双桥河镇2020年防汛抢险应急预案

    1 总  则

    1.1 编制目的

    以习近平总书记新时期防灾减灾重要理念为指导，完善防汛排涝调度应急响应机制，提高防汛排涝调度水平，提高洪涝灾害突发事件应急处置能力，统筹做好全镇防汛工作，确保做到“大雨退水快，中小雨不积水”，保障全镇人民群众生命财产安全，特编制本预案。

    1.2 工作目标

    根据津南区防汛工作部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，完善我镇防汛组织体系、建立健全各项防汛责任制，落实各项防汛措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的防汛抢险措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

    1.3 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市防洪抗旱条例》、《津南区防汛预案》，等有关法律、法规和所在区相关防汛抢险预案，结合双桥河镇实际情况，制定本预案。

    1.4 适用范围

本预案适用于双桥河镇行政范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置，包括：城区积水、农村沥涝、风暴等灾害，以及由此引发的次生、衍生灾害。

1.5工作原则 

按照统一指挥、分级负责、上下联动工作原则，实行属地负责和行政首长负责制，全镇防汛工作组织体系由镇、村二级组成，镇防指组织领导全镇防汛工作。

    2 基本概况

    2.1 地理位置

天津市津南区双桥河镇位于天津市津南区东北部，北依海河，与东丽区隔海河相望，东与文化古镇葛沽镇毗邻，西与咸水沽镇接壤，南与北闸口镇、小站镇相邻，总面积27.3平方公里，人口2.9万，所辖16个行政村。共有一级河道1条，二级河道6条。

    2.2 防洪工程现状及存在的主要问题

在镇长的领导下，对本镇负责的河道堤防及排水工程设施进行了全面认真的检查，发挥最大潜力，为防汛排涝服务。由于镇内排水设施不完善，内涝时有发生，需尽快连通水系，对查出的问题及时组织人员在汛前抢修，确保人民生命财产的度汛安全。

目前全镇各处防汛工程运行良好，各基层防汛组积极工作，做好汛前检查为全镇安全度汛提供协助。在各方的积极努力下，防汛工作一直在紧张有序筹备和运行中，各河道、排水口门、沟渠联通、垃圾、杂物、障碍物尚需进一步清除。

    2.3 地区防御重点

防汛工作坚持谁主管谁负责的原则，各村及各驻镇单位防汛领导班子，防汛地段，作业地段原则上按照河长制工作包片规定，明确职责，分明任务。

（1）海河责任段

南岸：由孙庄子村至小韩庄村止，段长10km（含东咀环岛）。

（2）大沽排污河责任段

大沽排水河两岸（小营盘村西至葛沽镇界）。

（3）双桥河责任段

双桥河两岸（海河至大沽排水河不含潘庄子）。东岸双桥河镇界至邓岑子村界止（不含潘庄子），大沽排污河起至葛沽镇界止；西岸老海河南岸起至石柱子支河止。

（4）咸排河责任段

区管河道咸排河两岸（双桥河镇界内）。

（5）海河故道责任段

两岸（双桥河镇界内至海河）

（6）石柱子河责任段

 石柱子河右岸（双桥河镇界内石柱子支河）

（7）跃进河责任段

跃进河两岸（海河至大沽排水河）

（8）其他责任段

村管沟渠、农村坑塘、镇工业园区坑塘（消防池）、镇示范镇还迁区、建设区沟渠、坑塘。

    3 防汛组织体系与职责

    3.1 双桥河镇防汛组织体系

按照防汛行政首长负责制的要求，成立双桥河镇防汛指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

总 指 挥  ：陈子苓

现场总指挥：毛俊岩  

副总指挥 ： 赵  刚  韩卫平  高洪全  苏  倩  吴  云     

李向斌  李  玮  齐华丽（负责日常工作）   

郗洪林  曹俊伟  黄宝娟  鲍培策  田传彬   

任庚链

成    员：  于新民        派出所

             黄宝娟（兼）  党政办公室

鲍培策（兼）  党建办公室

杨学武        卫生院

程林海        公共安全办公室（应急处置工

作）

吴  倩        公共安全办公室（流动人口、出租房屋管理工作）               综合治理中心（网格化管理中心）

苏  放        农业农村事务服务中心

陈艳起        公共服务办公室（教委工作）

武文娣        公共服务办公室（卫计工作）

郭润德        公共管理办公室（信访工作）

卢毓洁        公共管理办公室（社区工作）

焦兹春        公共管理办公室（物业工作）

高  颖        公共管理办公室（市容工作）

            傅迎军        镇域经济发展服务中心（园区雨污分流）            

王力彬        镇域经济发展服务中心

（园区管理）   

王  伟        城镇建设管理办公室

刘  凯        综合执法大队

姚建军        党群服务中心（民政工作）

张文超        网络安全和信息委员会

办公室

朱凌燕        财政审计办公室

王树新        东泥沽村

庄德信        西泥沽村

李玉明        东  嘴村

张玉铁        西官房村

孙宗兴        孙庄子村

王睦文        柴庄子村

何茂东        东周庄村

李恩会        西周庄村

王治栓        王  庄村

李恩勇        南房子村

刘月华        刘家圈村

陈  琛 梁洪顺 韩家圈村

巴玉建        闫家圈村

潘月来        李家圈村

王金利        小营盘村

庞孝忠        小韩庄村

谭  华        武警第四支队

李  凯        武警训练总队（六支队）

以及津南开发区管委会负责人、包村联系点干部、全体镇级河长、村级河长。

防汛指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

（1）健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险等预案；

（2）及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

（3）组织做好本镇防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

（4）负责组织协调本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

（5）负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

    3.2 双桥河镇防汛指挥部各工作组职责

根据防汛工作需要，指挥部下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、安全保卫组、后勤保障组、宣传报道等工作组。各工作组要求职责明确，分工合作，保证工作有条不紊地开展。

抢险现场总指挥：  毛俊岩

抢险现场副总指挥：齐华丽  李 玮  曹俊伟  

（一）综合组

牵头部门：农业农村事务服务中心

负 责 人：苏  放

组成单位：公共安全办公室（应急处置工作）、党政办公室、网格化管理中心、各村民委员会、镇村河长、津南开发区管委会

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系。组织修订防汛抗旱专项应急预案，及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位，督促相关单位执行；严密监视洪水动向，根据上游雨水情况，提前研判对我镇影响，适时提请召开防汛会商会议；检查防汛基础设施防汛安全、河道垃圾堆物;负责农业灾情统计工作。检查指导各村、成员单位开展防汛抗旱准备和应急处置工作。

（二）抢险组

牵头部门：公共安全办公室

负 责 人：刘  凯  程林海

组成单位：综合执法大队、农业农村事务服务中心、城镇建设管理办公室、镇域经济发展服务中心、公共管理办公室（社区、物业、市容工作）、武装部、津南开发区管委会、各村民委员会、武警部队、镇村河长

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照防汛指挥部的指令组织防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责抢险队伍组织、人员调配、工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作；组织做好在建排水和基础设施建设管理工作，衔接武警部队，消防支队参与抢险行动；提出防汛抢险队伍、物资需求。

（三）转移安置组

牵头部门：党群服务中心（民政工作）

负 责 人：姚建军

组成单位：公共安全办公室（流动人口、出租房屋管理工作）、城镇建设管理办公室、公共管理办公室（社区、物业工作）、党政办公室、综合执法大队、派出所、各村民兵预备役、各村民委员会、武警部队

主要职责：组织危房、土房排查；对受洪涝灾害威胁的人员和财产进行转移安置，指导做好受灾人员生活救助保障；及时掌握各村安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住、行等问题。

（四）卫生救护组

牵头部门：卫生院

负 责 人：杨学武

组成单位：公共服务办公室（卫计工作）、各村民委员会、武警部队

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导做好受灾人员卫生医疗和防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后洗消无大疫。

（五）学校安全组

牵头部门：公共服务办公室（教委工作）

负 责 人：陈艳起

组成单位：中小学

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（六）安全保卫组

牵头部门：双桥河派出所

负 责 人：于新民

组成单位：综合执法大队、武警部队、公共管理办公室（信访工作）

主要职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,协助组织群众转移,并为相关工作提供通信保障；打击破坏防汛抗旱工作的犯罪活动；保证防汛抢险、救灾交通畅通；紧急情况下,做好落实区防指命令的保障工作；做好重点防汛目标的安全保卫；制定发布涉及社会稳定与人民安全相关的安全措施通告，并付诸实施。

（七）后勤保障组

牵头部门：党政办公室

负 责 人：黄宝娟  任庚链

组成单位：公共安全管理办公室（应急处置工作）、财政审计办公室

主要职责：负责抢险队伍人员交通，物资运输及抢险车辆的使用、调配工作。负责防汛抗旱物资的储备、冻结与管理工作；负责外援物资的接收、调配工作;建立、沟通防汛抢险物资渠道，保证物资及时补充到位；负责抢险、救灾、水毁工程修复等资金筹措和拨付；负责申请国家重大防汛、救灾款项工作。

（八）宣传报道组

牵头部门：党建办公室

负 责 人：鲍培策

组成单位：党政办公室、网络安全和信息委员会办公室

主要职责：负责防汛抗旱信息报送工作；做好舆情监控，组织做好防汛抗旱宣传报道工作。

    4 预警及响应措施

根据不同预警级别和相应的雨情、水情、工情及险情，制定相应的响应级别，采取不同响应措施，明确镇防汛指挥部各工作组工作任务。根据受影响村、人口及受灾程度，设计巡查抢险方案，转移安置受威胁人员至东泥沽双桥河第二小学、原西泥沽小学教学楼、双桥河中学教学楼、示范镇等地势高且较空旷地带，并制定值班制度。

4.1 人员上岗

主汛期期间（7月15日至8月15日）镇防指各成员单位、各工作组汛期实行副处级别（含）以上干部带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，确保通讯畅通；响应启动后，根据响应级别和分级负责的原则，各单位人员及时上岗，并做好适时集中办公和参加会商准备。

4.2 信息报告

行洪河道、水库等防洪工程即将发生或者已经发生洪涝灾害突发事件时，各村及有关单位应及时向区防指报告灾害信息和先期处置情况。信息报告的内容主要包括：信息来源、时间、地点、事件性质、损害程度、已采取的措施、可能发展的趋势、现场指挥联系人、请求支援情况等。暂时无法判明事件严重程度时，应根据灾害达到的影响程度，及时续报事件发展情况。

4.3 先期处置

事件发生后，各村民委员会及有关单位要对事态发展进行科学研判，根据危害程度启动相关应急预案，组织防汛抢险救援队伍开展抢险救援，避免发生次生、衍生灾害，努力将突发事件造成的损失降到最低，并向镇防办报告。

当险情发生后，镇防指组织各村、各有关单位根据具体险情、灾情，及时采取下列一项或多项措施进行先期处置：

（1）在确保应急救援人员安全的前提下，组织抢险救援，疏散、撤离和妥善转移安置受到险情威胁的人员并及时采取必要救助措施；

（2）迅速关闭涉水旅游景区、停止大型户外活动；

（3）实行交通管制以及其他控制措施；

（4）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电等公共设施，短时间难以恢复的，要实施临时性过渡方案，保障社会生产生活基本正常；

（5）启用储备的防汛应急抢险物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

（6）拆除、迁移妨碍防汛应急抢险和救援的设施、设备或其他障碍物等；

（7）采取防止发生次生、衍生灾害（水污染）的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或区政府认为必要的应急处置措施。

4.4 响应处置

（一）当区防汛指挥部发布Ⅳ级预警时，启动Ⅳ级响应

（1）可能出现的灾害影响：低洼地、灾害易发点居民区存在一定淹泡危险；日平均降雨量达20-50毫米；预计我区及上游区域将发生流域性强降雨；预计一级行洪河道将发生5年一遇洪水，河道水位超过警戒水位。

（2）防御措施

1）在接到区防汛指挥部预警后，镇防汛指挥部立即采用电话或微信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实组织人员进行巡视、预警、防御等各项工作。

2）严格实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

3）严密注视水情、工程安全情况，加强防范，视情况做好撤离准备和相关口门封堵工作。

4）对灾害易发生地段加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

5）对危险的路段、桥梁及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生。

6）对所属危陋房屋、所属居住小区逐一进行巡查，及时采取措施排除隐患，必要时就近转移屋内村民，由各村自行协调解决临时暂住房屋安置工作。

7）督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

8）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，筑堤防范并设流动抽水泵点。

（二）当区防汛指挥部发布Ⅲ级预警时，启动Ⅲ级响应

（1）可能出现的灾害影响：日平均降雨量达50-100毫米；海河干流水位达到2.0米；一条二级河道堤防发生严重险情；预计一级行洪河道将发生10年一遇洪水，一级行洪河道超过警戒水位，且接近保证水位。

（2）防御措施

1）组织加密会商，及时掌握汛情险情及各部门工作动态，重要情况及时上报镇防指，并通报有关单位。通知物资组做好防汛物资调拨准备，根据险情及时调运；协调抢险救援组做好防汛抢险准备，随时执行防汛抢险任务。

2）指导做好参加防汛抢险救援队伍、转移安置群众的生活保障准备。视汛情，随时协调调拨生活保障物资。会同区防办申请核准抢险救灾资金，并统筹管理、拨付区级防汛经费；根据工作需要，会同区防办向天津市申请重大防汛、救灾款项，并根据资金使用计划及时向相关单位拨付国家资金；会同区防办对防汛、救灾资金使用情况进行监督、检查，确保专款专用。

3）严密注视水情、工程安全情况，加强防范，视情况做好撤离准备和相关口门封堵工作。

4）对灾害易发生地段加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

5）根据抢险物资运输路线，组织做好沿线道路交通秩序，确保抢险物资及时到位；做好抢险现场安全警戒、人员车辆疏导。

6）根据需要组织防汛抢险救援队伍执行防汛抢险任务；掌握汇总部队、民兵、预备役防汛抢险准备工作情况，落实镇防指相关指令。

（三）当区防汛指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应

（1）可能出现的灾害影响概述

平均降雨量达100-150毫米，海河干流水位接近2.65米，两条及两条以上二级河道堤防发生险情。预计一级行洪河道将发生20年一遇洪水，一级行洪河道达到保证水位。

（2）防御措施

1）各领导要立即到包保责任村，与村防汛责任人一起，组织人员对受影响区域进行巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

2）严格实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。应急指挥部主要成员全员到岗，各村应急队伍全员到岗。

3）加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实调度命令，根据险情发展变化，及时采取人员转移等措施，确保人员安全。

4）受威胁企事业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。组织做好群众转移时的社会治安、交通疏导和转移后受灾地区的安全保卫等工作。

5）组织镇抢险人员、民兵在重点区域巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。按照区防指命令对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，竖立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

6）抢险救灾队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。密切关注物资需求状态，随时上报物资库存情况，与各生产经营企业保持联系，了解企业生产动态，并按区防指指令组织做好调运工作。

（四）当区防汛指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应

（1）可能出现的灾害影响概述

平均降雨量达到150毫米，海河干流水位达到2.65米，一级行洪河道将发生50年一遇洪水。

（2）防御措施

1）根据区防汛指挥部指令发布紧急动员通告，组织一切人力、物力、财力立即投入抗洪抢险救灾。

2）严格实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。应急指挥部主要成员全员到岗，各村应急队伍全员到岗。

3）在Ⅱ级响应基础上，组织危险区未转移群众撤退到指定的安全地点，并做好有关安置工作。

4）按照命令，做好巡堤查险工作，并立即对堤坝、护岸薄弱处进行抢护，同时严密监视观察，组织落实调度命令。

5）受威胁企业全部停产，人员撤离至安全地带。

6）组织和指导群众进行抗洪自救活动。

7）组织做好物资支援和征集社会物资的接收，并组织做好相关调运工作。

5 抢险行动方案

（1）抢险队伍集合地点——镇政府院内

（2）集合后向总指挥报告待命

（3）总指挥发布抢险命令，宣布出发

（4）现场指挥车一部，物资运输车两部，抢险队交通车七部，后勤供应车一部，可根据实际情况增派车辆。

6 宣传教育、培训和应急演练

各级防汛队伍要在汛前（6月15日）完成专业防汛抢险救援队伍人员调整，各防汛队伍在进入汛期前要完成抢险技术培训、演练以及抢险机械设备维修。

配合组织防汛抢险救援队伍进行必要的应急演练；指导群众防汛抢险救援队伍培训，并建档立卡，确保汛期发生险情时，可以随时调用。

应建立防汛抢险救援队伍训练常态化机制，制定防汛抢险救援队伍的训练计划，明确训练目标、内容和要求，适时组织开展培训和实战演练。群众防汛抢险救援队伍要根据工程实际和特点，开展查险、抢险训练。

附件：1. 双桥河镇防汛指挥部成员包段负责安排表

2. 双桥河镇各村、各单位防汛分配人员明细表

3. 双桥河镇防汛抢险物资储备情况汇总表

4. 车辆安排

                                  2020年5月26日   

附件1：

双桥河镇防汛指挥部成员包段负责安排表

请按此安排，负责人到农业服务中心站看图并到现场认段，做好防汛排涝工作。

附件2：

双桥河镇各村、各单位防汛分配人员数量表

附件3：     

双桥河镇防汛抢险物资储备情况汇总表

附件4：

车辆安排

    防汛期间必须保证车辆燃油充足、运行正常，汛情发生时统一由政府办公室调配。