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天津市津南区人民代表大会常务委员会工作报告
作者:  来源:区人大  日期:2019-01-10
 
 

——2019110日在津南区第十七届

人民代表大会第六次会议上

 

津南区人大常委会主任     孙长顺

 

各位代表:

我受津南区第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,自觉践行“三个着力”重要要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在区委的坚强领导下,紧紧围绕区委要求干的,政府重点干的,人民期盼干的,积极履行宪法和法律赋予的各项职责,为保障促进津南改革、发展、稳定做了大量工作,取得较好成效。

一、坚持党的领导,提高政治站位有新高度  

区人大常委会在依法履职过程中,始终坚持把党的领导和充分发扬民主、依法行使职权有机统一起来,全面贯彻党的路线、方针、政策和区委决策。

着力推动绿色高质量发展。深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻落实市委、市政府现场办公会精神,结合人大特点,广泛深入开展“抢抓重大历史发展机遇,走出津南绿色高质量发展之路”大讨论“十个一”活动。通过系统学习,举办绿色生态屏障专题报告会,发放倡议书、征求意见表,深入基层宣讲,开展“绿色环境”、“绿色产业”、“绿色人文”专项视察,分别召开常委会部分委员、机关全体党员干部、离退休老同志研讨会,进一步统一思想,凝聚共识,打开脑袋上的“津门”,提出意见建议,谋划工作思路和措施,为推动津南绿色高质量发展贡献人大的智慧和力量。

坚决执行党的主张体现国家意志。制定区人大常委会讨论、决定重大事项规定,进一步提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。将华录未来科技园数据湖项目进展情况、农村自来水入户工程等重大事项纳入审议内容,提出审议意见。制定区人大常委会人事任免办法、实施宪法宣誓制度办法和任前法律知识考试办法,进一步规范任免程序,完善颁发任命书和宪法宣誓程序,体现人大选举任免工作的政治性、严肃性和权威性。2018年,圆满完成区长、监察委主任、人大常委会副主任选举任务;依法任免副区长4名,任免政府、监察委、法院、检察院工作人员86人次;依法对33名拟任命人员进行法律知识考试,组织49名国家机关工作人员进行宪法宣誓。

主动融入区委中心工作。紧紧围绕区委中心工作,着眼全区重点工作,抓住关键节点,组织开展人大代表视察、调研和专项审议。发挥人大自身优势,主动融入绿色生态屏障建设、“双万双服”、“创城创卫”、基层组织换届选举、安全生产、散乱污企业治理、扫黑除恶、信访稳定等重点工作。深入联系镇街、村居“听民声”,开展政策宣传,协调解决相关问题。积极做好陕西、甘肃、新疆、河北等对口贫困县的帮扶工作,助力打好精准脱贫攻坚战。积极开展联系服务企业家、人才、党外人士、退役军人工作,帮助解决生产生活困难,听取意见建议,为打造我区良好的营商环境、凝聚各方面智慧和力量做了大量工作。

二、强化监督实效,促进改革发展有新作为

区人大常委会紧紧围绕改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点问题开展有力有效监督,支持促进“一府两院”改进工作,保证行政权、审判权、检察权依法正确行使。全年召开人民代表大会3次,常委会会议9次,听取审议专项工作报告12项,开展执法检查、代表视察和主任会议成员专题调研29次。

聚焦绿色高质量发展开展监督。听取审议“十三五”规划实施中期评估情况、预算执行、决算、审计、土地利用总体规划调整等专项报告,并作出相应决议。围绕积极推进现代服务业,听取审议我区文化旅游发展情况的专项报告;围绕实施乡村振兴战略,对农产品安全质量法开展执法检查,调研美丽乡村、特色小镇建设情况。支持和促进深度融入京津冀协同发展,完善城市发展布局,解决农村发展瓶颈问题,调整优化产业结构,壮大区域经济实力。

聚焦改善城乡环境开展监督。紧紧抓住环境保护的突出问题,听取审议环境质量状况和环境保护目标完成情况专项报告,对大气污染防治法、天津市大气污染防治条例、天津市绿化条例开展执法检查,组织代表对行政区域内禁止烟花爆竹燃放落实情况进行检查指导。围绕完善环卫基础设施,组织代表视察我区推进“厕所革命”情况;围绕城市精细化管理,调研智慧津南建设情况。督促区政府解决环境保护、城市管理、基础设施建设等突出问题,让全区人民享受到更高品质的生活。

聚焦保障和改善民生开展监督。围绕衣食住行、业教保医等群众最关心最直接最现实的利益问题,听取审议创业就业工作开展情况、文化中心建设进展情况的专项报告,对传染病防治法、天津市城镇企业职工养老保险条例开展执法检查,组织代表视察文明城区创建、新建校舍环境安全、医联体建设、食品安全和咸水沽医院建设情况,专题调研民宗侨工作、义务教育均衡化建设和中医院迁建情况。推动区政府落实以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生的事情办实办好,使改革发展成果更多惠及全区人民。

聚焦法治津南建设开展监督。围绕司法体制改革,听取审议区法院基本解决“执行难”情况专项报告并组织代表视察该项工作,听取审议区检察院扎实推进检察工作创新发展情况专项报告并组织代表视察该项工作。推动“两院”深化司法体制改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极配合市人大常委会立法调研工作,对天津市关于建设绿色生态屏障的决定、人民陪审员法等9部法律法规提出修改意见。高度重视信访工作,建立信访工作通报制度,制定区人大常委会机关信访工作相关规定,进一步明确和规范接访范围和流程,接收群众来信来访75件次,并全部得到妥善处理,为预防和化解矛盾,促进社会和谐稳定做出了积极努力,形成了自己的特色,市人大对我区人大信访工作给予充分肯定。

创新监督工作方式方法。一是积极探索以专题询问的方式进行监督。一年中,围绕环境质量状况和环境保护目标完成情况、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况和创业就业三方面工作,开展专题询问并进行满意度测评,在推动政府部门改进工作方面收到了良好效果。二是规范执法检查工作。严格执行《天津市人民代表大会常务委员会执法检查办法》,精心组织,规范程序,发现问题,整改督查,切实发挥执法检查“法律巡视”的作用,共对《中华人民共和国大气污染防治法》等6部法律法规实施情况开展执法检查。三是建立预算联网监督系统,实现了与区公共财政综合管理平台的无缝链接和全程监督。四是做好规范性文件备案审查工作。建立与区政府规范性文件备案审查“三沟通一衔接”协调联动机制,维护法制统一,保证规范性文件备案审查工作的合法性、时效性和准确性。

三、创新服务管理,发挥代表作用有新特色

区人大常委会高度重视和充分尊重代表主体地位,积极探索创新工作,不断拓宽代表知情知政渠道,加强教育服务管理监督,有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。

提高代表履职能力。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法、人民代表大会制度、绿色高质量发展等重点内容,采取专题培训、重点培训、集中培训等方式,不断提高代表政治站位、法律素质和履职能力。全年,共组织集中培训3次,参加培训的市、区、镇三级人大代表达1500多人次。坚持人大代表列席常委会会议制度,46名市、区代表列席了会议。认真组织代表参加执法检查、工作调研、视察等各类活动,为区人大代表订阅《人民代表报》《天津人大》等报刊杂志,使代表更加全面地了解我区经济社会发展情况,开阔了视野,提振了信心,受到了鼓舞,充分发挥了代表依法履职的主体作用。

强化代表履职管理。制定关于加强区人大代表教育服务管理监督办法,督促代表自觉接受监督,发挥主体作用,树立良好形象。坚持区人大常委会主任会议成员联系委员、常委会组成人员联系代表、代表联系选民“三联”制度,建立代表与选民联系网,开展与选民见面、向选民述职工作,加强与选民的联系,反映选民诉求和意愿。充分发挥“代表之家”作用,在“全覆盖”的基础上,提档升级,积极推动“代表接待站”“代表接待岗”建设,探索建立“家、站、岗”常态化联系选民新格局,使人大工作更接地气、更得民心。开通人大常委会微信公众号,分别建立各镇人大代表微信群,实现从传统一室一桌“代表之家”到“网上代表之家”的转变。

创新建议督办模式。区第十七届人大三次会议期间共收到代表建议92件,及时转交区政府和区法院研究办理。常委会把做好代表建议督办工作作为尊重代表权利,发挥代表作用的重要途径,完善工作机制,创新督办模式,增强办理实效。认真落实《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》,制定2018年津南区人大代表建议、批评和意见督办工作方案》,明确督办时间、内容、方式、程序,进一步规范督办工作。坚持常态化督办,采取常委会审议、主任会议成员牵头督办、召开重点建议督办座谈会、组织代表视察、跟踪督办等形式,进一步加强督办工作,提高建议办理质量。加强沟通协调,召开2次重点建议督办座谈会,组织常委会委员和部分代表3次视察建议办复情况,使代表更加全面地了解掌握代表建议办理情况,进一步提高了代表满意度。

广泛深入开展宪法宣讲。按照市人大常委会宪法宣讲“七进”的要求,动员组织市、区、镇三级人大代表深入选区,深入联系点,深入农村、机关、校园、社区、企业、军营,面对面向选民宣讲宪法、交流学习心得、分享学习感受,共宣讲592场,受众25067人,使宪法宣传过程成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程,成为统一思想、凝聚共识、激发力量的过程。

主动做好市人大代表服务工作。组织津南区选出的市人大代表参加市人大组织的学习培训和执法检查等活动,围绕津南绿色高质量发展开展专题调研。组织邀请市人大代表参加视察、向选举单位述职等活动,密切与选举单位的联系,接受选举单位监督。

四、加强自身建设,增强履职能力有新提升

区人大常委会认真落实党中央全面从严治党的战略部署和市、区委的各项要求,大力加强自身建设,进一步改进工作作风,提升工作能力和水平,努力成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

始终把政治建设摆在首位。认真学习贯彻中央、市委、市人大常委会、区委重要会议精神,紧密结合人大工作实际,制定具体工作措施。贯彻落实新时代党的建设总要求,充分发挥党组在人大工作中的领导核心地位,压紧压实党组的主体责任和党组书记第一责任人责任,严格要求党员领导干部认真落实“一岗双责”。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,注重建立健全党内各项规章制度,实现了以党建工作新成效引领人大各项工作再上新水平。

切实加强履职能力建设。制定关于进一步加强人大常委会自身建设的实施意见,充分发挥地方国家权力机关作用。常委会组成人员围绕全区发展大局畅所欲言,经常沟通思想、交流工作、互相支持,形成了民主团结、担当作为、干事创业的良好氛围,凝聚力、向心力、战斗力持续增强,议事能力和决策水平有了新的提高。统筹推进常委会组成人员、人大代表和机关工作人员三个层面学习培训,为依法履职打下坚实基础。

驰而不息狠抓作风建设。学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,锲而不舍落实中央八项规定精神,制定《关于进一步规范区人大常委会主任会议成员调研和执法检查活动陪同人员的通知》,坚决防止出现违反中央八项规定精神的情况。深入开展区人大常委会机关“下基层、察民情、转作风”走访区人大代表活动,采取“四宣传、四倡导、四察看、四听取”形式,全年共走访了139名基层市、区人大代表,宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、宪法和绿色高质量发展等内容,广泛了解民情民愿,收集意见建议160余条,并转交区政府及有关部门办理,做到上情下达、下情上传。此项活动得到区委的充分肯定和区政府的高度重视。

全面提升机关建设。突出政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,围绕工作重点,加强业务培训,努力打造模范遵法学法守法用法、风清气正、干事创业、勇于担当的人大干部队伍,充分发挥参谋助手作用,为区人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。积极组织和参与各类活动,营造机关“团结、紧张、严肃、活泼”的工作氛围。用心用情做好老干部工作,大力加强离退休老同志党支部建设,持续加大服务管理力度,40多名老干部的正能量得到进一步发挥。

推动基层人大建设。高度重视加强对镇人大的联系和指导,密切工作协同,开展工作交流,形成强大合力。坚持镇人大主席联席会制度,指导各镇依法高质量开好人民代表大会。规范镇人大主席团闭会期间的工作,指导镇人大建立健全主席团工作制度,明确镇人大主席团的职责和工作程序。积极争取区委、镇党委对各镇人大工作的支持,在机构设置、人员配备方面提出建议并得到落实,促进了镇人大工作整体水平的提升。

各位代表,区人大常委会一年来取得的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下,在区委的坚强领导下,在市人大的亲切关怀和指导下,全体区人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果,是“一府一委两院”和各镇人大密切配合、团结协作的结果,是全区广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

总结成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和差距:一是人大系统的思想观念、能力素质与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的新要求还有差距;与推动津南绿色高质量发展的新任务还不适应。二是“法治钢印”作用发挥还不到位,监督刚性有待强化。三是代表作用发挥还不充分,履职服务机制还需完善,代表监督工作机制有待健全。四是指导推动镇人大组织建设和依法履职有待加强。五是常委会组成人员作用发挥还不充分,机关干部队伍整体水平有待提高。我们要高度重视这些问题,采取有效措施加以解决。

 

2019年主要任务

 

各位代表,2019年,是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成高质量小康社会的关键之年,也是津南构建绿色生态屏障、推动绿色高质量发展全面提速的较劲之年。区委十一届八次全会按照市委、市政府对津南新的发展定位和新的要求,描绘了我区未来绿色高质量发展的蓝图。区人大及其常委会要在区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧扣区委中心工作,紧扣群众重大关切,紧扣全面依法治国,贯彻新要求,落实新任务,为推动津南绿色高质量发展贡献人大之为。

一、提高政治站位,夯实推动绿色高质量发展的思想基础

坚持用习近平生态文明思想武装头脑,指导工作,统筹抓好常委会、专门委员会、人大代表、机关四个层面的学习,进一步解放思想,提高认识,深刻领会思想内涵,增强绿色高质量发展的紧迫感和责任感,切实把思想和行动统一到市委、市人大、市政府的决策部署上来,切实把“大讨论”活动成果转化为推进人大工作的强大精神动力。区人大及其常委会要把推动高质量发展作为第一要务,聚焦绿色高质量发展这一主线,牢固树立绿色发展理念,把人大工作放在推动绿色高质量发展的大格局中谋划和推进,坚决完成区委交给的每一项工作任务,形成推动津南绿色高质量发展的强大势能。

二、围绕区委中心工作依法履职,聚力绿色高质量发展的伟大实践

按照“两个机关”的定位,依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。要切实增强监督实效,确保区委决策部署贯彻落实,确保宪法和法律法规全面实施,坚持人民至上的价值观,在推动绿色高质量发展上敢担当、勇作为。围绕建设绿色环境,重点监督绿色生态屏障建设、环境保护、田园综合体规划建设、农村清洁能源、农村环境治理等工作。围绕构建绿色产业,重点监督国家会展中心津南配套设施规划建设、“天津智谷”项目、“园区围城”治理、小站稻振兴计划、政务服务“一制三化”等进展情况。围绕打造绿色人文,重点监督文明城区创建、咸水沽地区交通出行、食品安全、非物质文化遗产保护、中医药医疗服务、职业教育创新发展、创业平台建设情况;重点监督法治津南建设、扫黑除恶、行政审判、未成年人刑事检察、民族宗教侨务等工作。高度重视讨论决定重大事项,在贯彻区委重大决策部署上统一步调,凝聚合力。根据区委的新部署、新要求,及时听取区政府关于绿色高质量发展的重大事项报告,有针对性地作出决议决定,并加大对决议决定贯彻执行的监督力度。用好预算联网监督系统,强化对财政预算安排、政府债务状况、国有资产经营管理等方面的监督。依法行使人事任免权,为推动绿色高质量发展提供干部保障。完善拟任命人员任前法律知识考试制度,增加生态文明建设方面的法律内容,探索对任命人员的任后监督,增强任命人员推动绿色高质量发展的责任感和使命感。

三、充分发挥代表主体作用,支持和鼓励代表为绿色高质量发展建功立业

 

坚持尊重代表主体地位,充分发挥代表示范带头和桥梁纽带作用,充分发挥代表知情知政和联系广泛的优势,支持和鼓励代表积极投身绿色高质量发展的宏伟事业。紧紧围绕提升政治理论水平和履职能力,组织代表参加各项会议和各类学习培训,提高立足本岗推动绿色高质量发展的本领,争做推动绿色高质量发展的主动实践者。紧紧围绕人大代表密切联系群众的优势,制定关于加强人大代表联系选民载体建设的指导意见,扎实推动“家、站、岗”建设,进一步畅通代表联系选民渠道,宣传绿色高质量发展,反映群众的意见建议,争做推动绿色高质量发展的宣传引导者。紧紧围绕提高代表建议办复质量,在坚持跟踪督办、牵头督办、重点推动、专项视察的基础上,创新督办方式,构建人大常委会、政府、建议承办单位及人大代表“四方”互动的建议办理格局。组织代表围绕津南绿色高质量发展等全区重点工作和群众关心的热点难点问题,提出高质量的意见、建议,争做推动绿色高质量发展的积极参与者。紧紧围绕拓展知情知政渠道,坚持人大代表列席常委会会议制度,组织代表参加区人大常委会组织的视察、执法检查、调研等活动,加强对绿色高质量发展决策部署贯彻执行情况的监督,争做推动津南绿色高质量发展的依法监督者。

四、全面加强党的建设,为绿色高质量发展提供坚强组织保障

坚持以新时代党的建设总要求为引领,紧扣绿色高质量发展这一目标,按照区委提出的思想观念、精神状态、工作作风、领导水平“四个大提升”的要求,持续加强常委会、专门委员会、机关和镇人大建设。坚持全面从严治党,严格落实党组主体责任,扎实开展巡视整改、不作为不担当问题专项治理,坚决整治形式主义、官僚主义问题,形成广大代表和机关干部担当作为,干事创业,推动绿色高质量发展的浓厚氛围。坚决肃清黄兴国、吕福春恶劣影响,营造“海晏河清、山清水秀”的政治生态。抓好自身建设,全面提升人大常委会和专门委员会推动绿色高质量发展的能力。聘请社会专业人士组成人大“智囊团”,提高人大监督的专业化水平。加强对镇人大工作的指导和支持,使镇人大聚焦绿色高质量发展的重点工作,形成人大系统整体推动绿色高质量发展的强大合力。大兴调查研究之风,继续深入开展“下基层、察民情、转作风”走访基层区人大代表活动,倾听代表意见建议,全力推动绿色高质量发展。大力加强机关干部队伍专业化建设,为区人大及其常委会依法履职,推动绿色高质量发展提供优质高效服务。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。中国特色社会主义新时代对人大工作提出了新的要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,积极投身绿色高质量发展生动实践,不畏艰险攀登华山之路,心无旁骛走好必由之路,满怀信心踏上光明大道,为抢抓重大历史发展机遇,走出津南绿色高质量发展之路作出新的更大贡献!