双桥河镇全面推行农村公路“路长制”

实施方案

为进一步加强我镇乡村公路保护管理工作，落实属地责任，健全长效机制，根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《市交通运输委关于印发天津市推行农村公路“路长制”工作指导意见的函》等文件要求，进一步完善农村公路治理体系，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于“四好农村路”的重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，进一步完善农村公路现代化治理体系和治理能力，建立健全农村公路管理制度,认真落实党中央、国务院全面推行路长制决策部署，结合美丽乡村建设要求，以全面推行路长制为新起点，以解决美丽乡村道路管理保护突出问题为突破口，以日常保养、养护工程、路域管理、应急事件为一体，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的道路管理保护长效机制，开创我镇路长制工作新局面。

（二）基本原则

1．坚持生态优先、绿色发展。把加强乡村公路管理放到建设生态宜居、美丽双桥的重要位置。

2．坚持党政领导、部门联动。把全面实行路长制作为党委、政府的重要任务，强化党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行属地管理、分级负责，明确各级路长和部门职责，强化工作措施，完善组织体系，协调各方力量，形成路长主抓、部门联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3．坚持强化监督、严格考核。建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，压实路长责任，促进工作落实。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护乡路的良好氛围。

（三）主要目标

到2022年底，建立覆盖镇、村道的组织管理体系，建立党政领导负责制的责任体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。按照“权责明确、完善机制、管养有效、奖惩有力”的原则，通过建立规范化、精细化、常态化的管理机制，在全镇推行路长制，落实乡镇、村两级管养责任，切实提高全镇公路路域环境，消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅通，促进全镇经济社会更高质量发展。

二、管理范围和任务

全镇涉及农村公路共计7个建制村，其中乡道7条，共5.984公里；村道17条，共7.06公里。以优化美化交通环境为目标，将“四好农村路”建设和全域旅游发展、美丽乡村建设相结合。建立健镇、村两级路长制体系，全面推进公路沿线综合整治。到2022年底，彻底消除乡道和村道沿线脏、乱、差现象，实现公路绿化美化、建筑控制区内无违法建筑、非公路标志标牌设置规范有序，为全镇经济社会发展和公众出行提供“畅通、安全、舒适、优美、生态”的公路通行环境。

三、组织体系

按照属地管理、分级负责原则，全面建立乡镇、村两级级路长制组织体系，形成责任明确、监管有力的公路养护和路域环境管理机制。

（一）领导小组及职责

镇领导小组组长由王增宇担任，副组长由刘志农担任，镇领导小组成员由城建办、党建办、公共管理办公室（市容办）、财政所、执法队、公共安全办公室（安监）、民政办等部门主要负责同志组成。

镇领导小组的职责是：全面落实推行路长制，负责推进路长制管理制度建设，部署路长制管理任务和目标，监督考核相关措施落实情况，统筹协调路长制工作中遇到的重大问题。

城建办负责统筹、协调、推动各成员部门落实路长制工作职责，会同相关部门协调推进四好农村路发展规划和重点项目实施。

党建办负责将路长制纳入年度村居考核，推动各村居进行相关考核工作，结果作为对村居评星定级综合考核评价的重要依据。负责加强公路管理保护的社会宣传和舆论引导工作。

公共管理办公室（市容办）负责乡村道路协调、指导、监督路域环境整治、垃圾处置、日常保洁，加强农村环境管理保护工作。

财政所负责设置农村公路建设、养护专项资金，将管理及运行经费纳入财政预算。

执法队负责依法打击破坏路域环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

公共安全办公室（安监）负责协调乡村公路客运通车，公交化改造及农村物流网络事项的对接。

民政办负责贯彻落实乡村公路公益岗位的宣传及招录事宜。

（二）成立路长办公室

成立双桥河镇乡村公路管理站办公室，落实专门人员，与城建办合署办公，主要职责是：落实辖区内农村公路管理各项制度，执行日常管养的督查和考核，维护路域环境，指导村级信息员工作，负责病害、隐患、灾毁信息的核查和上报，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（三）分级设立路长

1.镇级路长。由镇领导班子担任，负责辖区内镇村道建设养护管理和路域环境整治等工作，监督检查下一级路长履行职责情况，协调解决重大问题。镇其他负责干部具体负责相应区域的工作。

2.村级路长。由村“两委”主要负责人担任，负责辖区内村道建设养护管理和路域环境整治等工作。村“两委”其他干部具体负责相应区域的工作。

（四）管理流程

按照巡查——处置——督查——通报的管理流程，推进路长制各项工作。

巡查：各级路长每月巡查不少于1次，汛期、恶劣天气、重大活动或重要节假日加大巡查频率。

处置：对巡查中发现的问题及时处理或督促相关部门处理。

督查：各级路长针对巡查情况以及交办的问题适时开展督查。

通报：乡村公路管理办公室每月对路长制工作进展和巡查督查情况进行书面通报，并将通报结果作为路长制工作考核重要依据。

（五）“路长”巡查整治内容

1.干净。无垃圾堆积和卫生死角，无垃圾焚烧现象；道路保洁到位，及时清理路面障碍物和抛洒物；临街单位、商店“门前三包”责任制落实到位；道路两侧垃圾房、垃圾箱（筒）等环卫基础设施布局合理，运行正常，维养得当，周围无废弃物，地面无明显污迹；定期安排洒水降尘、清洗路面。

2.整洁。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；禁止占路打谷晒粮；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；道路路面无破损、市政设施完好。

3.安全。运输车辆无超限超载、沿途抛洒等行为；道路机动、非机动车辆无乱停乱放；各道路接口处设置警示标识和减速设施。

4.有序。管辖路段两旁的建设工地一律围档作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象；空中管线无乱拉、乱挂；责任路段内无违章搭建、擅自破墙开店、占道经营等违法行为；沿街单位、经营户店牌设置规范，整洁美观；道路、桥梁、绿地等公共场所和公共设施上无乱挂晾晒；道路沿线墙面无乱涂写、乱张贴、乱刻画等现象。

5.绿化。道路两侧人行道无缺死株，人行道树池无淤泥堆放现象；绿化带、木丛无缺损现象。无发生在树上悬挂物品、借树搭棚等妨碍树木生长行为；无侵占绿地、损毁绿地行为发生；加强道路两旁绿化、美化，适时进行除虫、修剪，确保生长良好。

四、主要任务

（一）提升管养水平。加大养护工作力度，推进养护工程规模化，通过周期性养护的良性循环，保持全镇公路路况正常稳定，路容路貌整洁美观。加强公路沿线路产路权管理保护，依法划定公路用地管理范围。完善公路标志标牌标线体系建设和生命安全防护设施设置，确保公路沿线标志齐全标线醒目、安全防护到位。

（二）整治路域环境。按照“四好农村路”、美丽乡村建设和“三线四边”环境整治等有关要求，大力整治公路路域环境。加强公路生态环境保护，对公路沿线路域范围内的绿化区域进行监督管理，对破坏公路生态环境的行为依法打击。加强公路安全保护，对高边坡、急弯陡坡、易塌方等路段主动防护，确保公路安全。路面常年保持整洁、无杂物；边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

（三）夯实基层基础。大力推行乡村道路专管员制度，按照行政区域内农村公路的等级、数量和任务轻重等实际情况，合理配备乡村道路专管员，负责农村公路管理巡检、安全隐患排查和养护监督。道路专管员可以设专职或兼任，由乡镇考核管理。各行政村配备一名农村道路管理信息员（专管员），由村“两委”干部兼任，负责村域范围内道路信息报送。

（四）积极营造氛围。加大宣传力度，及时报道“四好农村路”“路长制”等实施情况，大力宣传“四好农村路”建设中的先进人物、典型事例，努力营造全社会知路、爱路、护路的良好氛围。

五、工作机制

（一）建立培训机制。由镇级总路长对村级路长进行业务培训，对村级路长上报情况进行汇总分析，考核巡查次数与巡查质量，并对区级路长交办重点事项进行部署。

（二）建立长效机制。镇级总路长半年巡查一次，发现问题交办镇级分路长或村级路长，召开专题会议，对工作统筹安排。

镇级分路长每月巡查一次，发现问题交办村级路长，并督促村级路长及时整改区镇两级交办的具体问题，并进行跟踪督导。

村级路长每周巡查一次，建立巡查档案日志，对镇级路长巡查中发现的问题要立即组织各网格落实整改措施，并监督基层网格员做好日常巡查工作。

（三）建立宣传机制。各级路长充分部署，精心策划开展交通安全教育。结合巡查车等安全出行宣传，各村各网格持续开展宣传教育工作，做到户户知晓，户户承诺，让广大群众受到教育、有所触动，增强交通安全意识。

  2022年2月9日