在金角市场氤氲的烟火气中，一位食品经营户紧锁的眉头倏然舒展——不规范的预包装食品标签本该招致处罚，却意外得到豁免，这一切，都源于他在“市场规范经营指导站”的日常督导下，一丝不苟地履行了进货查验义务。津南区市场监管局作出的免罚决定，让经营者如释重负：“能够免除处罚真是太好了，我一定立即整改！”

这并非偶然的温情个案，正是津南区创新探索“体检式监管+诊疗式执法”机制结出的硕果。当监管者放下罚单、提起“药箱”，这套将医疗理念深度融入行政执法的创新模式，正悄然重塑着区域的营商环境生态。

制度破冰：从“罚单先行”到“服务前置”

长久以来，“以罚代管”的僵化模式饱受诟病。津南区以刀刃向内的改革勇气，系统性推出《津南区关于在环境保护、应急管理、市场监管、交通、规划资源等执法领域开展前端服务的指导意见》，并配套出台详实细则。其核心，在于彻底重构执法理念的基因，构建 “预防为主、轻微免责、重违严罚、过罚相当、事后回访、合规指引” 的全新闭环。

改革的第一步，是前置“体检”。如同为市场主体进行定期健康筛查，监管部门基于风险画像，为食品、药品、安全生产等重点领域量身定制动态“体检清单”。依托食品安全综合巡更系统等数字化工具，整合日常巡查与专项检查数据，一份份精准的“体检报告”得以生成，为企业精准“把脉”，直指病灶根源。

当“病灶”显现，执法并非简单开具“罚单”。津南区用足用好《天津市市场监管领域免罚清单》和裁量规则，对非主观故意、危害轻微且及时“康复”的行为建立“容错机制”。说服教育、警示告诫、指导约谈、信用修复等柔性“处方”成为首选，推动企业主动纠偏、强健“体质”。金角市场商户的免罚经历，正是这套“诊疗”理念的温度体现。

“我们追求的是‘法理相融、宽严相济’。处罚从来不是目的。”津南区市场监管局相关负责人道出初衷，“引导企业知法、懂法、守法，从源头预防违法，让执法兼具力度与温度，才是根本之道。”

实践深耕：全周期“把脉问诊”助企强身

津南区的创新绝非纸上蓝图，一套覆盖企业全生命周期的精细化服务体系在实践中日臻完善。

风险预警，重在“未病先防”。走进双桥河镇一家工贸企业的车间，应急管理执法人员手持记录仪，化身严谨的“安全医生”。从消防通道的合规间距到数控机床防护装置的连锁感应，从配电室绝缘用具的检测记录到安全生产责任制的岗位落地，每一处细节都经历着毫米级的“扫描”。这种“清单式推进、闭环式管理”的深度“体检”，结合专家力量直指隐患核心。区应急管理局联合街镇力量，“四不两直”深入企业，推动建立“隐患即事故”的整改机制，力求安全无死角。

精准“诊疗”，贵在对症下药。针对中小企业无力聘请专家的痛点，津南区整合政府专家库资源，推出“多企共聘专家”“专家现场会诊”等公益服务。执法人员与企业围坐一堂，共同剖析违法风险点与安全隐患，开出一份份个性化的“法律风险会诊报告”。截至当前， 已累计为5142家企业有效管控违法风险，出具4426份风险“会诊报告”  ，成为企业防微杜渐的宝贵“法律保健指南”。

一站整改，助力高效“康复”。对于确需“治疗”的企业，执法机关并非一罚了之，而是化身“康复师”，协助量身定制“一站式整改方案”，清晰列明风险明细与达标路径。累计协助拟定方案4425次，助力3976家企业“一步到位”完成整改。后续的2682次跟踪回访，则如同疗效追踪，确保“药到病除”、不留后患。

信用修复，旨在“重塑健康”。对于曾受处罚的主体，津南区主动伸出援手，了解其困境，积极支持符合条件的失信主体依法依规进行“信用修复”，鼓励其“主动纠错、重塑信用”，实现“能修尽修”，让企业重拾市场活力与尊严。

这种治理创新不止于单次干预，更在闭环服务中构筑着营商环境的“免疫系统”。执法机关为企业量身定制“一站式”整改方案，应急管理部门的“清单式推进、闭环式管理”确保3976家企业实现隐患清零。尤为可贵的是，信用修复机制为受罚主体铺设重生之路——这不是对过失的简单宽宥，而是通过重塑信用价值激活市场细胞的生命力。正如双桥河镇安监人员既当“啄木鸟”也做“店小二”，将服务基因植入监管全链条时，一种超越传统监管关系的共生生态正在形成：政企定期对话的“季报送”机制如同经络，将政策养分源源不断输送给市场主体；而安全生产治本攻坚三年行动中政企联动的防护网，恰似为区域经济锻造的韧性铠甲。

未来之路：深化与推广的思考

津南区的改革探索步履不停。站在新的起点，津南区正着手打造“体检式监管+诊疗式执法”2.0版，其核心是探索“信用+服务”监管模式，引导激励企业主动守法、及时修正，进一步筑牢系统性风险防线。与此同时，津南区正将这套日臻成熟的模式，从市场监管领域向环境保护、应急管理、交通运输等更广阔的执法领域深度拓展，力求编织一张全域覆盖、协同高效的现代化监管执法网络，持续为市场主体松绑减负、铺路架桥、注入动能。 

津南区的实践，实则是服务型政府本质的回归。当“管理者”变为“保健医”，当执法记录仪不仅记录违规更记录帮扶，优化营商环境便从政策文本渗入街头巷尾的日常。金角市场商户舒展的眉头背后，是无数市场主体最真切的渴求：并非规避监管，而是期盼更清晰的合规路标、更温暖的发展陪伴。这种将“服务基因”深植执法骨髓的探索，正在消解“管理者”与“被管理者”的二元对立——正如津南区应急管理局在数控机床前既查隐患也送“安全锦囊”的场景所昭示的，最坚固的安全防线，永远筑于政企共担责任的心灵契约之上。

在津南，一个服务型政府的轮廓逐渐清晰：以法治为纲，以服务为魂，在刚性的法律框架内施展柔性的治理智慧。当监管者俯身成为服务者，当事后惩戒转为事前预防，地区营商环境的土壤必将更加丰沃。市场经济的巨轮，终将在法理与温情交织的航道上，驶向更辽阔的水域。