刘恒志同志的讲话

同志们：
    根据大会的安排，下面，我就分管的教育、卫生、人口和计划生育、文化、体育、广播电视、科学普及等工作讲两个方面的意见。
一、2007年工作简要回顾
    2007年，各部门以科学发展观为统领，按照区委、区政府的部署，充分发挥主观能动性，思路清晰，目标明确，措施得力，狠抓落实，各项工作取得明显成绩。
    教育事业加快发展。一是教育教学质量稳步提升。全区3－6岁儿童受教育率95%以上；义务教育入学率100%；中考合格率连续多年超过全市平均水平；高考总上线人数1389人，比上年增加147人。二是布局调整进一步优化。初步完成了教育布局规划编制工作。完成葛沽一中达标工程立项设计、少年宫翻建主体工程和小站三小建设，启动双港实验小学建设。南洋工业学校示范校项目和电工电子及自动化控制实训基地项目申报成功，硬件建设正抓紧施工。三是农村义务教育“两免一补”政策得到落实，减免学杂费414万元。四是认真落实素质教育，学生综合素质普遍提高。
    卫生事业健康发展。一是医疗布局调整进一步优化。小站医院、葛沽卫生院、双桥河卫生院建成投入使用。建成启用“120”咸水沽急救站。小站医院近日投入使用。小站卫生院新建工程正加紧建设。二是新型农村合作医疗运行平稳。全区参合农民25万人，参合率91.99%。住院报销1.09万人次，报销金额2518.42万元，人均报销额为2313.64元 。门诊报销23.1万人次440.8万元，均次报销19.12元。全年累计发放补偿金额2959.22万元。三是镇村卫生服务一体化试点取得初步进展。四是启动了十八项公共卫生服务项目。五是预防保健工作扎实开展。传染病防治、计划免疫、妇幼保健工作得到较好落实。六是无偿献血工作实现新突破。全年安排街头献血235次，实现自愿无偿献血7714人次，献血总量创历史新高。七是卫生监管工作得到强化。以医疗机构、食品卫生、职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、放射卫生为重点全面开展了卫生监督工作，实行卫生许可三级审批制度，推行“一纸清”服务举措，发放卫生许可证2338个。八是红十字事业在弘扬“人道、博爱、奉献”精神，协助政府在救灾、救助、救护等人道主义领域开展了大量卓有成效的工作。
    人口和计划生育工作认真落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，紧紧把握“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”二十字方针，突出重点，扎实有效推动 ，全区上下做了大量艰苦细致的工作并取得较好的成效 。2007年全区已婚育龄妇女8.45万人，采取各种节育措施的7.89万人，综合节育率93.57%。2006年10月至2007年9月，全区共出生3359人，其中一孩2298人，政策内二孩1038人，当年政策外出生23人，符合政策生育率99.31%，保持了较为稳定的人口形势。出台了《关于解决土地整合及土地补偿费用分配涉及计划生育问题的指导意见》，发挥了较好的政策引导作用。
文化、体育、广播电视、科学普及工作积极发挥先进文化在物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用，不断满足群众的文化体育生活需求，对提高全民素质、促进社会发展起到积极作用。举办了区第三届文化艺术节，开展了“欢乐津南行”、农村电影“2131工程”送文化下乡活动。完成区镇两级文化信息资源共享中心建设。延长了津南人民广播电台、津南电视台播出时间，新设了《平安津南》、《科技大篷车》、《热点访谈》等栏目。有线电视入村率92.7%，入户率82%。举办了区第六届全民运动会，我区运动员在天津市第六届农民运动会取得好成绩，发挥了凝聚人心、振奋精神的作用。科技活动周活动形式多样、内容丰富，科普进农村、社区、军营、市场、机关、学校、企业活动广泛开展，提高了社会对科普工作的认知程度，营造了良好的科技工作氛围。
    总结2007年的工作，有三点感受。一是各部门按照全区2007年重点工作目标任务，细化本部门的工作，层层分解目标，自上而下，将工作目标和责任挂钩，每一项任务都有明确的责任科室和责任人，形成了明确的责任体系，并认真抓好落实。二是各项工作在全面推进的基础上，有亮点、有成效。在教师队伍建设、医疗卫生服务网络建设、人口和计划生育利益导向体系建设、群众性文化体育活动普及、广播电视栏目设置、科学普及、红十字会参与新农合救助等方面抓得实，有思路、有效果。三是各部门领导班子团结，成员间协作和大局意识强，分工明确，工作扎实。重视干部队伍作风建设，严明工作纪律，增强执行力，政令畅通，团结协作，保持了良好的工作作风，为各项工作快速推进提供了保障。
    在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是工作的标准有待进一步提高。有推着走、干着看的思想，潜心研究、高标准完成区委、区政府 部署的工作方面还有一定差距。二是服务水平需要进一步提高。提供的公共产品无论在数量，还是在质量上都与人民群众的需求相对滞后。三是有的部门工作缺乏长远计划，目标不太明确，计划性不强，一些工作抓得不是很实，年初确定的重点工作目标任务，个别的没有跟上进度。以上问题需要我们高度重视，采取切实措施认真加以解决。
二、明确目标，狠抓重点，推动各项工作实现新跨越
    社会事业建设与人民群众的切身利益紧密相联，直接关系千家万户的幸福安康，关系一个国家、一个地区经济社会快速协调发展。胡锦涛总书记在十七大报告中深刻阐述了新时期加强社会事业建设的极端重要性，把以改善民生为重点的社会建设摆在更加重要的位置，把中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，也是人民群众对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的期待。我们肩负着历史的重任、党和人民的重托。中央、市、区都对加快社会事业发展提出新的更高要求，人民群众对社会事业发展给予了更大的期盼，我们肩负着不断满足群众对社会事业发展更高需求的重任。
2008年，是贯彻实施党的十七大和市、区九次党代会精神的重要一年，是推动我区社会各项事业快速协调发展的重要一年。做好今年的各项工作，对于加快我区各项事业发展，构建和谐津南具有十分重要的意义。我们要以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕建设和谐津南的目标，更新观念，与时俱进，开拓创新，扎实苦干，谋求各项工作实现新跨越。
（一）关于教育工作
    教育承载着国家的希望、民族的振兴，承载着社会的重托。我们必须要以强烈的责任感，千方百计，加大推动力度，促进教育事业又好又快发展。党的十七大明确提出在社会建设中，要把优先发展教育、建设人力资源强国放在首位。津南教育工作要突出其在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展，符合津南实际的教育体制和运行机制。
    1、深化中小学人事制度改革。深化人事制度改革，不仅是学校改革发展、解决学校自身管理问题、提高办学效益和办学水平的需要，更是实现教育加快发展的需要。我区教育分配制度改革已经启动，且取得一定成效。但改革的力度和深度还不大，没有真正体现多劳多得、优胜劣汰机制。教育行政部门要把深化中小学人事制度改革作为当前和今后教育工作一项重点，在深化上下功夫，在落实上下功夫，在激发活力上下功夫，真正达到合理配置人才资源，优化教师队伍结构，全面提高教育质量和管理水平的目的。要深化干部选拔任用机制，启动校长职级制，完善副校长聘任长效机制。进一步改善干部的年龄结构，形成老、中、青合理搭配的格局。继续推行校长任期制，进一步深化分配制度改革，探索教师岗位工资管理新模式。探索成立教育系统人才交流服务中心，促进人才合理流动。
    2、全面实施素质教育。全面实施素质教育，是关系到培养什么人，怎样培养人的问题。推进素质教育，要紧紧抓住四个重点。一要更新教育思想观念。教育之道不在于灌输，而在于“传道、授业、解惑”，在于通过鼓励、引导和启迪受教育者的求知欲、主动性和创造性。二要突出德育，坚持育人为本，全面加强和改进中小学生思想道德建设。三要切实提高学校和广大教师实施素质教育的能力和水平，努力建设一支师德高尚、素质优良、数量足够、结构优化的教师队伍。四要将学校教育与社会教育融为一体，在全社会树立正确的教育观、人才观、质量观，逐步改变公共教育资源布局不均衡、不协调的现状，帮扶薄弱学校，逐步缩小重点学校和非重点学校之间的差距，走教育均衡协调发展的道路。
     3、提升教育教学质量。一要增强竞争意识、质量意识、品牌意识，转变教学思想，提高教学效率。二要大力培养名校长、名教师、名班主任，形成骨干梯次。三要充分发挥教研和教科研的先导和促进作用。四要以深化课程改革，提高课堂教学实效为核心，以强化教学管理为抓手，不断优化教学过程。建立教育行政、教育科研、教学任务、基层学校“四位一体”的联动机制。五要加强教学质量监控及评价机制，强化教学质量管理，全面提高教育质量和效益，走优质轻负之路。五要深化督导评估改革。继续完善教育督导评估机制，坚持督政与督学相结合，更新督导评估形式，增强教育督导的服务功能，有效促进教育教学水平的提高。
     4、均衡协调发展各类教育。始终把提高教育质量作为发展教育的根本，均衡协调发展各类教育，明确定位，分类指导，规范实施。要以质量为核心，深化基础教育；以就业为导向，全方位培养经济社会事业发展的合格适用人才，大力发展职业教育，近期要重点抓好全国职业技术大赛各项筹备工作；要强化高中教育，加强幼儿教育，不断满足人民群众对各类教育的需求。
     5、整合教育资源，努力改善办学条件。一是结合区域、镇域土地整合工作，做好教育布局新规划。继续加快基础设施建设，启动教师学习资源中心和教育技术装备管理站建设；实施葛沽一中扩建工程；启用少年宫、小站三小、双港二小，完成南洋工业学校扩建工程。二是充分发挥现有教育教学资源的作用，实现资源共享，互通互用，发挥其效益的最大化。加大投入，做好教育教学装备工作，提高教育现代化水平。三是加快实施小学小班化教育，统筹规划，分步实施。
 （二）关于卫生工作
    十七大报告提出“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，并把“人人享有基本医疗卫生服务”确定为全面建设小康社会的目标要求，突出了卫生工作在和谐社会建设中的重要作用。我区卫生事业的发展必须与全区经济社会发展水平相适应，与人民群众的需求和承受能力相适应。必须坚持以农村卫生、公共服务和基本医疗工作为重点，以三级网络建设为基础，动员全社会参与，加快建立健全区镇村三级医疗卫生服务网络建设，加快建立多层次、多样化、高水平的卫生服务网络。
    1、落实好卫生基础设施建设任务。我们向市领导作过保证，2008年完成卫生院三项建设。卫生主管部门和相关镇要抓紧实施，按期完成，按期交付使用。小站卫生院力争尽早竣工交付使用；北闸口卫生院、辛庄卫生院确保2008年底前建成投入使用。咸水沽镇卫生院和中医医院合建工程要抓紧规划，抓紧立项，抓紧实施。
     2、提高公共卫生服务和应急能力。一是卫生行政部门要切实加强疾病预防控制体系规范化建设，健全疫情监测网络系统，提高疫情网络直报质量。二是要进一步强化卫生院、村卫生所在三级网中的作用，加强区镇两级应急处理队伍建设，切实提高疫情处理和医疗救治的能力。三是加强卫生监督队伍建设，明确任务和职责，健全运行机制，完善工作措施，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力，更好地适应疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的需要。四是要认真落实好18项公共卫生服务项目，建立公共卫生服务项目业务管理网络，将各项工作落实到服务机构、落实到科室、落实到人，要加强评估考核，确保工作质量。
     3、认真做好重大传染病的防治。近几年，我区疾病预防控制措施得力，重大传染病得到较好的控制。但是，绝对不能掉以轻心，要紧紧抓住预防为主和防治结合这两个关键环节，进一步强化计划免疫和预防接种工作措施，落实市、区、镇、村防保人员的工作责任，提高儿童计划免疫率和人群免疫水平。要认真查找疾病监测、预警、报告、处置等各个环节中存在的问题或不足，及时整改，进一步优化防治传染病的策略、手段、途径和方式，提高防治重大传染病的能力。要抓好艾滋病、结核病、乙型肝炎等严重危害人民身体健康的重点疾病的防治工作，防止疾病流行蔓延，保证人民群众身体健康和生命安全。
     4、加快发展社区卫生服务。实现“小病在社区，大病进医院”，是方便群众就医，减轻费用负担，促进和谐医患关系的重要途径和手段，也是今后城镇医疗体制改革的发展方向。卫生行政部门要抓好社区卫生发展规划，加快社区卫生服务网络建设，创造条件，落实好社区卫生服务机构房屋、设备、人员配备等工作，建立健全社区卫生服务技术规范。要积极开展以岗位培训为重点的社区卫生人才队伍建设，着力提高社区卫生服务效能，为社区居民提供疾病预防、保健、康复等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗服务。
     5、加快中医药事业发展。坚持中医药发展与经济社会发展和人民健康需求相适应，发挥中医药传统文化的特色和优势，不断探索中医药发展规律，加强中医药队伍建设和培养，不断提高中医医疗水平。要发挥好中医医院的作用，突出中医药特色，在社区卫生服务站推广应用群众欢迎的中医药技术，发挥中医药简、便、验、廉的突出作用，满足人民群众需要。
     6、加强卫生人才队伍建设。一是卫生行政部门要做好人才发展的近期及长远规划，结合津南经济社会快速协调发展的需要，结合卫生事业发展的需要，结合群众的需要，加快才人培养、引进的步伐，努力建设一支医德高、医风正、医术精的医护人员队伍。二是明确人才发展目标。加大在职卫生技术人员的教育培养力度，努力提高卫生技术人员的学历层次，加大医学领域专业学科带头人的培养力度，选拔培养富于创新能力的科技型中青年人才；将培养全科医学人才、社区护士、社区卫生管理人员作为重要内容。三是强化培训。落实全员教育制度，开展多种形式的继续教育，提高专业技术水平。要高度重视卫生管理人才的培养，组织卫生管理干部强化岗位规范化培训，努力建立一支适应卫生事业发展的职业化管理队伍。
     7、扎实开展新型农村合作医疗工作。通过几年的实践，我区新农合制度在缓解农民因大病致贫、大病返贫等方面发挥了突出的作用，但在资金筹集、管理和使用等方面需要进一步规范，相关制度需要进一步完善，农民的保障水平还需进一步提高。一要探索建立形式多样、简便易行的农民个人筹资方式。二要提高资金使用效率，逐步扩大受益面，提高受益水平。三要加强医疗服务和医药费用的监管，让农民得到适宜、价廉、质优的医疗服务。四要加强基金运行管理和经办机构能力建设、信息化建设，提高工作效率和质量。
    8、加强医院管理监督，提高医疗服务质量。要强化医疗质量管理，切实改进医疗服务，加强医疗质控工作。进一步落实诊疗规范，继续完善住院一日清单制度，强化收费管理。 规范医疗机构管理，继续开展医院管理年活动，正确引导医院向重质量、重保障、重安全、重服务方向发展，切实提高医疗质量和服务水平。要组织开展经常性的监督检查，规范服务收费、监督合理用药、规范收入分配、提高服务质量、维护群众利益、保障医疗安全。
    9、加强卫生执法监督体系建设。我们要围绕体制顺畅、办事高效、行为规范、执法有力的目标加强卫生执法监督体系建设。全面规范卫生监督稽查工作，落实卫生执法监督责任制和责任追究制。 全面实施综合执法，切实打击违法行为，净化我区医疗市场，保障食品卫生安全。依法强化各项监督检查，切实预防和控制食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
    10、加强红十字会工作。一要围绕中心任务搞好服务。要认真研究如何充分发挥红十字会的特点和优势，为全区经济社会总体发展战略服务。二要面向基层搞好服务。丰富服务内容，拓宽服务渠道，完善服务手段，使红十字会工作扎根基层。三要面向弱势群体搞好服务。在社会中大力倡导人道主义精神，积极开展红十字社会救助工作，抓好红十字会参与新型农村合作医疗试点工作。四要大力加强红十字会的基层组织工作，建立健全区、镇、村三级组织网络，完善工作机制，推动红十字会工作规范化开展。
（三）关于人口和计划生育工作
    围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，加快建立调控有力、管理科学、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，使人口和计划生育工作与全区经济社会发展相适应，千方百计稳定低生育水平，实现符合政策生育率98.5%以上。重点在六个方面下功夫：一是在强化人口计生工作领导责任制上下功夫。坚决落实人口与计划生育一票否决制和领导责任追究制，强化对党政线、计生线和职权法定部门“三线”考核工作机制，细化层级责任制，强化做好人口计生工作的责任意识。二是坚持在强化工作阵地上下功夫。结合开展“基层基础规范化建设年”活动，全面推进基层计划生育宣传阵地和技术服务阵地建设。在20个村居建立符合标准的计划生育技术服务室，区、镇计生部门按编制配备符合标准的计划生育技术服务人员，真正适应优质服务的需要。三是在完善基层工作机制上下功夫，按照“抓两头，促中间，重点突破薄弱点”的总体思路，着眼建立长效工作机制，加快薄弱村转化步伐，确保稳定的低生育水平。四是在重点难点工作上下功夫。重点解决流动人口计划生育属地化管理问题，积极探索社会抚养费难征收等一系列影响人口计生工作发展的问题。五是在加强队伍建设上下功夫。加强区、镇、村计划生育干部的业务培训，基本知识知晓率要达到95%以上，提高干部的法治观念、理论水平和服务技能。加强村级专干队伍建设，继续推行村专干竞争上岗机制，改善村专干队伍的年龄结构和文化结构，落实“区管镇聘村用”村级计划生育专干管理制度。六是在加强综合治理上下功夫，明确任务，落实责任，齐抓共管，形成合力。
（四）关于文化、体育、广播电视、科普工作
    积极发展文化体育广播科普事业，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有十分重要的意义。
文化作为一个国家、一个地区经济、政治相互交融的重要因素，在综合国力的竞争和地区综合实力的凸显具有其独特、重要的地位和作用。十七大报告对文化建设提出了新要求，用“三个越来越”突出强调了加强文化建设的极端重要性和紧迫性，就是文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在此基础上，报告提出了“两个更加”的要求，就是更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。文化部门要从讲政治的高度，切实加强文化建设，要深入群众、深入生活，开展广泛的、丰富多彩的群众性文化活动，做到活动样式有突破，节目质量有提高，活动内涵有拓展，满足人民群众多层次、多样化的需求，让群众在参与中受到教育。要着眼于活跃和丰富人民群众的文化生活，大力发展先进文化，让先进文化占领主阵地。要组织举办好滨海·津南首届民俗文化艺术节和第四届文化艺术节，组织开展好“欢乐津南行”送文化下乡进社区、“2131”农村电影放映工程，开展好重大节日、纪念日文化系列活动。要坚持把社会效益放在首位，继续抓好文化阵地的管理和开发运用。文化艺术中心、图书馆、文化馆、文体站等基础文化设施是开展文化工作的有效载体和必要的物质条件，要防止出现有牌子、无人员、无活动的现象。要结合“十一五”规划和全区城镇建设，制定好文化设施布局，抓好镇级综合文化站、村、社区文化室、图书室建设，搞好文化信息资源共享工程建设，启动中心村“六个一”文化服务点建设，解决好文化设施数量不够，共享度、利用率不高等问题，为文化建设提供一个良好的环境。要以我区承接滨海文化产业区开发建设为契机，解放思想，开拓创新，推动津南文化产业快速发展，尽快形成规模，争取经济效益、社会效益双丰收。
    体育部门要认真贯彻落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，有计划、有组织地开展全民健身活动，举办好“迎奥运、树新风”为主题的全民体育健身展示活动。要加快体育设施进农村、进社区、进小区步伐，为群众性体育活动的开展提供必要条件支持。要抓好体育人才的培养，抓好教练队伍建设，进一步完善竞技项目布局，科学合理调整训练方法，巩固传统优势项目，培植发展新项目，挖掘潜在项目，提高我区竞技体育整体竞争力。
    广电部门要紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实发挥舆论喉舌作用，拓展服务范围，提高对内对外宣传质量，为全区经济社会快速协调发展营造良好的舆论氛围。一要办好特色节目。继续办好《热点访谈》、《百姓故事》等专栏，围绕全区重点工作和群众关心的热点问题，精心策划，精心制作，丰富节目内容，增强时效性，扩大社会影响力。二要加大对外宣传力度。利用市台公共频道《区县新闻》、天津人民广播电台《区县联盟广播》等平台，挖掘全区亮点，宣传津南、展示津南。三要加快技术升级，提高节目的采编播质量，提高广播电视数字化应用水平。
    科学普及工作要以宣传科学、弘扬科学为己任，找准服务大局的切入点，积极主动融入全区中心工作，下真功、想实招，让科技工作真正起到引领作用，为全区经济社会快速协调发展发挥更大的作用。一是全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，努力提高全民科学素质。二是加强科普队伍建设，抓好科普人员业务培训，逐步建立起由科普专家、科技工作者和科普志愿者组成的相对稳定的专家群众相结合、专职兼职相结合的科普工作队伍。三是加强科普网络建设，完善与各级科协、学会、农技协会的联系制度，切实增强开展科普工作的整体效能。四是加强科普阵地建设，抓好科普“四个一”工程建设（一网，一栏，一站，一报），抓好科普示范镇、科普示范村、科普示范基地和科技示范户的创建工作。津南国家农业科技园区和宝成奇石园创建国家级科普教育示范基地。五是举办好科技周、社区科普月、全国科普日、科技下乡等活动，推进科普进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进市场、进军营，全面普及科学知识。
同志们，我们每个部门都肩负着加快发展津南社会事业的重要责任，大家要认清形势，明确目标，细化任务，狠抓落实，为推进津南经济社会快速协调发展做出更大的努力。

李文海同志的讲话

同志们：
    根据大会的安排，下面，我就民计民生工作涉及的劳动保障、民政、残疾人和老龄等工作讲几点意见。
一、2007年工作简要回顾
    2007年，在区委、区政府的正确领导下，全区广大干部职工紧紧围绕“9341”四大奋斗目标和“东进、西连、南生态、北提升”发展战略，发扬“5+2”、“白加黑”的精神，团结奋进，扎实工作，全区社会各项事业都取得了较好成绩。
（一）过去的一年是加大低保家庭生活保障力度的一年
    2007年，在对全区低保户、边缘困难户家庭摸底调研的基础上，结合我区实际，提高了农村低保标准，我区农村最低生活保障标准自2007年4月1日开始由每人每月135元上调为每人每月160元；城市低保标准由每月300元调到每月330元；2007年度共计发放城镇低保及特困家庭保障资金505.3万元，发放农村最低生活保障资金375.6万元，城乡低保金全部实行社会化发放，完成6200户次的社会化发放任务，并经市、区、镇三级抽查表明低保社发效果良好。低保分类救助共救助959人次，切实维护了低保家庭中重病、重残、学生、老人的切身利益。2007年度共进行农村大病救助162人次，共计发放农村医疗救助金93.8万元；临时救济从2007年7月起财政预算由每年7.5万元增加到30万元，2007年共救助456户，777人。对享受低保的持证残疾人家庭进行生活补贴，使全区1342户、1575名残疾人收益，累计发放残保金159.6万元，切实提高了低保残疾人家庭生活质量。
（二）过去的一年是五保供养水平显著提高的一年
    为应对我区人口老龄化的趋势，提高我区五保供养水平，满足日益增长的社会养老需求，区委、区政府对我区敬老院资源进行整合，建设了津南区颐养院，既保证农村五保老人和城镇孤老集中供养，又能满足社会不同养老需求。目前，区颐养院一期工程的两个院落已建成投入使用，全区8个镇集中供养的133名农村五保和城镇孤老已全部入住。颐养院从2007年5月18日奠基到11月12日入住，用了不到180天的时间，按照全市一流的标准进行规划、设计、建设，整体住养水平达到了舒适享受标准。入住老人对颐养院住养条件十分满意，纷纷表示对党和政府关爱的感激之情。农村五保集中供养标准上调为每人每年4000元，分散供养标准上调为每人每年3200元，均超出了全市平均水平。
（三）过去的一年是劳动就业工作呈现良好局面的一年
    区政府制定了《津南区促进农村劳动力转产就业的意见》，对农村富余劳动力的转产就业出台了优惠扶持政策。一年来共安置农村富余劳动力8490人，安置城镇劳动力1518人，完成全年任务的121%和190%。在全市率先开展了引用国际劳工组织SYB技术对失地农民进行创业培训。自2007年11月22日开始，已经连续举办创业培训班5期，106名失地农民参加创业培训，已有10余人自谋职业，30余人即将开始创业。社会保险征缴完成较好，2007年我区养老保险参保人数已达62532人，净增23132人，医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五险均超额完成了市下达的任务指标。积极做好被征地农民保障工作，主动服务，深入镇村宣讲政策，目前全区共有3个镇7个村参保，征地养老人员1144人，征地参保人员6325人。扎实搞好劳动合同签证，为2008年实施《劳动合同法》做好准备。2007年共鉴证、备案劳动合同84145人。加强劳动仲裁工作，积极稳妥地处理劳动争议案件，结案率达96.2%。切实维护农民工合法权益，全年累计清欠工资471.1万元。
（四）过去的一年是慈善和社会福利事业加快发展的一年
    2007年度慈善协会积极开展慈善募捐，共募集善款958.9万元，救助近17859人户次，支出善款715.1万元。分阶段安排部署助困、助学、助医、助孤、助老、复明工程、救助单亲母亲等12个品牌项目，在社会救助工作方面发挥了不可替代的作用。
中福在线红旗路和葛万路两个销售厅销售总额2625万元，上交市福彩中心公益金919万元，其中150万元用于我区津南区颐养院建设，为我区社会福利事业的发展做出了重要贡献。
（五）过去的一年是社区建设取得新进展的一年
    区委、区政府决定分三年计划投入2100万元用于解决社区居委会服务办公用房不达标问题，2007年投入310万元，解决了5个社区居委会办公用房问题。办公经费也从每年每个居委会的7000元提高到25000元。社区非在编人员的工资按照最低工资标准，调至740元发放。区委、区政府成立了社区工作领导小组，加强了社区建设相关职能部门之间的沟通和协作，形成了构建和谐社区的整体合力。为提高社区居委会工作水平，对近150名社区居委会工作者进行了培训。
（六）过去的一年是扶残助残社会环境日趋完善的一年
    2007年，在全区各有关单位的通力合作下，圆满完成了中残联和市残联对我区创建残疾人示范城市的验收，并被授予先进区县的荣誉称号。建立健全康复服务网络，把残疾人康复纳入了全区卫生服务范畴，以镇、村为基础，以家庭为单元，主要发挥镇、村卫生机构、人员、设施的作用，为残疾人提供就近便利的康复服务。着重开展了残疾人职业培训工作，完成了“长江新里程计划”高科技助残就业项目，达到了培训的预期目标。做好残疾人基本生活保障工作，对困难残疾人在生活、教育、医疗、维权、就业等方面实行了特别扶助，推动了无障碍设施进社区、进家庭。加大了残疾人就业工作力度，把安置残疾人就业作为提高残疾人生活质量的重要途径，制定了津南区安置帮扶残疾人就业实施细则，建立了4个残疾人就业基地，举办了4次残疾人就业招聘会，有16家企业到会，提供招聘岗位18个，并有126多名残疾人到会参加应聘，当场达成意向58人。
    老龄事业长足发展，增加了百岁老人生活补助金和重阳节90岁以上高龄老人节日慰问金，积极开展 “助老健康御险”工作，解决了老人的后顾之忧。全区双拥工作稳步开展，被评为2007年度双拥模范区。丧俗改革力度较大，完成了全区可视部位的平坟工作，并被评为2007年度火化达标区。
    上述成绩的取得是与区委的坚强领导，各镇、各单位的大力支持是分不开的，是与广大奋斗在基层的工作者的辛勤努力分不开的。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题：就业还不充分，结构还不合理；困难群众基本生活保障与经济社会发展和物价波动水平还不完全适应，正常增长机制有待建立；基层基础建设与日益繁重的工作任务和人民群众的期待不相适应，基层基础薄弱的问题仍然存在。
二、努力实现今年民计民生事业新发展
    各镇、各部门、各单位要紧紧围绕全区工作重点，加大力度，密切配合，跟形势，办实事，抓亮点，出实招，力争各项工作都实现大的跨越。
（一）跟形势。在全区上下深入学习党的十七大和市委九届三次全会、区委九届三次全会精神之际，各单位要结合各自的工作实际，对     2008年的工作精心部署，周密安排，我们的各项工作一定要紧跟形势，紧跟全市的形势、紧跟全区的形势。
    一要深刻领会胡锦涛总书记在视察天津时提出的“两个走在全国前列、一个排头兵”的要求，按照市委提出的“一二三四五六”新时期奋斗目标要求，力争我区在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全市前列。
    二要紧紧围绕示范镇建设、撤村建居、土地整合等工作，通过提前介入，预约岗位，提供双向服务，把开发就业岗位安置失地农民和农村富余劳动力工作进一步落到实处，被征地农民养老保险要积极配合全区的土地整合工作。抓好基层政权建设，维护农村社会稳定。保障贫困户和边缘户在全区重点项目建设期间的各项权益不受损害并有所照顾。
    三要认识到2008年是“三年要变样”的关键一年。就业工作要紧跟大项目，千方百计扩大就业，改善就业结构。要全面落实新一轮再就业优惠政策，加大对失地农民、零就业、城镇低保家庭、单亲母亲、长期失业人员等十类就业困难群体的就业帮扶力度。全面贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》和《津南区促进农村劳动力转产就业的意见》等法律、政策的要求，切实保护劳动者合法权益，促进农村劳动力转产就业工作进一步推向深入。
    四要下沉工作重心，把工作做到田间地头、企业单位，多倾听来自基层群众的声音，多思考、多探索，改进工作方法和工作思路，加快社会事业发展，促进全区经济社会全面发展。
（二）办实事。2008年劳动保障、民政、残疾人和老龄等工作的主要任务是：
    1、全年实现城镇新增就业900人，其中：安置“4050”及就业困难人员400人。城镇登记失业率控制在3.7%以内。
    2、实现失地农民和农村富余劳动力转产就业7000人，其中：安置“3545”及就业困难人员900人；自谋职业及自主创业1000人。农村富余劳动力转产就业岗前培训和农籍职工职业技能培训5800人，失地农民创业培训200人。
    3、认真做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村社会基本养老保障、被征地农民社会保障工作，完成市下达的社会保险缴纳等各项任务。
    4、将农村最低生活保障标准由每人每月160元提高到每人每月200元。对入住颐养院的五保对象供养标准由每人每年4000元提高到6400元，分散供养标准由每人每年3200元提高到4000元。继续投入资金支持颐养院、安养院二期工程建设。
    5、做好春节期间的各项工作，尤其是区镇春节助困慰问对低保户实行全覆盖。要让困难群众和全区人民一道过一个欢乐、祥和、安定的节日。协调区慈善协会和区红十字会共同募集善款，合理分配数额，减轻基层负担，2008年无特殊情况只进行一次捐款，捐款总额争取突破1000万元。
    6、继续投入500万元解决社区办公用房达标。稳定社区工作者队伍，积极落实社区工作者的待遇。
    7、巩固创建全国残疾人工作示范城市的成果。建立和完善对残疾人困难户生活救助长效机制。着力扩大残疾人就业扶贫基地建设。以残疾人安养院建设为主要抓手，加强我区残疾人三级康复网络建设，提高我区残疾人康复水平。
    8、努力建立和完善社会养老保障体系，着力探索解决农村养老和医疗保障问题，完成新农合报销与社保中心并轨运行。继续建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，着力推动社会化养老服务试点工作。
（三）抓亮点。2008年的工作任务已经确定，各单位要抓住亮点工程，重点突破，带动社会事业发展。
    一要加快颐养院、安养院建设。今年要继续完成项目的二期建设，加快进度，高质量地完成项目建设。将其打造为津南区乃至天津市对外展示尊老敬老、扶残助残形象的窗口。要一手抓项目建设，一手抓科学管理和提高服务水平，探索发展模式，面向社会提供优质的养老、康复等服务。
    二要深入实施能力促创业，创业促就业计划，全面推进农村劳动力培训工作。全力争取、合理应用市财政培训补贴，深入开展以岗前培训、职业技能培训和创业培训（SYB）为主要内容的农村劳动力转产就业培训工作，力争全年完成6000人的培训任务。充分发挥创业培训和小额贷款促进创业的作用。探索开展GYB（产生你的企业想法）、IYB（改善你的企业），通过创业服务推进全民创业，促进就业。
    三要抓住《劳动合同法》出台的有利契机，全力推动各种用工形式劳动合同制度的落实。建立健全由劳动保障部门、工会组织和用人单位组成的三方协调机制；积极推进集体谈判和集体合同制度，推动企业和劳动者自主协调劳动关系；探索建立劳资纠纷处理部门联动机制，积极化解劳动关系矛盾。
    四要积极探索新型社区建设与管理模式。建成咸水沽镇、葛沽镇、小站镇、双港镇农村社区综合服务中心，社区居委会办公服务用房达标力争新增5个。
（四）出实招。我们工作的最后落脚点就是要老百姓受益，看到实惠，要有实际的招法。
    一要推动创业带动就业。全面贯彻《津南区促进农村劳动力转产就业的意见》和市有关部门向农村劳动力转产就业拓展的相关政策。继续开发公益性岗位，托底安置弱势就业群体。动员各镇，各委、办、局要加大开发公益性岗位的力度，增加居家养老、报刊投递、邮政进社区、再生资源回收和城市清洁五类岗位。要按照“政府组织，市场运作，规范管理，各为法人”的原则，继续开发公益性公司，将“4050”下岗失业人员作为就业帮扶的重点。企业是扩大就业减少失业的重要载体。鼓励企业扩大就业，减少失业。指导、推动各镇，各委、办、局充分利用新一轮再就业优惠政策，积极组建、认定、发展农村劳动力转产就业基地、服务型企业、商贸企业、社区就业组织等就业载体，认真落实减免税、贷款、培训补贴等优惠政策，强化服务，规范管理，扩大就业，减少失业。
    二要加强社会保障体系建设。今年是实施农村社会基本养老保障和城镇居民基本医疗保险制度的第一年，区财政共拨付1000万元用于实施这项工作，惠及本区非农业户籍的学生、儿童和其他不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业成年居民以及农籍职工、农村居民和农村老年人。要加大宣传和推动力度，利用媒体深入宣传有关政策规定，推动城镇居民医疗保险和农村社会基本养老保障工作全面开展。紧紧围绕土地整合、撤村并居等重点工作，积极推进被征地农民社会保障工作，保障被征地农民的合法权益。
    三要完善社会救助体系建设。今后的民政工作不仅要对农村五保老人、城镇孤老户、低保户给予帮扶，还要对贫困边缘户、临时突发贫困人群给予倾斜照顾。扩展社会救助覆盖面，根据区财力增长情况，适时提高政府临时救济资金和春节慰问资金数额，社会救助从贫困家庭逐步扩大到低收入家庭。拓展社会救助渠道，发展慈善事业，使社会救助体系在缓解弱势群体的生活困难、维护社会稳定、促进社会公平等方面发挥更加突出的作用。
    回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。我们要紧紧围绕全区发展战略，用更开阔的思路、更得力的措施、更扎实的行动，在新的历史起点上，推动劳动保障、民政和残疾人等事业又好又快发展，为推进全区的民计民生工作，构建和谐津南添砖加瓦，为早日实现“9341”四大奋斗目标做出应有的贡献！