葛沽镇人民政府农业水价综合改革实施方案

为进一步做好我镇农业水价综合改革工作，保障供水工程的良性运行，促进农业生产用水方式转变，根据市、区关于推进农业水价综合改革的实施意见要求，结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕保障粮食安全和水安全，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率。

(二)基本原则。坚持政府主导，两手发力。树立市场导向，遵循市场规律，既要使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，又要更好发挥用水协会的作用，放管结合，合力推进农业水价综合改革，保障粮食等重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农民负担。

坚持标本兼治综合施策，系统推进。加强农业水价改革与其他改革的衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调控、财政奖补、技术推广、结构优化等举措，系统推进改革。

坚持因地制宜，分类实施。综合考虑自然条件、水土资源状况，经济发展水平，作物种植结构等因素，结合土地流转，农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，先易后难，有计划，分步骤、分类推进。

坚持供需统筹，注重实效。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。

（三）总体目标。建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平。农业用水总量控制和定额管理普遍实行，精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。

二、重点任务

（一）设立农业水价综合改革运行管理组织。

我镇成立农业水价综合改革领导小组（以下简称领导小组）。为确实不增加农民负担，领导小组成员，一律采取兼职形式，一并纳入日常工作范畴各司其职。镇级领导小组组长为党委副书记、镇长倪正明、副组长为副镇长孟祥冀。

成员为:李建军、余贵立、孙金福、东玉明、孙玺、高贤利、郑学维、郭晨旭、荣扬扬、郭继强。

各村领导小组分别为:

九道沟村:组长:付晶美;副组长:郗胜利;管水员：李洪全；

十间房村:组长:刘彬;副组长:王斌;管水员:陈自勇；

葛沽一村：组长：赵廉;副组长：张春水；管水员：吴运祥；

葛沽二村：组长：魏民;副组长：李玥；管水员：郭继连

葛沽三村：组长：张淑有;副组长：范正玉；管水员：高静；

南辛房村：组长：杨宇琦；副组长：孟凡强；管水员：郑春霞；

北元村：组长：于鸿及；副组长：房金有；管水员：李克明；

曾庄村：组长：李凤庆；副组长：杨玉健；管水员：郑春领；

殷庄村：组长：王义国；副组长：时洁；管水员：杨晓中；

杨惠庄村：组长：段秀军；副组长：祁国军；管水员：吕贵同；

盘沽村：组长：刘鑫达；副组长：李颖；管水员：赵志河；

杨岑子村：组长：潘玉才；副组长：潘洪图；管水员：李连焕；

小高庄村：组长：闫长苗；副组长：王猛；管水员：崔家铭；

东埂村：组长：张玉珠；副组长：马维斌；管水员：鲁荣；

石闸村：组长：康逸轩；副组长：徐宝田；管水员:刘卫刚；

西关村：组长：刘美艳；副组长：石岩；管水员：朱振江；

三合村：组长：郑明旺；副组长：郑学达；管水员：谢文娟；

辛庄子：组长：潘国庆；副组长：白义同；管水员：潘奕呈；

邓岑子村：组长：郭玉祥；副组长：李云忠；管水员：赵文鹿；

新房村：组长：耿秀文；副组长：王凤磊；管水员：陶玉河；

镇级领导小组办公室设在镇农业农村事务服务中心，今后具体用水、管水、供水、本镇农业用水收费均由镇农业农村事务服务中心负责。

 (二)夯实改革基础完善农田水利工程体系。

1.加强供水计量设施建设。

全镇新建改扩建农田水利工程要做到量水设施与主体工程同步设计，同时施工，同期发挥效益，尚未配备计量设施的已建工程抓紧改造。对于不具备安装条件的，按照《天津市农业水价综合改革灌溉计量以电折水系数参考值及使用指南（试行）的通知》（津水防御[2019]30号）的相关要求开展“以电折水”计量工作。

2.提高农业供水配套水平、提高供水效率和效益。完善农田水利工程体系，做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，加大监督检查力度，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，有效降低供水成本。使市财政专项补助资金和区级财政农田水利资金重点投入得到有效落实。全镇农业灌溉用水设施配套工程有效提高，水费计收与使用得到有效管理。

3.大力推广农业节水技术。在稳定粮食产量的基础上，因地制宜调整优化种植结构，建立农作物生育期与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力发展节水灌溉以及喷、滴灌等高效节水设施。农业生产结构得到合理安排。

(三)建立健全农业水价形成机制。

1.完善农业供水价格管理体制。农业水价按照价格管理权限实行分级管理，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。实行政府定价的，按照农业用水成本核算核定农业用水价格。做好在项目区镇实施农业水价综合改革试点。

2.建立健全农业水价形成机制。综合考虑供水成本，用户承受能力等多种因素，合理制定供水工程各环节水价并适时调整，供水价格提高到运行成本水平。统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物，经济作物，水产养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，合理确定各类用水价格。积极推行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度。

3.加强农民用水合作组织建设。创新终端用水管理方式，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。以项目建设为载体，在项目区内发展和壮大农民用水管理组织，组建农民用水领导小组，规范运行程序，依法进行管理，明确功能定位，拓展服务范围，健全管理机制，落实运行经费，使农民用水管理组织与其他经济组织、专业合作社融合发展，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。

(四)创新农业用水管理机制。

1.建立农业水权制度，实行总量控制，定额管理。按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水管理组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权。

2.推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。以农业水价综合改革为牵引，统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。推广试点村成功经验，加快完善农田水利设施产权制度体系，探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权的有效办法。将使用权和管理权移交给农民用水管理组织，农村集体组织，受益农户及新型农业经营主体，使得产权所有者落实管护责任，保障工程正常运行，建立并落实工程产权所有者筹资为辅，争取财政补助为主导的工程管护机制。

3.建立精准补贴和节水奖励机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力，节水成效，地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据区相关文件的要求执行。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体，农民用水合作组织和农户给予奖励。在推进农业水价综合改革过程中结合区发改委、区财政、区水务局，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，统筹区财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益部分维修养护经费，小型农田水利工程维修养护资金、补助、有关农业用水奖补资金等，落实精准补贴和农业节水奖励资金来源，提出精准补贴和节水奖励资金使用管理办法

三、保障措施

(一)落实责任，强化宣传引导。切实提高思想认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进。镇政府成立农业水价综合改革领导小组，加强对农业水价改革的组织领导。镇财政所、农业服务中心、统计办、综治办等部门要分工协作，形成工作合力，抓好各项措施落实，向镇政府工作报告改革进展情况，要及时总结改革经验，予以推广。加强舆论引导，强化水资源利用的教育，引导农民树立节水观念，增加节水意识。提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好社会氛围

（二）加大投入力度。健全完善多元化农田水利投入稳定增长机制，真正把农田水利作为农业基础设施建设的重点来抓。认真落实各项投入政策，特别是落实好从土地集约利用上，扩大用于农田水利建设等专项政策，加大农田水利投入力度。创新农田水利投融资体制，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式吸引金融资本、工商资本等社会资金投入农田水利建设和管护

(三)加强监督检查和考核力度。职能部门要认真履行职责，科学合理地核定农业用水成本及用水价格，加大对农民用水管理组织的合规建设运行、正确履职担责、经费收支使用等方面的业务培训和监督考核力度。加强督促检查，抓好跟踪督办建立绩效考核机制，分析查找存在问题，协调解决改革中遇到的突出问题，增强改革的科学性、针对性、实效性，真正把农业水价综合改革措施落到实处。

天津市津南区葛沽镇人民政府

2021年7月27日