调解案件总数的57%,切实发挥了人民调解“第一道防线”重要作用。

(五)公共法律服务有效全覆盖。实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,为全区50个村、80个社区配备52名律师,覆盖比例达到1:2.5。实现村(居)工作站、法律顾问、村(居)法律顾问服务微信群全覆盖,全天候提供“掌上”法律服务。结合南付营村、东闸村帮扶工作,教育引导贫困户依法脱贫,积极帮助贫困户解决涉法问题。

(六)改革信访工作制度。实现了“天津市信访业务协同办件系统”在全区60个委办局及街镇的全覆盖,信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。深入开展信访积案集中攻坚化解行动,在圆满完成全市下达任务的基础上,自我加压化解区内信访积案75件,实现重要敏感时期非接待场所上访零进京的目标。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)全面落实领导干部任前法律知识考试、任职宣誓、年度考核述法制度。区委、区政府加大对依法履职干部的提拔力度,根据处级班子建设和发展任务需要,累计提拔(重用)处级干部32名,拟提拔(重用)前均通过了任前法律知识考试,并由人大组织举行了任职宣誓仪式。完善“五位一体”考核评价机制,执行年度考核述法制度,把学法用法和推进法治建设情况纳入领导班子和领导干部年度述职范围。

(二)全面加强领导干部法治教育培训。建立健全领导干部法治教育培训长效机制。将宪法法律纳入党委(党组)中心组学习内容,举办领导干部法治讲座暨2018年宪法修正案解读专题报告会,区两级中心组成员共计400余人聆听了讲座。区政府常务会议组织2期领导班子集体学法,原区法制办主任为区政府领导班子解读法律条款。组织全区行政执法人员法治系列培训超过40学时。全区处级领导干部参加旁听庭审活动。做好国家工作人员网上学法用法考试工作,全区共有2800余名国家工作人员参加,参考率、合格率均为100%

(三)大力弘扬宪法法律精神。从政治和全局的高度,广泛持续深入开展宪法学习宣传教育。开展“宪法八进”、宪法主题法治讲座、宪法知识竞赛、法治文艺作品征集评选、“12.4”国家宪法日集中宣传等系列活动,发放宪法宣传手册、挂图、展板等,全区受教育群众达16万余人次。大力营造全区浓厚的宪法学习氛围。

(四)认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法责任制。制定《津南区落实普法责任制联席会议制度》《津南区普法责任清单》《津南区关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的实施意见》,全面推行行政执法人员以案释法制度,推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

八、加强党对法治政府建设的领导

切实履行推进法治建设第一责任人职责。区政府始终坚持把依法行政作为“一把手”工程来抓,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。区党政主要领导带头讲法治课,积极开展理论学习研讨活动。区政府常务会议、区委常委会议先后专题听取并审议通过《2017年度津南区法治政府建设情况报告》《2017年度全区行政诉讼案件行政单位负责人出庭应诉情况汇报》《2018年法治政府建设重点工作汇报及依法行政考核安排》,充分肯定区政府推动法治政府建设所做的工作和取得的成效,研究部署下一步重点工作和方向,明确要求继续提升领导干部队伍的依法行政能力、强化对权力的监督制约、坚持问题导向、严肃追责问责等重要工作,切实推动全区法治政府建设进程。

2018 年,全区法治政府建设取得了明显成效,但与中央关于全面推进依法治国、建设法治政府要求相比还存在一些不足。新的一年,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。紧紧围绕抢抓重大历史发展机遇、推动津南绿色高质量发展这一中心工作,扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在津南的实施,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020 年)》和我市实施意见、我区实施方案,坚定信心、担当作为,为保持我区经济持续健康发展和社会大局稳定、全面建成高质量小康社会提供坚强的法治保障。

 

 

 

 

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