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【进行中】关于公开征求《津南区重大动物疫情应急预案（征求意见稿）》意见的公告
公告
草案正文
津南区重大动物疫情应急预案
1 总则
依法、科学、规范、有序地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻重大动物疫情对我区畜牧养殖业生产、动物产品质量和公共卫生安全的危害，保持畜牧业健康稳定发展，保障兽医公共卫生安全和人民身体健康。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《重大动物疫情应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）《国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》（国办发明电〔2018〕10号）《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》（国办发明电〔2018〕12号）《天津市突发事件总体应急预案》《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对办法>办法》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市重大动物疫病应急预案》等法律、法规、行政规范性文件及本区实际情况，制定本预案。
坚持党委领导，政府主导。在区委的领导下，区人民政府做好突发重大动物疫情应急处置工作，组织扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置有关工作。
坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提高公共安全保障能力。
坚持快速反应、果断处置。区人民政府和有关部门依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制和程序，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动物疫情时，区人民政府迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
坚持预防为主、防治结合。贯彻预防为主的方针，落实各项防控措施，做好应急储备工作，定期开展技术培训和应急演练，加强疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的风险要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处置。
坚持科学应对、依法治理。进一步规范染疫动物扑杀和无害化处理工作，强化监测、免疫、流行病学调查、消毒、检疫和监督等措施，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。
本预案是本区应对重大动物疫情的专项应急预案，适用于本区行政区域内突然发生一、二、三类动物疫病，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的重大动物疫情的监测预警、应急处置和事后恢复生产等工作，以及本市其他区县和国内其他地区发生重大动物疫情时的预警响应。
根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情由高到低划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
1.5.1 有下列情形之一的，为Ⅰ级动物疫情：
（1）在21日内，多数省份发生非洲猪瘟疫情，且新发疫情持续增加、快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁。
（2）在21日内，我市和北京市、河北省有10个以上区县发生高致病性禽流感疫情，或我市有10个以上区连片发生高致病性禽流感疫情。
（3）在14日内，包括我市在内的5个以上省份发生严重口蹄疫疫情，且疫区连片。
（4）在21日内，包括我市在内有2个以上省份发生小反刍兽疫疫情；或者在我市3个以上的区发生疫情。
（5）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
（6）农业农村部认定的其他特别重大动物疫情。
1.5.2 有下列情形之一的，为Ⅱ级动物疫情：
（1）在21日内，包括我市在内的9个以上省份发生非洲猪瘟疫情，且疫情有进一步扩散趋势。
（2）在21日内，我市有20个以上疫点或者5个以上、10个以下区连片发生高致病性禽流感疫情。
（3）在14日内，我市有5个以上区发生口蹄疫疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
（4）21日内，我市2个以下（含）区发生小反刍兽疫疫情。
（5）在一个平均潜伏期内，猪瘟、新城疫疫点数达到30个以上。
（6）我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或者发生。
（7）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及全市范围，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散的趋势。
（8）农业农村部或市农业农村委认定的其他重大动物疫情。
1.5.3 有下列情形之一的，为Ⅲ级动物疫情：
（1）在21日内，包括我市在内的4个以上、9个以下省份，或包括我市在内的3个相邻省份发生非洲猪瘟疫情。
（2）在21日内，我市2个以上区发生高致病性禽流感疫情并且发生疫情的区数量未达到Ⅱ级动物疫情级别的，或疫点数达到3个以上、20个以下。
（3）在14日内，我市2个以上、5个以下区发生口蹄疫疫情，或疫点数达到5个以上。
（4）在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上、30个以下。
（5）在一个平均潜伏期内，我市5个以上区发生布鲁氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行。
（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
（7）市农业农村委认定的其他较大动物疫情。
1.5.4 有下列情形之一的，为Ⅳ级动物疫情：
（1）在21日内，包括我市在内的4个以下省份发生非洲猪瘟疫情。
（2）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我市1个区内发生。
（3）布鲁氏菌病、结核病、猪链球菌病、狂犬病、炭疽等以及其他二、三类动物疫病在我市1个区内呈暴发流行。
（4）市农业农村委认定的其他一般动物疫情。
2.1.1 成立津南区控制重大动物疫病指挥部（以下简称“区指挥部”），负责组织本区重大动物疫情预防与处置工作。区指挥部总指挥由分管农业农村工作的副区长担任，副总指挥由区农业农村委主任担任。
2.1.2 区指挥部的主要职责是：贯彻落实国家、市委市政府和区委区政府关于重大动物疫情应对工作的决策部署；研究提出应对重大动物疫情的指导意见和具体措施；配合市指挥部组织开展Ⅰ级、Ⅱ级以上动物疫情的应急处置工作，组织开展Ⅲ级、Ⅳ级动物疫情应急处置工作，研究重大动物疫情应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作，推动应急培训、演练和宣传教育工作等。
2.2.1 区指挥部下设津南区控制重大动物疫病指挥部办公室（以下简称“区指挥部办公室”），区指挥部办公室设在区农业农村委，区农业农村委主任任区指挥部办公室主任，区农业农村委分管副主任、区农业农村发展服务中心主任任区指挥部办公室副主任。
2.2.2 区指挥部办公室负责区指挥部日常工作，具体职责是：
（1）起草区指挥部有关文件，组织落实市、区指挥部各项工作部署。
（2）组织落实区指挥部的决定，协调区指挥部各成员单位，联系专家组，组织调度防疫应急物资和力量。
（3）组织搜集、分析、汇总本区疫情信息，准确掌握本区疫情动态，提出有效防控的具体措施。
（4）负责向区指挥部提出防控措施的建议，协调处理防控工作中遇到的问题。
（5）负责开展应急预案编修，完善相关预案的支撑文件。
2.3.1区委宣传部：按照区委统一部署，组织指导新闻发布、报道和舆论引导工作，强化正面宣传；科学引导舆论，防止恶意炒作；普及动物疫病防控知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。
2.3.2区农业农村委：负责制订重大动物疫情控制和扑灭的技术方案；组织做好动物疫情的监测、诊断，开展流行病学调查和疫源追踪；对疫情进行评估，提出启动、停止应急预案建议；划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；监督指导动物扑杀、隔离、移动控制、消毒和无害化处理工作；对易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立应急处置物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、无害化处理用具等；组建应急预备队并对参加应急处置工作的人员进行培训；指导评估疫情处理及补贴所需资金；负责疫情及其扑灭控制工作的报告和通报；研究落实恢复畜牧养殖业生产的政策建议；做好与卫健部门的联防联控、信息沟通。
2.3.3区发展改革委：根据防控需求，负责做好区级应急处置基础设施建设项目的审批工作；推动落实我市重要民生商品价格调控工作有关政策。
2.3.4区商务局：加强重要生活必需品市场供应监测，适时组织市场调控，做好市场供应保障工作。
2.3.5区交通运输管理局：负责协调各相关单位优先安排紧急防疫物资的调运，配合区农业农村委做好运输环节动物及动物产品的监督检查和消毒工作；配合落实生猪指定通道运输管理，配合设立临时性动物卫生监督检查站。
2.3.6区城市管理委：依法组织对建成区内擅自饲养畜禽的查处；依法清理擅自占用建成区道路和公共场所从事经营动物及其产品等行为；组织落实对广场鸽等动物的防疫措施；建立健全厨余垃圾投放、收运和处理体系，加强对厨余垃圾投放、收运、处置情况的监督检查，严防厨余垃圾流入养殖环节。
2.3.7区财政局：根据防控需求，做好疫情防控经费保障工作。负责保障免疫、监测、流行病学调查、消毒、扑杀、封锁、无害化处理、监督执法等应急处置工作所需经费，安排恢复畜牧养殖业生产所需政策扶持资金。
2.3.8区公安分局：做好疫区安全保卫、社会治安治理工作，密切注视与疫情有关的社会动态，配合区农业农村委做好疫情处置，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；依法加强有关案件侦办，对恶意传播疫情的违法犯罪行为，依法严厉打击；落实生猪指定通道运输管理，联合设立临时性动物卫生监督检查站。
2.3.9区市场监管局：加强市场销售环节动物产品监管，严防病死动物产品流入市场；做好疫区、受威胁区内易感动物产品集中交易市场监管，打击食用农产品集中交易市场内违法销售动物产品行为；根据需要暂停花鸟鱼虫市场禽鸟经营活动；加强对动物产品生产加工企业的监管。
2.3.10区卫生健康委：负责人畜共患病的人间疫情监测处置和医疗救治工作；加强人畜共患病健康教育宣传和专业技术指导；强化与区农业农村委联防联控、信息沟通。
2.3.11野生动物保护部门：按照职责分工组织开展陆生野生动物疫源疫病监测工作；加强候鸟迁徙季节的日常巡护；发现陆生野生动物出现染疫或者疑似染疫时，应当及时处置并向区农业农村委通报。
2.3.12区体育局：加强信鸽运动项目的监督指导；根据需要暂停信鸽放飞、展览、交易。
2.3.13区文化和旅游局：配合相关职能部门督促旅游景区依法开展与动物相关的经营活动，落实动物防疫措施的主体责任。
2.3.14各镇人民政府、街道办事处：负责本行政区域内突发重大动物疫情防控工作。建立突发重大动物疫情应急处置现场工作组，负责本行政区域内应急处置工作。组织采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制措施；调集动物防疫人员开展动物疫情控制工作。
2.3.15区邮政管理局：加强邮件、快件的检查，防止疫病传播。
根据工作需要，区指挥部及时调整成员单位组成。
2.4.1 重大动物疫情发生后，根据工作需要成立疫情处置现场指挥部，由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成，实行现场总指挥负责制。
2.4.2 发生Ⅲ级、Ⅳ级动物疫情时，由区人民政府分管副区长任现场总指挥；超出事发区应急处置能力的，需市级指挥部协调的，由市指挥部总指挥任现场总指挥；发生Ⅰ级、Ⅱ级动物疫情时，由市委、市政府指定的负责同志任现场总指挥。
2.4.3 现场指挥部的主要职责是：对突发疫情进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织相关部门、单位和各镇人民政府及街道办事处，调度应急预备队，调集应急物资装备开展应急处置工作；组织对疫点、疫区、受威胁区的隔离、封锁、消毒，维护现场治安和交通秩序；随时向市指挥部报告事件处置进展情况，一旦发现疫情有进一步扩大趋势，可能超出自身处置能力时，立即报请市人民政府协调处置。
2.5.1 区指挥部办公室负责聘请动物疫病防治、动物流行病学调查、野生动物、动物福利和疾病控制、经济、法律、风险评估以及畜牧兽医技术官员等方面专家，组成动物疫情应急专家组。
2.5.2 专家组的主要职责：为风险防控、灾情研判、应急救援、调查评估、恢复生产等工作提供决策建议和技术支持；参与应急预案的修改和处置技术方案的制定；对防控应急处理技术措施提出建议；对应急处理工作进行技术指导、培训；对应急响应的终止、后期评估提出建议；承担区指挥部及其办公室交办的其他工作。
2.6各镇人民政府、街道办事处要建立健全动物疫情应急管理机构，具体组织实施行政区域内突发动物疫情的应急应对工作、居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确应急管理工作责任人，协助区人民政府及有关部门做好突发疫情的应对工作。
3.1.1区人民政府建立动物疫情监测和风险评估体系，组织对本行政区域内动物饲养场、动物屠宰厂、动物产品加工厂、动物和动物产品交易市场、动物和动物产品调运运输以及野生动物栖息地等各类风险源、风险区域进行调查、登记，根据国家和我市确定的动物疫病定期监测计划组织农业农村、规划与资源、林业等有关部门开展动物疫病日常监测和流行病学调查，及时汇总分析，预测风险隐患信息，对可能发生的突发动物疫情及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。每年至少2次组织对本行政区域内动物疫情进行风险评估并作出评估报告。
3.1.2 区农业农村委按照上级部门要求组织制定并实施日常监测计划和应急监测方案。区农业农村发展服务中心根据监测计划和方案的分工开展重大动物疫情监测。对发现的疫情隐患要立即按规定程序报告。
3.1.3野生动物保护、农业农村委相关部门按照职责分工做好野生动物疫源疫病监测等工作，并定期互通情况，紧急情况及时通报。
根据市上级部门发布的预警级别，我区各镇、街道办事处及各成员单位按照预警级别做好重大动物疫病应急反应。
根据疫情发生的可能性、危害程度、发展情况、紧迫性等因素，预警级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
蓝色预警：与我国相邻国家或国内其他地区（除内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山西省、河北省、北京市外）暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病疫情。
黄色预警：内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山西省暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病疫情，且有向本市蔓延的趋势；或经日常监测发现动物免疫抗体普遍低于国家规定的标准。
橙色预警：河北省、北京市暴发非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、疯牛病疫情，且有向本市蔓延的趋势；或经监测发现高致病性禽流感、口蹄疫病原学阳性动物，但未见临床症状；或经监测发现候鸟等野生鸟类携带高致病性禽流感病毒。
红色预警：本市发生非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、疯牛病疑似病例，或出现人感染高致病性禽流感、疯牛病的疑似病例。
当重大动物疫情即将发生或发生的可能性增大时，市农业农村委按有关规定立即发布预警信息，及时向市人民政府报告，并通报有关地区和单位。
密切关注相邻国家或有关省（区、市）疫情发生情况和发展趋势，加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备，加强免疫效果监测，加强对境内和过境的野生动物的观测和监测。禁止从农业农村部、海关总署公告的疫区国家和地区进口动物及其产品，加强对非疫区进口动物及其产品的检疫力度。相邻国家或有关省（区、市）疫情得到控制后，解除蓝色预警。
在执行蓝色预警响应措施的基础上，采取下列措施：
（1）动物饲养场采取封闭饲养，对内外环境进行全面消毒，严格控制人流物流。
（2）依法严格对通过公路、铁路、航空等渠道进津和过境的动物及其产品进行监督检查，禁止疫区的易感动物及其产品进津或过境。
（3）对未免疫的和免疫抗体达不到要求的动物，进行补免。
（4）发生高致病性禽流感疫情时，暂停信鸽放飞，暂时关闭鸟类交易市场。有关省（区、市）疫情得到有效控制后，解除黄色预警。
在执行黄色预警响应措施的基础上，采取下列措施：
（1）加强与河北省、北京市的联防联控，建立信息通报机制，确保信息及时、有效沟通。
（2）与我市接壤的地区发生高致病性禽流感时，根据需要可对本市与疫区接壤的边界3公里范围内的家禽实行强制出栏，造成损失的由有关区人民政府给予适当补贴。
（3）对监测中发现的病原学阳性动物和同群动物进行扑杀、消毒和无害化处理，并开展流行病学调查和疫源追踪；发现野生禽类携带高致病性禽流感病毒的，对候鸟栖息地和活动地点进行全面消毒，对周边禽类养殖场（户）加强消毒和监测，对未免疫的禽类实施强制免疫，养殖场实行封闭管理。采取上述措施后，经过一个潜伏期，再次监测未发现带毒动物，可解除橙色预警。
在河北省、北京市疫情得到有效控制后，解除橙色预警。
在执行橙色预警响应措施的基础上，采取下列措施：
（1）及时采取临时隔离控制措施。
（2）必要时，区人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。
（3）对疑似感染高致病性禽流感、疯牛病的人及其密切接触者分别进行隔离治疗和医学观察。农业农村、卫生健康部门应加强信息沟通，共同做好各项防控措施。
如疑似病例排除，解除红色预警；如疫情得到确认，进入应急响应程序。
3.3.5 市农业农村委根据动物疫情的发展变化和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定疫情威胁已消除或疫情已扑灭时，市农业农村委按程序宣布解除预警，并通报有关地区和单位。
任何单位和个人发现重大动物疫情及其隐患后，应立即向政府或农业农村、动物疫病预防控制机构等部门报告，对不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人，向上级政府部门进行举报。各级动物疫病预防控制机构应按国家规定的时限和程序报告疫情；其他单位和个人以电话或书面形式报告。
发生突发重大动物疫情或重大动物疫情风险隐患后，区农业农村委要及时向区人民政府和市农业农村委报告事件或隐患信息。区人民政府和区农业农村委要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、市政府报告突发事件的基本情况。
报告内容一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、影响范围和危害程度等信息。书面报告还应在以上内容的基础上，进一步完善环境影响、应急救援情况和已经采取的其他措施，并及时续报事件动态和处置进展。对Ⅰ级、Ⅱ级动物疫情等性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的突发事件，实行“日报告”制度。对于市委、市政府要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。市领导同志和区领导同志作出批示、提出要求后，农业农村委等相关部门要及时报告落实情况。
在重大动物疫情报告期间，必要时， 区人民政府可以做出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。
发生动物疫情时，区指挥部，区人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。
遵循重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作需要，及时调整响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，及时升级响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，相应降低响应级别。
确认属于重大动物动物疫情(Ⅰ级、Ⅱ级）范围内，由市指挥部启动应急响应机制。在市指挥部的统一领导和指挥下，做好重大动物疫情的处置工作。
确认发生III级或Ⅳ级动物疫情后，区指挥部办公室及时提出启动本预案的建议，报区指挥部总指挥批准后，启动疫情应急响应机制，由区指挥部指挥动物疫情应急处置工作。根据情况，区指挥部和有关应急指挥机构采取以下1项或多项处置措施。
（1）区指挥部
①组织协调有关部门参与重大动物疫情的处理。
②紧急调集各种应急物资、交通工具和相关设施设备参加应急工作。
③提请市人民政府发布或督导有关区人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。
④依法设置临时动物检疫消毒站查堵疫源。
⑤限制或停止易感动物和动物产品交易，扑杀染疫或相关动物；限制或停止易感动物及其产品进出本市或过境；限制或停止信鸽放飞、展览、交易；暂停旅游观光区与动物相关的经营活动。
⑥封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等。
⑦组织乡镇人民政府、街道办事处、和居民委员会、村民委员会，开展群防群控。
⑧组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
（2）现场指挥部
①立即召开紧急会议，通报疫情情况。
②提出疫情处置的具体方案，并具体组织落实各项防控措施。
③现场指挥部可设立综合协调、应急处置、治安维护、信息舆情、救灾救助、专家咨询等工作组。
④组织专家组对重大动物疫情应急处理情况进行综合评估。
当非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失时，市指挥部要立即成立由农业农村、公安、卫健等部门组成的专案组，追查所丢失的菌种、毒种去向，调查丢失的原因，评估其造成的后果，追查相关人员责任。如果有确切的丢失地点或去向，要立即通知当地区动物疫情应急指挥机构采取防范措施，防止人员感染和重大动物疫情发生。对丢失的菌种、毒种导致疫情的，按照疫情发生的相应级别启动应急预案。
（1）区农业农村委要立即启动应急机制，实施24小时值班，实行疫情零报告和工作进度日报告制度。
（2）组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场交易环节的动物疫情紧急监测和防控工作，防止疫病的发生和传入。
（4）依法严格对通过公路、铁路、航空、港口等渠道进津和过境的动物和动物产品进行监督检查。
（5）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
在疫病监测和应急处置中，人员防护严格按相关防护技术规范执行。针对不同的重大动物疫情，特别是一些重大的人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。
疫区内所有动物及其产品按规定处理后，经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现，彻底消毒后，经市动物疫病预防控制机构验收合格的，可终止应急响应。
（1）一般动物疫情由区农业农村委对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，经市动物疫病预防控制机构验收合格后，由区人民政府解除封锁，撤销疫区；由区农业农村委撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站，并向市农业农村委报告。
（2）特别重大、重大和较大动物疫情由市农业农村委对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，由区人民政府解除封锁，撤销疫区；由区农业农村委撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站，并向市农业农村委报告。
动物疫情扑灭后，区农业农村委在区指挥部领导下，组织对疫情处置情况进行评估。评估报告报区人民政府，同时报上级农业农村部门。
评估内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中的问题与困难等提出改进建议和应对措施。
对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿。在重大动物疫情应急处理过程中征集使用的物资、运输工具以及相关设施、设备，应当及时归还并给予合理补偿。
根据重大动物疫情的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，可以重新引进动物，恢复生产，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。
区农业农村委成立动物疫情应急处置队伍，具体组织封锁隔离、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种及监测预防等工作。
区人民政府保障动物疫情应对工作经费，按照财政事权和支出责任划分原则，分级担负处置动物疫情所需经费，经由区人民政府有关部门提出意见、财政部门审核后，按规定程序列入本级年度预算。
区农业农村委建立紧急防疫物资储备。主要包括：疫苗；诊断试剂；消毒药品；消毒设备；防护用品；运输工具，包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等；密封用具，包括高强度环保密封塑料袋、塑料布等；通讯工具，包括车载电话、对讲机等；其他用品，包括毛巾、手电筒等。
区农业农村委利用各类新闻媒体和信息发布平台，广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发动物疫情，增强公众防范意识和责任意识。
区农业农村委组织开展动物疫病预防控制技术培训，提高动物疫病防控队伍的专业技术水平和政策法规水平，确保防控措施落实到位。
区指挥部各成员单位、各镇（街）人民政府按照应急预案的规定，定期组织开展应急演练。专项演练每两年不少于1次，上年度发生较大以上级别动物疫情的，本年度至少进行1次应急演练。演练结束后要及时进行总结和评估，根据演练情况及时调整、修订应急预案。
暴发：指一定区域在短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：指患病动物所在的地点，一般是患病动物所在饲养场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
疫点、疫区和受威胁区划定标准，依据农业农村部有关规定执行。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2.1区人民政府对在重大动物疫情应急处理工作中作出贡献的先进集体和个人进行表彰。
8.2.2 根据《中华人民共和国动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》建立重大动物疫情应急工作责任追究制。
对在重大动物疫情防控工作中，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，依据有关法律法规和党纪政纪规定，追究部门领导及相关人员的责任。
对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，依法追究相关人员责任。
8.3.1本预案的解释工作由区农业农村委承担。
8.3.2各镇、街道办事处及各成员单位根据本预案确定的职责，制定应急预案或工作计划，并报区指挥部办公室备案。
8.3.3区指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时开展应急预案编修工作，遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各种程序。
8.3.4 本预案自发布之日起实施，有效期5年。
背景介绍
《津南区重大动物疫情应急预案》修订背景
为了进一步提升我区应对重大动物疫情的防控能力，结合本区实际，对原《津南区重大动物疫病应急预案》（以下简称：预案）进行了相应修订。
一、修订背景
本次预案修订主要基于两点背景：一是机构改革后原预案涉及的部门和单位在重大动物疫情防控工作中的职责发生变化；二是市农委重新修定并于2022年1月印发《天津市重大动物疫情应急预案》，同时，要求各区加快完成本级相应预案修编工作。
二、预案总体框架
第一部分，总则。包括预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则疫情分级共5节内容。主要内容是根据市级重大动物疫病防控工作的最新工作要求，明确了本级预案编制目的，丰富了编制依据，明确预案适用范围，规定预案工作原则。
第二部分，组织指挥体系。包括指挥机构、办事机构和成员单位3节内容。主要内容是明确了应急综合协调机构及职责、成员单位工作职责。
第三部分，运行机制。包括监测、预警、预警响应与解除和疫情报告共4节内容。主要内容是明确了预警信息发布、预警响应、预警结束的流程。
第四部分，应急处置，包括原则、应急响应、人员安全防护和应急终止共4节内容。进一步细化完善各部门、各层级、各阶段的响应措施。
第五部分，善后处置。包括评估和补偿2节内容。
第六部分，保障措施。包括队伍保障、经费保障、和物资保障共3节内容。
第七部分，宣传教育、培训和应急演练共3节内容。
第八部分，附则。包括名词术语、责任和奖励、预案管理共3节内容。
三、其他说明
这次预案制订结合政府机构改革职能调整的变化，对全区重大动物疫情应急指挥机构的组织领导、工作体系、部门职责等进行了细化。
公众意见采纳情况反馈
在征求意见期间，未收到社会公众反馈意见。
津公网安备12011202000286
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