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索引号: 0000000-0205-2019-13950 文 号:
主题分类: 国资 投资 附 加 码: 000000/2019-13950
发布机构: 区国资委 发文日期: 2019-12-31 00:00:00
主 题 词:    
名 称: 区国资委印发《津南区区管国有企业担保事项管理办法》
区国资委印发《津南区区管国有企业担保事项管理办法》
区国资委
内容概述:



 

   

 

        关于印发《津南区区管国有企业担保事项管理办法》的通知

                                                

各区管国有企业、相关单位:

为进一步加强区管国有企业担保事项的管理,规范担保行为,防范担保风险,经区国资委主任办公会审议通过,现将《津南区区管国有企业担保事项管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

附件:津南区区管国有企业担保事项管理办法

 

 

 

 

2019年11月20日    

 

 

 

附件

 

津南区区管国有企业担保事项管理办法

 

第一章  总则

第一条  为指导企业完善担保事项管理,规范担保行为,防范担保风险,维护国有资产安全,根据《中华人民共和国企业公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和本市有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  区国资委履行出资人职责的企业(以下简称区管国有企业)及其所属企业(包括各级独资、绝对控股及具有实际控制权的企业)的担保事项管理适用本办法(不含主营业务为融资性担保的区管国有企业)。拥有实际控制权,是指持有被投资企业半数以上的表决权;或持有被投资企业半数或以下的表决权,但通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议能够实际支配企业财务和经营政策的情形。

第三条  本办法所称担保事项,是指区管国有企业及其所属企业以担保人名义与债权人约定,当债务人(以下称被担保人)不履行债务时,担保人按照约定履行债务或承担责任的经济行为。担保方式包括保证、抵押和质押。

第四条  企业担保事项属于企业“三重一大”事项,应按“三重一大”事项相关管理规定履行决策程序。

第五条  根据担保人对被担保人的实际控制情况,担保事项分为对内担保和对外担保。区管国有企业及其所属企业为自身能够控制的企业提供的担保称为对内担保,对内担保以外的担保称为对外担保。

第六条  担保事项应当遵循以下原则:

(一)平等、自愿、公平、诚信原则;

(二)依法担保,规范运作原则;

(三)量力而行,风险可控原则。

 

第二章  基本要求

第七条  区管国有企业及其所属企业作为担保人,应当符合《担保法》规定的担保资格,经营、财务及资信状况良好,内部管理制度健全,具有较强的代为清偿债务能力。

第八条  区管国有企业及其所属企业提供担保,应从资产规模、资产负债率、盈利能力等方面综合考虑承受能力。累计对外担保责任余额不得超过最近一个会计年度合并会计报表净资产的30%;债务风险等级列为高风险类和重点关注类的区管国有企业,要逐步压缩对外担保,严格控制对内担保。

第九条  除特殊情况外,出现以下情形之一的,区管国有企业其所属企业不得提供担保:

(一)被担保人有不良信用记录的;

(二)担保事项不符合法律法规、国家产业政策及担保人担保制度的;

(三)为购买金融衍生品等高风险投资项目担保的;

(四)被担保人为民营企业、自然人或非法人单位的;

(五)被担保人为本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属所有或者实际控制的企业的;

(六)被担保人已进入重组、托管、兼并或破产清算程序的;

(七)被担保人财务状况恶化、资不抵债、管理混乱、经营风险较大的;

(八)被担保人存在较大经济纠纷,面临法律诉讼,可能承担较大赔偿责任的;

(九)被担保人与担保人发生担保纠纷且仍未妥善解决的,或不能按约定及时足额交纳担保费用的;

(十)其他可能影响可持续经营能力的情况。

第十条  区管国有企业及所属企业委托银行等金融机构向不能实施控制的企业提供贷款时,不得同时再为该笔贷款提供担保。

第十一条  区管国有企业及其所属企业对外担保应符合下列要求:

(一)理由充分,风险控制措施得当,原则上不得为无产权或业务关系的企业担保;被担保人为区国资委出资的其他区管国有企业及其所属企业的,不受此条款限制;

(二)与被担保人有投资关系时,担保金额应以担保融资额与持股比例的乘数为限;

(三)企业之间的互保,互保金额应相对平衡,担保期限应大体相当;

(四)必须由被担保人或第三方提供反担保,对不能有效覆盖担保风险的,一律不得提供担保。

第十二条  下列国有资产不得设置抵押或质押担保:

(一)未按照规定办理企业国有资产产权登记证的;

(二)所有权、使用权不明或者有争议的国有资产;

(三)依法被查封、扣押、监管的国有资产;

(四)依法不得抵押或质押的其他国有资产。

第十三条  区管国有企业以抵押或质押提供担保的,依照法律程序将抵押物或质押物折价、拍卖或变卖处理时,抵押或质押物应依法进行资产评估,评估结果应按照有关规定办理核准或备案手续。

第十四条  担保人可以参照市场化费率向被担保人收取担保费。

 

第三章  程序和权限

第十五条  区管国有企业及所属企业接到被担保人的担保申请后,应当对担保项目的基本情况和被担保人的资产质量、经营情况、偿债能力、盈利水平、信用程度及行业前景等资信状况进行调查,评估担保风险。

第十六条  区管国有企业及其所属企业提供担保应依照公司章程的规定由董事会决议,同时抄报监事会。

第十七条  区管国有企业及其所属企业的对内担保,由区管国有企业按照内部管理程序自主决策和监督。

区管国有企业所属企业的对外担保,由区管国有企业自主决策和监督。

第十八条  区管国有企业的对外担保应当报区国资委核准,并提交以下材料,并对其真实性负责:

(一)担保事项的请示,应包括被担保人基本情况,担保事由,担保方式、金额和期限;

(二)董事会同意担保的书面决议;

(三)被担保人股东会或其授权董事会同意的主债务合同和请求担保的有关决议,合同及有关决议应有明确的担保额和期限;

(四)担保说明书,应包括被担保项目具体情况,被担保人的财务状况、盈利能力、资信水平,担保风险评价及内部审核意见等;

(五)被担保人的还款计划、方式及资金来源,贷款资金使用说明;

(六)企业法律顾问或律师事务所审核担保、反担保及相关合同后出具的法律意见书;

(七)被担保人或第三方提供反担保的有关文件;

(八)担保双方最近一期和上一年年末经审计的会计报表;

(九)担保人和被担保人的产权关系证明(如需);

(十)要求提交的其他材料。

第十九条  区管国有企业及所属企业对外担保经批准后变更担保金额、期限等担保合同主要条款或者担保合同到期后要求续保的,应按照本办法规定重新履行审批程序。续保金额原则上不高于原担保金额。

 

第四章  反担保

第二十条  区管国有企业及其所属企业应依据所提供担保的风险程度和反担保人的财务状况、履约能力来确定接受反担保的方式。

(一)保证反担保。担保人不得接受被担保人以保证的方式提供的反担保。保证反担保应由被担保人之外的第三方提供,第三方应具有独立法人资格、资信可靠、财务状况良好,具有偿债能力,无重大债权债务纠纷。

(二)抵押反担保。抵押物必须是所有权、使用权明确且没有争议的资产,依法被查封、扣押、监管的资产和已设定抵押的资产不能再抵押。抵押物应当进行资产评估并到相应主管部门办理抵押登记。

(三)质押反担保。质押物必须是所有权明确、不涉及诉讼或争议、且未设定质押的动产、有价证券、应收款项、股权等资产。质押物应进行评估并到相应主管部门办理质押登记。

第二十一条  区管国有企业要切实加强对反担保标的物的跟踪管理,定期核实标的物存续状况和价值,发现问题及时处理,确保标的物安全、完整。

 

第五章  日常管理和监督检查

第二十二条  区管国有企业统筹管理自身及所属企业的担保事项,在强化集中管控、提升整体信用能力的同时,应当本着总体规模可控、风险适当分散的原则,平衡自身与所属企业承担的担保责任,对所属企业的担保管理不得层层放权,一放到底。

第二十三条  区管国有企业应当建立健全本企业担保管理制度,规范决策程序,明确允许担保的对象、范围、方式、条件、限额和禁止等事项,规范调查评估、担保合同执行等工作。

第二十四条  区管国有企业及其所属企业应当明确担保事项的管理部门和责任人员,加强担保事项的基础管理:

(一)建立担保授权和审批制度。企业应规定担保事项的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施;

(二)建立担保台账制度。企业应对担保事项进行分类管理,以台账方式详细记录担保合同基本情况、担保对象、金额、期限、担保方式及担保责任履行等情况;

(三)建立跟踪和监控制度。区管国有企业要严格按照董事会决议通过的担保事项订立担保、反担保及相关合同,并对被担保人的经营及财务状况、被担保项目的资金使用及债务主合同执行情况实施动态监控;

(四)建立担保报告制度。区管国有企业应在每季度终了后15天内,汇总本企业及所属企业担保情况,向区国资委报送本企业及所属各级企业担保情况分析报告和担保台账,对企业担保项目、担保余额、担保期限、代偿情况、跟踪监控情况进行细化分析。

第二十五条  区管国有企业及其所属企业在实施日常监控过程中发现被担保人存在经营困难、债务沉重或者违反担保合同等情况,应及时采取有效措施,最大限度降低担保责任。

第二十六条  担保人履行担保责任后,应当依法向被担保人、反担保人行使追偿权。由第三方申请的被担保人破产案件经人民法院受理后,担保人作为债权人,应当依法及时申报债权,预先行使追偿权。担保人应当在担保责任履行完毕或解除之日起1个月内向原审批部门报告。

第二十七条  区管国有企业监事会应重点关注企业担保行为,并视企业担保行为风险情况及时向区国资委报告。

第二十八条  区管国有企业未按规定程序决策或未及时向区国资委履行核准、报告等程序的,区国资委将追究相关人员责任。

第二十九条  区国资委指导和监督区管国有企业担保管理情况,不定期开展检查,依法依规考核问责,对区管国有企业违反本办法提供担保或疏于对已担保项目跟踪,出现担保风险未及时报告、未采取有效措施,造成国有资产损失的,将依法依规追究责任。

 

第六章  附则

第三十条  区相关委办局管理的其他区属国有企业,街镇所属国有企业可参照本办法做好企业担保事项管理工作

第三十一条  本办法由区国资委负责解释。

第三十二条  本办法自印发之日起起执行,有效期三年。

                                       津南国资〔2019〕45号