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索引号: BOA01A-0203-2019-13773 文 号: 津南政办发〔2019〕31号
主题分类: 区政办发 附 加 码: 00018472-7/2019-13773
发布机构: 区政府办 发文日期: 2019-12-11 00:00:00
主 题 词:    
名 称: 津南区人民政府办公室关于印发津南区行政规范性文件合法性审核办法(试行)的通知
津南区人民政府办公室关于印发津南区行政规范性文件合法性审核办法(试行)的通知
津南政办发〔2019〕31号区政府办
内容概述:



 

津南区人民政府办公室关于印发

津南区行政规范性文件合法性

审核办法(试行)的通知

 

各街镇,各委、办、局,各直属单位:

《津南区行政规范性文件合法性审核办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请照此执行。

 

 

 

 

20191211

(此件主动公开)

津南区行政规范性文件

合法性审核办法(试行)

 

第一条 为了加强本区行政规范性文件合法性审核工作,推进依法行政,建设法治政府,根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)《天津市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(津政办发〔201917号)《天津市行政规范性文件管理规定》(市政府令第15号)的有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称“规范性文件”),是指由本区行政机关或者经法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第三条 本区规范性文件的合法性审核工作,适用本办法。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩和人事任免等文件,以及规划类文件和专业技术标准类文件,不纳入规范性文件合法性审核范围,不适用本办法。

第四条 区、镇人民政府和街道办事处,区政府部门,经法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关),可以制定规范性文件。

规范性文件的制发主体纳入审核范围,实行清单动态管理。区司法局负责编制本区规范性文件制定主体清单,报区政府审定后由区政府办公室统一公布。

未纳入清单的单位不得以本单位名义制发规范性文件。

第五条 区、镇人民政府和街道办事处,区政府部门应当明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。

(一)区司法局是区政府的合法性审核机构,负责区政府以及经区政府同意由区政府办公室制发的规范性文件(以下统称区级规范性文件)合法性审核工作。

(二)区政府部门的法制机构或者负责法制工作的科室为合法性审核机构,负责本单位制发的规范性文件合法性审核工作。

(三)镇政府、街道办事处承担依法行政职责的科室为合法性审核机构,负责本街镇制发的规范性文件合法性审核工作。

区司法局负责编制本区规范性文件合法性审核机构清单,由区政府办公室将规范性文件制定主体及合法性审核机构清单统一公布。

第六条 建立完善以制定机关办公机构为主导的文件起草部门与审核机构相衔接的合法性审核工作机制。

区政府办公室负责区级规范性文件合法性审核工作的程序衔接、材料初审、办文运转、组织协调等相关工作。

区政府部门、镇政府、街道办事处的综合办公机构负责本单位规范性文件合法性审核工作的程序衔接、材料初审、办文运转、组织协调等相关工作。

第七条 制定机关制发规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定,不得作出下列规定:                        

(一)增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责; 

(二)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

(三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

(四)超越职权规定应由市场调节、企业自律、行业自律、社会自律、公民自我管理的事项;

(五)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

(六)违法设定行政征收、行政收费等。

第八条 承担规范性文件起草任务的部门,应严格履行评估论证、公开征求公众意见、征求相关单位意见、本部门合法性审核、集体讨论决定等起草阶段程序。

规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动的,应当按照国家和本市有关规定进行社会稳定风险评估、网络舆情风险评估、公平竞争审查等。

规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注,需要听证的,应当组织听证。

第九条 起草部门应当对制定规范性文件的必要性、可行性、合理性等内容进行充分调研论证,对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。

规范性文件涉及专业性、技术性较强的,起草部门应当组织相关领域的专家进行论证。

前款规定的评估、论证结论应当在起草说明中写明,作为制发规范性文件的重要依据。

第十条 起草部门应当采取便于群众知晓的各种方式听取有关公民、法人或者其他组织的意见。

除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,要向社会公开征求意见。起草部门应当将规范性文件草案及其说明通过津南政务网信息公开专栏公开征求意见,期限一般不少于7个工作日。 

文件内容对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,还应当专门听取有代表性的企业和相关协会、商会的意见。

推行建立重大民生决策事项民意调查制度。文件内容涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等方面的重大民生决策事项的,相关起草部门应当通过问卷调查、抽样访问等方式征求公众意见。

第十一条 规范性文件涉及其他街镇或者部门职权范围内的事项,起草部门应当征求相关街镇或者部门意见,并力求协商一致。

在征求意见过程中,相关职能部门应当按照各自职责,负责合法性审核的专项审核。对文件涉及内容是否符合本行业、本系统相关法律、法规、规章和上级文件规定进行合法性审核的专项审核,提出书面审核意见,并在规定时限内反馈。不得仅以会签方式代替书面专项审核意见。

第十二条 区级规范性文件,应当先由起草部门的审核机构进行合法性审核的初审,并经本部门办公会议集体讨论通过后,报送区政府批转区司法局进行合法性审核的全面审核。

区政府部门、镇政府、街道办事处制发的规范性文件,先由负责文件起草的科室进行合法性审核的初审,经办公室按程序报领导签批后,批转本单位审核机构进行合法性审核的全面审核。

以上单位的审核机构按照本办法第十八条规定进行合法性审核。

起草部门不得以征求区司法局意见的形式代替本部门审核机构合法性审核意见。文件内容不涉及区司法局其他职能,仅就合法性审核职责将区司法局列为被征求意见单位的,区司法局原则上不予受理,退回征求意见单位。

第十三条 区级规范性文件的起草部门应当在区政府常务会议召开前15个工作日,将规范性文件送审稿及有关材料报送区政府办公室。重大、复杂的规范性文件应当至少提前30个工作日报送。

为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即制定实施规范性文件的,起草部门应当同时提交紧急情况说明和充分、合理的政策文件材料,经区政府办公室严格审查确认,按程序报请区政府领导批准,可以酌情缩短前款报送时限及合法性审核时限。其他部门无权擅自缩短时限。

第十四条 起草部门应当报送以下材料,并保证材料的完备性和规范性: 

(一)报审请示;

(二)规范性文件送审稿;

(三)起草说明;

(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和相关政策规定;

(五)征求社会公众意见及采纳情况:

(六)征求相关部门意见及采纳情况;

(七)公平竞争审查情况;

(八)本部门的合法性审核意见、本部门集体讨论决定情况;

(九)针对不同审核内容需要起草部门提供的其他材料(包括但不限于专家论证报告、稳定风险评估报告、网络舆情风险评估报告、举行听证会情况材料等)。

其他制定机关制定规范性文件需要起草部门提供有关材料的,参照本条第一款规定执行。

报送审核材料的格式、文本等要求,各单位及各街镇按照《津南区行政规范性文件合法性审核主要文书格式参考》执行。

第十五条 区政府办公室要对起草部门履行起草程序情况、报审材料的完备性、规范性进行审查,按情况分别处理:

(一)起草过程缺少必要程序,不符合本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的,退回起草部门补正相应程序和材料后再报送;

(二)报送材料不符合本办法第十四条规定的,退回补齐材料重新报送;也可以限期补正或提供情况说明,逾期未补正的,退回起草部门;

(三)初步认定属于规范性文件、且报送材料全部符合要求的,按规定程序报请区政府领导签批后,批转区司法局进行合法性审核。

区司法局对批转的报审材料进行形式审查。材料不全的,通知起草部门限期补正;逾期不补正的,退回区政府办公室。

第十六条 制定机关应当保障审核机构必需的合法性审核时间。

报审材料符合本办法第十四条要求的,审核期限自区司法局收齐材料之日起计算。合法性审核时间不得少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

属于本办法第十三条第二款规定的紧急情形,需要立即审核的,应当经区政府相关领导批准后交办,并视实际情况保留不少于3个工作日的合法性审核时间。

审核过程中的征求意见、专家论证、补充报送材料等时间不计入合法性审核时限。起草部门根据合法性审核意见修改后再次送审的,审核时限重新计算。

第十七条 区司法局在审核过程中,发现规范性文件送审稿有下列情形之一的,可以提出书面建议,并将送审材料退回区政府办公室,由其通知起草部门研究修改: 

(一)未提交或者提交的依据文件材料不足以说明制定该规范性文件的必要性、可行性的;

(二)照抄照搬上级文件、以文件“落实”文件的;

(三)内容与法律、法规、规章或上级政策文件相矛盾的;

(四)文件内容涉及两个部门以上或存在重大分歧,起草部门未进行协调或协调材料不齐备、在规定时间内未能补齐的;

(五)文本结构需作较大调整或内容不明确,适用性、可操作性差的;

(六)导致合法性审核工作无法进行的其他情形。

第十八条 负责合法性审核的机构和人员应当认真履行职责,严格审核以下内容并提出合法性审核意见:

(一)是否属于规范性文件;

(二)是否符合制定机关的法定权限;

(三)是否符合本办法第七条的规定;

(四)是否违反规范性文件制定程序;

(五)是否存在没有法律、法规依据作出增加本部门权力或者减少本部门法定职责的情形。

第十九条 区司法局要求起草部门补充依据、说明情况,或者要求相关单位协助审查的,起草部门和相关单位应当予以配合,并在规定期限内答复和办理。

第二十条 合法性审核主要以书面审核为主。可以根据审核需要,通过书面征询意见、召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。

建立健全专家协助审核机制。可以采取购买服务等方式,委托法律顾问、公职律师、咨询机构和有关专家参与规范性文件审核。审核机构应当对上述各方提出的审核意见进行汇总分析,并结合工作实际,提出最终合法性审核意见。

第二十一条 审核机构应当根据审核情况提出合法、不合法、应当予以修改的合法性审核意见,按程序报送区政府办公室。经审核不属于规范性文件的,提出退回的书面意见。

起草部门应当根据合法性审核意见对规范性文件送审稿作必要的修改或者补充。特殊情况下,起草部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

第二十二条 审核机构应当建立规范性文件合法性审核台账,在提出规范性文件合法性审核书面意见后,60个工作日内完成立卷归档工作,并建立电子档案,确保档案资料完备,工作有据可查。

审核台账内容应当包括收文承办单、规范性文件送审稿、起草说明、起草部门的合法性审核意见及集体讨论决定的相关材料、征求意见的汇总和协调处理情况、制定依据文件、合法性审核意见等材料。

第二十三条 未经合法性审核或者经审核不合法的,区级规范性文件不得提交区政府常务会议审议决定;区政府部门、镇政府、街道办事处的规范性文件不得提交本单位办公会议审议决定。

不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第二十四条 起草部门和制定机关的审核机构未依法分级履行合法性审核职责,导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;规范性文件起草征求意见过程中,被征求意见部门未履行专项审核职责,导致规范性文件中涉及本部门业务内容违法违规,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

制定机关未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见,导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

无特殊情况缩短审核时限,因仓促审核导致以上相关审核机构合法性审核不充分,造成严重后果的,由确定缩短审核时限的有关责任人员承担主要责任。

第二十五条 区、镇人民政府、街道办事处、区政府部门要加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,主要负责同志为本地区、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,建立健全集体研究、领导把关工作制度,明确责任分工,落实审核经费,确保审核工作落实到位。

第二十六条 区、镇政府、街道办事处、区政府部门要明确相关机构负责合法性审核工作,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。鼓励和支持审核人员取得国家统一法律职业资格。

建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

第二十七条 规范性文件审核所需工作经费,应当列入财政预算予以足额保障。

第二十八条 规范性文件审核机制建设情况、审核工作情况纳入法治政府建设督察内容和考评指标体系。

区政府建立情况通报制度,对成绩显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改。

第二十九条 制定规范性文件涉及重大行政决策的,除执行本办法有关规定外,还应当遵守国家和本市关于重大行政决策程序的规定。

第三十条 镇政府、街道办事处、区政府部门可以依据本办法规定,结合实际,制定本单位规范性文件合法性审核工作方案。

法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织、市直属单位的规范性文件合法性审核工作,可以参照本办法规定执行。 

第三十一条 本办法由区司法局具体负责解释。

第三十二条 本办法自202011日起施行。国家和本市另有规定的,从其规定。

 

附件:1.请示模板(参考格式)

2.规范性文件报审材料清单(参考格式)

3.津南区×××委(办、局)行政规范性文件制定

程序说明(参考格式)

4.区司法局关于对《××××(送审稿)》的合法性

审核意见(参考格式)

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

请示模板

(参考格式)

 

 

天津市津南区××委(办、局)文件

 

津南××报〔20×××号      签发人×××

 

 

津南区×××委(办、局)关于报请

区政府审议《××××(送审稿)》的请示

 

区人民政府:

为了××××(写明文件制定目的),依据××法》《×××条例》《××办法》《×××通知》(列明文件制定依据)有关规定,按照×××要求,结合本区实际,×××委(办、局)负责起草了《××××(送审稿)》,征求了×个相关部门的意见。共收到××家单位××条意见建议,采纳××条,其余意见经沟通均达成一致。

现将《××××(送审稿)》呈上,请予审定。

妥否,请批示。

 

 

                 (单位印章)               

××年××月××日

(联系人:津南区××委(办、局)××科(室) ×××;

联系电话:××××××;

传  真:××××××

电子邮箱:××××××) 

(建议此件不公开/依申请公开/公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

××××(送审稿)》

 

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

一、×××××(一级标题,黑体,3号字)

(一)×××××(二级标题,楷体GB2312,3号字)。

1.×××××。(三级标题,仿宋GB2312,3号字)×××××××××××××××××××××××。

 

附件:1.《××××(送审稿)》起草说明

2.制定依据目录及依据文件

3.关于对《××××(征求意见稿)》征求意见的

通知

4.征求部门意见情况说明  

5.公开征求意见情况说明

6.公平竞争审查说明

7.本部门合法性审核意见

8.本部门集体讨论会议记录  

9.社会稳定风险评估说明 

 

 

天津市津南区人民政府办公室    20××××××日印发 

附件1-1

 

××××(送审稿)》起草说明

 

一、制定文件的必要性和基本情况(背景)

(一)简述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容;

(二)必要时,介绍其他区或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。

二、规范性文件的起草过程

简述调研与起草过程情况、文件起草过程中履行征求公众意见情况、征求相关部门意见情况、有关部门分歧意见协调过程,征求行政管理相对人意见过程、公平竞争审查情况、本部门审核机构的合法性审核情况、本部门负责人集体讨论情况以及其他有关程序的情况。

示例:该文件×年×月开始由本部门进行必要性、可行性等内容的调研论证(或×年×月×日组织专家进行必要性和可行性论证或进行风险评估)。

×年×月×日在津南政务网(或书面征求意见、或召开座谈会、听证会形式)公开征求意见,收到×条意见,其中采纳或部分采纳××条,未采纳×条,均已做了沟通解释,达成一致(或意见采纳情况附后)

×月×日进行了公平竞争审查,×月×日至×日由本部门的审核机构(或法律顾问)进行合法性审核,×月×日经过本部门办公会议集体讨论,有×××、×××参加。

三、规范性文件制定依据

1.只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的,都要列举出来;

2.在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据;

3.列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间。 

四、规范性文件的主要内容

以高度概括、简洁明了的方式,说明本规范性文件的主要内容;要简要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等,属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。

五、本部门审核机构的审核意见及集体讨论情况说明

按照《天津市行政规范性文件管理规定》《津南区行政规范性文件合法性审核办法(试行)》(津南政办发〔2019XX号)规定,对文件制定主体、制定程序、制定权限和内容合法性提出审核意见。

六、有关单位机构内部意见协调情况说明

起草规范性文件过程中,对文件内容涉及多个部门职权时,相关部门不同意见的处理和协调情况。

(一)对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等,可以不作说明;

(二)对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等,则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、本部门合法性审核机构的具体建议、本部门的倾向性意见及理由进行具体说明,以提醒区政府常务会议重点研究

(三)对于经过协调达成一致的一些重大问题,还要将达成一致的具体内容作出明确说明。

七、其他需要说明的问题

关于拟发文机关、文件有效期、施行日期等事项的说明。

示例:该文件拟由区政府正式发文,文件发布日期是××,施行日期是××。该文件因为××的原因,自公布之日未满30日即施行(如果该文件公布未满30日即施行应当说明理由)。

 

 

 

 

附件1-2

 

制定依据目录及依据文件

   

序号

制定依据名称、文号

发文单位

公布日期

施行日期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1制定依据目录,包括法律、法规、规章和上级文件等依据的材料,请按照此表要求填写目录;只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的,都要列举出来;

2.制定依据有两个以上的,按照依据的效力等级从高到低填写。在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据;

3.列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间。 

4依据文件内容过多的,报送集体审议时可只列明所依据、引用的具体条款、段落文本应当有效、准确。上报合法性审核时还应当根据附该文件的全文。

附件1-3

 

关于对《××××(征求意见稿)》

征求意见的通知

 

各相关单位:

现将《××××(征求意见稿)》及说明发给你单位征求意见,请于×年×月×日前将加盖你单位公章的书面意见反馈我局(无意见也请反馈),逾期不反馈视为无意见。并在反馈意见中注明联系人和联系方式。

 

附件:《××××(征求意见稿)》及起草说明

 

                 (单位印章)               

××年××月××日

(联系人:津南区××委(办、局)××科(室) ×××;

联系电话:××××××;

传  真:××××××

电子邮箱:××××××) 

(建议此件不公开/依申请公开/公开)

 

 

附件1-3-1

 

××××(征求意见稿)》及起草说明

 

 

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

一、×××××(一级标题,黑体,3号字)

(一)×××××(二级标题,楷体GB2312,3号字)。

1.×××××。(三级标题,仿宋GB2312,3号字)×××××××××××××××××××××××。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4

 

征求部门意见情况说明

 

此次报审的××(送审稿)》,在起草过程中,书面征求了××镇(街)××委(办、局)(列明全部被征求部门)××家单位意见。其中,××家单位反馈无意见,××家单位提出××条修改意见,采纳××条,未采纳××条,未采纳的已与各单位充分沟通协商,达成一致。

 

附件:1各单位(公众)反馈意见采纳情况表

2关于公开征求《××××(征求意见稿)》意见的函

3各单位反馈意见影印件附件 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4-1

 

各单位(公众)反馈意见采纳情况表

 

序号

单位

意见建议

是否采纳

未采纳理由及协商情况

1

××单位

建议将第××条规定的 ××修改为××

 

2

××单位

建议将第××条规定的 ××修改为××””

经沟通协商,已达成一致

3

××单位

建议删除第××条规定的 ××

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4-2

 

关于公开征求

××××(征求意见稿)》意见的函

 

×××,依据××××××(列明所依据的法律、法规、规章、政策文件名称、文号),××局起草了《××(征求意见稿)》。现向社会各界广泛征求意见,欢迎各界人士提出修改意见和建议。并于×年×月×日前将书面意见或电子文本反馈到区×××局。

  人:单位名称+具体科室及姓名

通讯地址:单位具体联系地址(单位名称)

    编:××××××

    话:××××××

传  真:××××××

电子邮箱:×××@×××

 

附件:《××(征求意见稿)》及说明

 

                               (单位印章)

××年××月××日

 

附件1-4-3

 

各单位反馈意见影印件附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-5

 

公开征求意见情况说明

 

一、征求意见时间

公开征求意见的时间为××××××××日至××××日。

二、征求意见方式和范围 

公开征求意见方式是通过津南区政务网信息公开栏目公布,广泛征求社会各界和广大公众的意见。

三、意见建议情况 

×××日至××日公开征求意见期间,没有收到意见建议。

或者:×××日至××日公开征求意见期间,共收到意见建议×条,经归纳整理、研究论证,共采纳了××条,对《×××(征求意见稿)》进行了完善,未采纳×条、理由××。

 

附件:1津南政务网信息公开栏目公开征求网页截图

2征求意见及采纳情况统计表

 

 

附件1-5-1

 

津南政务网信息公开栏目公开征求网页截图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-5-2

 

征求意见及采纳情况统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-6

 

公平竞争审查说明

 

    根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(国发〔201634 号)、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔20171849 号)、《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津政发〔20174 号)和《津南区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津南政发〔20178号)等相关文件规定,此次报审的《××(送审稿)》不涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动,无需进行公平竞争审查。

 

说明:文件内容属于公平竞争审查范围的,需提交《津南区政府公平竞争审查表》及相关文件材料

 

附件:1.津南区政府公平竞争审查表

2.各单位履行公平竞争审查程序的相关文件依据

3.津南区公平竞争审查内部工作程序

 

 

附件1-6-1

 

公平竞争审查表

 

年  月  日 

政策措

施名称

 

涉及行

业领域

 

性质

规范性文件     其他政策措施

起草

单位

名称

 

联系人

 

征求利害关系人意见     向社会公开征求意见

具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

 

 

 

(可附相关报告)

专家

咨询

意见

(可选)

 

 

(可附专家意见书)

竞争影响评估

一、是否违反市场准入与退出标准

/

1设置不合理和歧视性的准入和退出条件

 

2未经公平竞争授予经营者特许经营权

 

3限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

 

4设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序

 

5对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

 

二、是否违反商品要素自由流通标准

/

1对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策

 

2限制外地和进口商品进入本地市场或阻碍本地商品运出

 

3排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

 

4排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

 

5对外地经营者在本地投资或设立分支机构实行歧视性待遇

 

三、是否违反影响生产经营成本标准

/

1违法给予特定经营者优惠政策

 

2将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

 

3违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

 

4违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

 

四、是否违反影响生产经营行为标准

/

1强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

 

2违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

 

3超越定价权限进行政府定价

 

4违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平

 

五、是否违反兜底条款

/

1没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

 

2违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施

 

是否违反相关标准的结论(如违反,请详细说明情况)

 

 

 

 

 

(可附相关报告)

适用

例外

规定

是            否

选择时详细说明理由

 

政策

制定

单位

审查

意见

 

 

 

单位公章:

单位负责人(签字):年月日

区联席

办审核

意见

 

 

 

区联席办审核人:年月日

附件1-6-2

 

各单位履行公平竞争审查程序的相关文件依据

 

 1.《天津市人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津政发〔20174号)

2.《津南区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津南政发〔20178号)

3.《津南区人民政府办公室关于印发津南区公平竞争审查内部工作程序的通知》(2017710号下发)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-6-3

 

津南区公平竞争审查内部工作程序

 

为贯彻落实《天津市人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津政发〔20174号)、《津南区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津南政发〔20178号)(以下简称《实施意见》)等相关文件精神,确保区政府制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规规定,防止出现排除、限制竞争的情况,特制定津南区公平竞争审查内部工作程序。

一、按照“谁起草、谁审查”的原则,拟以区政府和区政府办公室名义出台的政策措施等相关文件由承办部门在文件起草过程中,严格对照《实施意见》明确的审查对象、标准和要求进行自我审查,形成书面审查结论,填写《津南区政府公平竞争审查表》,连同相关文件材料一并上报区政府。未进行公平竞争审查的,不予出台或者不得提交审议。

二、制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。各起草责任单位负责将听取利害关系人意见、向社会公开征求意见情况的相关材料一并上报。

三、各起草责任单位在审查中认为有必要的,可提前报请区公平竞争审查工作联席会议办公室(以下简称区联席办)审定,区联席办根据《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定和《实施意见》中明确的公平竞争审查标准,组织成员单位研究确定。

四、区联席办要积极推动全区公平竞争审查制度平稳有效实施,负责做好存量文件的清理工作,同时做好政策解读、业务指导、审核把关、汇总上报等工作。

请各单位高度重视,深入学习《实施意见》精神和要求,切实做好公平竞争审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7

 

本部门合法性审核意见

 

区人民政府:

 ××委(办、局)起草的《××××(送审稿)》,已经由我委(办、局)负责合法性审核的××科(室)(本部门审核机构)(或:会同我委(办、局)××法律顾问律师事务所的×××律师)进行合法性审核,提出如下审核意见:

××××××(送审稿)》制定主体和权限合法,制定程序符合要求,内容符合法律、法规和相关政策规定。我局审核机构(和我局法律顾问均)对该文件没有不同意见。

以上合法性审核意见已经我局办公会议集体讨论通过。

 

注:1.部门审核机构需对制定主体、权限、程序、内容、形式等是否合法逐一作出审核确认。

2.规范性文件送审稿未经起草部门的审核机构合法性审核或者经审核不合法的,不得报送区政府。

3.不得以向本部门审核机构(或律师事务所)征求意见的方式代替合法性审核意见(不能提交“征求意见反馈书”等)。

 

附件:1.津南区××委(办、局)××科(室)(本部门

审核机构)关于《×××(送审稿)》的合法性审核意见(加盖本部门审核机构印章)

2××律师事务所合法性审核意见书(加盖该律师

事务所印章)

 

 

                 (单位印章)               

××年××月××日

(联系人:津南区××委(办、局)××科(室) ×××;

联系电话:××××××) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7-1

 

津南区××委(办、局)××科(室)关于

×××××(送审稿)》的合法性审核意见

 

××委(办、局)

×年×月×日,××科(室)(本部门审核机构)收到委(办、局)办公室转来的××科(室)起草的《××××(送审稿)》,经研究,提出审核意见如下:

××××(送审稿)》制定主体和权限合法,制定程序符合要求,内容符合法律、法规和相关政策规定,××科(室)(本部门审核机构)对该文件没有不同意见。

(或:经研究审核,××科(室)(本部门审核机构)认为《××××××》存在以下××问题,建议进行修改)。 

1××××××××××××××××××××××。

2××××××××××××××××××××××。

3××××××××××××××××××××××。

4.××××××××××××××××××××××。

5.××××××××××××××××××××××。

……

注:需对制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法逐一作出审查确认。具体规定不合法的,提出明确意见,同时注明依据。

 

 

 

         (本部门审核机构印章)               

××年××月××日

(联系人:津南区××委(办、局)××科(室) ×××;

联系电话:××××××) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-7-2

 

××律师事务所合法性审核意见书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-8

 

本部门集体讨论会议记录

 

    ××年××月××日,××委(办、局)在××(地点)召开办公会议,集体讨论《××××(草案)》,现记录或纪要如下:

   (记录集体讨论的主要情况,形成的结论性意见。)

 

内容要求:

1)会议名称、会议时间及地点、会议主持人、参会人员、列席人员、请假人员、会议记录人员;

2)有关科室负责人对提请会议研究的会议议题,该议题事前协调情况及相关科室、其他单位和本单位分管领导的意见;

3)参会人员在会上提出的相关意见、其他领导的表态发言、单位主要领导最后的表态发言;

4)会议形成的结论性意见

5)其他需要补充说明的有关情况。       

                        

            (单位印章)               

××年××月××日

 

附件1-9

 

社会稳定风险评估说明

 

根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令713号)《天津市重大决策社会稳定风险评估办法》(津党办发〔201214号),此次报审的《××××(送审稿)》不属于重大决策社会稳定风险评估范围,无需进行社会稳定风险评估。

或需要进行社会稳定风险评估的:

根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令713号)《天津市重大决策社会稳定风险评估办法》(津党办发〔201214号),此次报审的《××××(送审稿)》履行了社会稳定风险评估程序,由××××进行××××(简述风险评估过程、评估结果、风险性预判、建议等)。

 

附件:社会风险评估报告

 

 

 

 

 

 

附件1-9-1

 

社会风险评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

规范性文件报审材料清单

(参考格式)

序号

报审材料

/

1

部门起草规范性文件制定程序说明

 

2

规范性文件报审请示

 

3

规范性文件送审稿

 

4

规范性文件起草说明

 

5

制定依据目录,依据的法律、法规、规章和国家、本市政策规定及借鉴外地作法的有关材料文本

 

6

征求部门意见及采纳情况说明、征求意见采纳情况表及各单位复函原件、意见协调情况说明

 

7

公开征求公众意见情况说明、公众反馈采纳情况意见表、津南政务网信息公开栏目公开征求网页截图

 

8

《公平竞争审查情况说明》;涉及市场主体经济活动的,还需要提交《公平竞争审查表》

 

9

专家论证报告(附原始资料)

 

10

风险评估情况说明,并附社会稳定风险评估报告、网络舆情风险评估报告及评估单位的资质

 

11

起草部门审核机构合法性审核意见书

 

12

起草部门办公会议集体讨论会议记录

 

13

针对不同审核内容需要的其他材料

 

责任领导:        承办人:             联系电话:

附件3

 

津南区×××委(办、局)

行政规范性文件制定程序说明

(参考格式)

 

现就报请区政府审议的《××××(送审稿)》有关情况说明如下:

一、文件制定程序说明(如实选择):

(一)是否全面论证制定规范性文件的必要性、可行性和合理性。(  

(二)是否对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。(  

(三)是否符合《津南区行政规范性文件合法性审核办法(试行》第七条的规定。(  

(四)是否组织专家论证。(  

(五)是否公开征求公众意见。(  

(六)是否征求相关部门意见并对争议进行过协调。(  

(七)是否履行公平竞争审查。(  

(八)是否组织社会稳定风险评估。(  

(九)是否经本部门审核机构合法性审核。(  

(十)是否经本部门办公会议集体讨论决定。(  

(十一)是否经本单位主要负责人签署。(  

(十二)是否简化制定程序。(  

(十三)是否有需要说明的情况(主要针对简化制定程序的有关理由说明)。(  )。

二、文件涉法内容说明

该《××××(送审稿)》依据《××法》《×××条例》《××办法》《×××通知》制定。涉及权利义务的内容主要有:文件第×条有关奖励、优惠扶持政策的规定依据《××》第×条,文件第×条有关收费的规定依据《××》……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

区司法局对《××××(送审稿)》

的合法性审核意见

(参考格式)

 

区人民政府:

区政府办转来的××委(办、局)起草的《××××(送审稿)》已收悉,经我局合法性审核,现提出审核意见如下:

××××(送审稿)》制定主体和权限合法,制定程序符合要求,内容符合法律、法规和相关政策规定,我局对该文件没有不同意见。

(或:经审核,我局认为《××××(送审稿)》存在以下××问题,建议进行修改)。 

1××××××××××××××××××××××。

2××××××××××××××××××××××。

……

注:需对制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法逐一作出审查确认。具体规定不合法的,提出明确意见,同时注明依据。

  (单位印章) 

×年×月×日

(联系人:津南区司法局××科 ××;

联系电话:××××××)