津南区民政局关于印发津南区社会救助家庭

经济状况核定办法实施细则的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处：

依据《天津市社会救助实施办法》（津政令第25号）、《天津市最低生活保障审核审批办法（试行）》（津民发〔2013〕85号）、《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》（津民发〔2017〕79号）相关规定，区民政局制定了《津南区社会救助家庭经济状况核定办法实施细则》。经区政府批准，现印发你们，望认真遵照执行。

 

2018年3月23日        

（建议此件公开）

 

津南区社会救助家庭经济状况

核定办法实施细则

 

 

第一条 为进一步规范本区社会救助家庭经济状况核定工作，保证社会救助制度公平公正实施，更好地保障城乡困难群众基本生活，根据国家和天津市有关法规政策，结合本区实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于向民政部门申请的各类救助项目，包括最低生活保障、低收入家庭救助、临时救助、因病支出型困难家庭救助等，“救急难”事项除外。

特困人员供养家庭经济状况核定按照《天津市特困人员认定办法》（津民发〔2017〕8号）执行。

第三条 本实施细则所指的家庭经济状况包括家庭收入和家庭财产情况。

第四条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税、按规定缴纳的社会保险和住房公积金后的工资性收入、经营净（纯）收入、财产性收入和转移性收入。

（一）工资性收入指就业人员受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。包括工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入指从事生产、经营活动所获得的净收入，是全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入。

（三）财产性收入指家庭拥有的动产、不动产所获得的收入。包括储蓄存款利息、理财产品增值、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利、集体财产收入分红、出让无形资产及特许权、转租承包土地经营权、出租或者出让房产所获得的收入等。

（四）转移性收入指国家、单位、社会组织对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费、离退休金（养老保险金）、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入、村集体福利金等。

第五条 下列收入不计入家庭收入：

（一）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤及特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金；建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助、义务兵津贴和军队院校供给制学员津贴、部队就业补贴等。

（二）政府及有关部门、单位发放的非报酬性奖励。主要包括劳动模范荣誉津贴、科技成果奖、奖学金、见义勇为奖金、独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

（三）政府及有关部门、单位给予的有特定用途的补助资金。主要包括因公（工）负伤人员的公（工）伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，丧葬（补助）费，人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分，在校学生获得的助学金、困难补助，医疗救助补助的医疗费用、基本医疗保险报销的医疗费，城乡居民基础养老金（“十三五”期间），廉租住房和经济租赁房租房补贴，无收入老年人生活补助（未整合村老年人生活补贴），困难老年人居家养老服务（护理）补贴、残疾人各类补贴等。

第六条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括银行存款和有价证券、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车除外）、船舶、房屋、债权等。

第七条 家庭成员指共同生活的家庭成员，包括：

（一）申请人及配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

第八条 下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）在监狱服刑的人员；

（三）天津市民政局根据有关原则和程序认定的其他人员。

第九条 申请救助家庭的经济状况核定依据个人提供的收入、财产证明以及信息核对平台的核对结果和入户调查结果。申请人对信息化核对结果有异议的，应提供相应的佐证材料。

国家机关工作人员、企事业单位和社会组织员工、现役军官、士官等在职人员（以下简称在职人员），需提供工资条或银行工资流水和单位出具的收入证明；灵活就业人员需提供工资条或银行工资流水或单位出具的收入证明。

丧失劳动能力人员应提供人力社保部门出具的鉴定。残疾人员和以下患病人员未提供人力社保部门出具的鉴定的，可根据残联出具的残疾证或二级甲等以上医院出具的诊断证明和病历资料，按如下办法认定劳动能力：

对有视力残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾一级和二级人员，认定为丧失劳动能力；对有言语残疾、听力残疾一级和二级或精神残疾三级人员，认定为大部分丧失劳动能力；其他残疾人员，认定为部分丧失劳动能力。

对尿毒症、肾移植、白血病、戈谢病患者，认定为丧失劳动能力；对恶性肿瘤、血友病、再生障碍性贫血、耐多药肺结核患者，认定为大部分丧失劳动能力；对血管支架、血管搭桥、偏瘫、红斑狼疮、肾病综合症、肝硬化、甲亢、Ｉ型糖尿病、艾滋病、脑梗死、细胞间质瘤、阿尔茨海默病、重症肌无力、硬化症、癫痫患者，认定为部分丧失劳动能力。

有视力残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、言语残疾、听力残疾一级和二级人员，以及民政部门按本条原则认定的大部分丧失劳动能力及以上患病人员，在本实施细则中认定为重病重残人员。

第十条 工资性收入按照以下标准核定：

（一）对具备劳动能力且信息核对平台无法获取收入信息的在职人员，其收入核定不得低于天津市最低工资标准。

（二）对男55周岁（不含）、女45周岁（不含）以下，具备劳动能力的非在职人员，其收入核定不得低于天津市最低工资标准的90%。

（三）对男55周岁（含）、女45周岁（含）以上，具备劳动能力的非在职人员，其收入核定不得低于天津市最低生活保障标准。

（四）在法定劳动年龄年内，部分丧失劳动能力的非在职人员，其收入核定不得低于天津市最低生活保障标准的60%。

（五）全日制在校学生大学本科（含）以下不计算本人收入。

（六）除上述人员外，一律据实核定本人工资性收入。

（七）对最低生活保障、低收入救助家庭中的无业人员和毕业生首次成为在职人员后，自就业当月起一年内，按上述条款核定收入后，抵扣就业成本每月600元。

第十一条 经营净（纯）收入和财产性收入据实核定。

第十二条 转移性收入按照以下标准进行核定：

（一）各类人员的养老金据实核定；“十三五”期间，城乡居民养老金扣除基础养老金标准后计入本人收入。

（二）老年人赡养费根据子女收入和财产核定。

子女财产不包括：已成年孙子女财产；子女家庭的唯一住房。

子女家庭拥有机动车的价值一般按照重置折旧法确定，对重置折旧法认定结果有异议的家庭，可委托有资质的专业评估机构出具评估报告确定车辆价值。评估费用由申请家庭自行承担。

1．子女家庭有二套房（累计人均住房建筑面积低于33平米的除外）或财产价值超过20万元，家庭成员中无重病重残人员，视为有完全赡养能力，不再对老年人进行经济状况核定。

2．子女家庭享受最低生活保障、特困供养、低收入家庭救助和低收入家庭物价补贴待遇的，视为无赡养能力，不计算赡养费。

3．除上述人员外，子女家庭人均月收入在天津市城乡最低生活保障标准1.5倍以上的，超出部分，二个（含）以内子女的按50%计算赡养费，三个（含）以上子女的按40%计算赡养费。应付的赡养费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。

（三）夫妻双方经法院判决、调解离婚的，未成年子女抚养费的核定以判决书、调解书为准。夫妻双方协议离婚的，未成年子女抚养费的核定原则上以离婚协议书为准，明显规避抚养义务的按以下方式核定抚养费：

1．一个子女的抚养费给付标准按其月总收入20%的比例计算。

2．两个（含）以上子女人均抚养费给付标准，按照月总收入50%的比例计算后除以子女数。

（四）对领取一次性经济补偿金或安置费的解除劳动合同人员，核定家庭收入时，应当扣除从解除劳动合同之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费（缴费标准按天津市城镇职工养老保险最低缴费基数计算）和从解除劳动合同之日至申请社会救助期间的家庭基本生活费（家庭人口×天津市最低生活保障标准×月数）。

（五）对领取征地补偿金的农村居民，核定家庭收入时，年满16周岁的家庭成员，应当扣除从领取征地补偿金之日至60周岁期间应缴纳的城乡居民养老保险费（缴费标准按第三档计算）和从领取征地补偿金之日至申请社会救助期间的家庭基本生活费（家庭人口×天津市最低生活保障标准×月数）。

第十三条 家庭财产符合本实施细则第十六条规定且人均收入低于天津市最低生活保障标准2.5倍的家庭，成员中年满18周岁（含）以上未婚的重病、重残子女可作为独立户，单独核定其收入。离婚、丧偶子女与父母共同居住或户口在一起的，也可作为独立户，单独核定收入。

第十四条 符合分类救助条件的家庭，其家庭收入核定按分类救助政策执行。

第十五条 务农人员收入按照申请当月前12月的收入核定，其他人员收入按申请当月前3个月的收入核定。

第十六条 享受民政部门救助的家庭，财产标准应符合以下要求：

（一）拥有应急之用的货币财产总额，包括现金、存款、理财产品、有价证券、商业保险、个人名下的工商注册出资额等，人均不得超过24个月天津市城市最低生活保障标准之和（因病变卖家庭唯一住房获得的现金除外）。

（二）家庭成员名下不能拥有大型、小型汽车（残疾人功能性补偿代步机动车除外）。

（三）家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房不能超过一套（家庭成员名下有二套房但累计人均住房建筑面积低于33平米除外）。农村城镇化分配的不能买卖且不能过户的房屋，按照《津南区最低生活保障审核审批实施办法》（津南政办发〔2016〕46号）第十条第二款规定执行。

（四）家庭成员名下不能拥有非居住类房屋（唯一住房为非居住类房屋的除外）。

（五）家庭成员中不能有自费留学和在国外工作的情况（在国内能提供收入证明的除外）。

（六）家庭成员不能拥有非生活必需高档用品。

第十七条 对申请或已享受救助的家庭，自申请或享受之日起，在任何时点核对出的家庭成员名下的动产和不动产，均认定为其家庭财产。

第十八条 本实施细则自2018年4月1日起施行，有效期五年。现行社会救助政策中有关家庭经济状况核定的规定与本实施细则不一致的，按照本实施细则执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天津市津南区民政局办公室　　　　  　    2018年3月23日印发