津南区支持产业高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，打好用好“三张好牌”，做实做强“四区四谷”，全力打造科创会展城和天津重要增长极，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，强化原始创新和颠覆性创新，因地制宜发展新质生产力，加速构建现代化产业体系，努力推进津南区在以科技创新和产业焕新塑造发展新优势上走向前列，特制定如下实施意见。

一、锚定产业提升加快结构调整

（一）支持传统产业智能化绿色化融合化转型。做优小站稻、现代种业和设施农业，培育功能农业、科技农业、农文旅融合等新业态，健全“绿屏”等生态产品的开发运营模式，全面落实各级惠农补贴，确保资金精准直达和落地见效。充分运用“两新”政策资金，支持传统制造业企业加装环保设施、更新生产设备、调整产品结构、优化工艺流程，引导企业加快“三化”改造。发展首发经济、首店经济、银发经济、冰雪经济等新业态，培育壮大科技服务、人力资源服务、文旅康养、数据服务等生产性和生活性服务业，发放产业消费券，不断激发市场内生动力和创新活力。（责任单位：区农业农村委、区工信局、区商务局、区发改委、区科技局、区文旅局、区民政局等）

（二）打造高水平优势战略性新兴产业集群。大力发展以新一代电子信息技术、新能源新材料、高端装备制造、生物制造为代表的工业战略性新兴产业。引进和培育高能级“链主”企业及产业链上下游项目，提升主题园区承载能力和服务水平，鼓励关联企业和项目集聚，形成集群化、集约化发展格局。围绕产业链关键共性技术瓶颈和升级需求制定扶持政策，高效配置要素资源，以突破性创新带动产业升级。支持市场主导组建创新联合体，强链补链延链升链，促进大中小企业融通创新、协同发展，构建富有韧性和竞争力的产业生态。（责任单位：区工信局）

（三）聚焦“人工智能+”培育未来产业新增长点。引育国内外领先的大模型、脑机接口、具身智能、合成生物等领域的优质企业，前瞻布局前沿与颠覆性技术。支持企业聚焦数据、算力、标注、算法、安全等关键环节开展核心技术攻关，加强政策引导扶持。实施“人工智能+”行动计划，搭建“握手通道”，助力人工智能在制造、会展、医疗、政务服务、城市治理等垂直行业形成示范应用。建设津南区人工智能公共算力平台和资金池，探索发放“数据券”，实施“以投带引”，降低企业研发与创新门槛，吸引产业链上下游企业集聚。（责任单位：区科技局、区发改委、区工信局等）

二、聚焦科技创新实现源头突破

（四）高标准建设天南大科创走廊。依托天开津南园建设“一廊两核多节点”科创走廊，布局集科创研发、产业集聚、交流空间于一体的高品质平台，为天南大师生及校友创新创业提供场所。支持天南大在津南布局建设跨学科交叉的新型研发机构，围绕人工智能、合成生物、新能源、先进材料等前沿领域开展任务导向型技术攻关。支持高校及科研院所的职务成果在津南区实施转化，根据其技术先进性、产业带动性、市场前景等指标进行综合评价，对评价优秀的项目及完成人给予奖励扶持。探索实施“先研后股”机制，对高校及科研院所具有明确产业化前景的早期科技成果，由国资基金先行支持其概念验证及技术开发，项目达到约定条件后，资金可转为国有股权投资，加速项目产业化进程。（责任单位：海教园管委会、区科技局、区财政局、津南国投、海投公司等）

（五）搭建全生命周期科技创新服务平台。支持建设覆盖概念验证、小试中试、技术熟化到产业化的全生命周期公共服务平台，构建一站式、普惠性科创服务体系。推广专业技术经理人模式，为企业提供技术评估、市场分析、商业策划等专业服务。鼓励发展“产业医院”，开展科技问诊，定制化解决企业技术与管理难题。用足用好科创基金，引导社会资本共同参与创新创业项目投资。完善“投贷联动”机制，依规设立专项风险补偿金，形成支持种子期、成长期、成熟期等不同阶段企业发展的多元资金池。（责任单位：区科技局、区财政局、津南国投、海投公司等）

（六）推动科技创新和产业创新深度融合。围绕重点产业发展，常态化征集并发布关键核心技术攻关清单，组织实施“揭榜挂帅”，建立基于成果实效的评审机制，推动产业真需求转化为科研真任务。政府牵头建立开放共享的创新合作平台，高效精准撮合校企需求对接。深化“科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”梯度培育体系，引导和支持企业建设重点实验室、技术中心等研发机构，鼓励设立博士后科研工作站，引进产业高端人才，开展协同技术攻关，增强产业内生创新能力。（责任单位：区科技局、海教园管委会、区工信局、区人社局等）

（七）加速创新成果转化与场景应用。建立全区创新产品与应用场景需求清单并定期发布，为各类创新主体的先进技术成果提供真实测试场景和首购首用机会。升级“院校联络官”制度，精准对接掌握天南大等驻区院校的重大项目、学科带头人及成果转化动态。常态化组织校企供需对接活动，推动技术供给与产业需求高效匹配。聚焦智能制造、绿色低碳、人工智能等重点领域，开放一批应用场景，以场景创新拉动技术成果转化与概念验证。支持企业联合高校等创新主体，共建开放共享的行业中试与熟化平台，降低从实验室到产业化的关键门槛。（责任单位：海教园管委会、区科技局等）

三、加强对外开放构筑竞争优势

（八）建强会展经济功能平台。大力引进品牌展会，谋划主展、培育客展，支持“会展商演赛”多元运营，提升国家会展中心（天津）的集聚能力。用好会展纽带，融合产业、商务、文旅等资源，打造多元联动的应用和消费场景，完善商业配套，推动跨行业跨领域交流合作。构建“线上+线下”融合的展会交易及服务平台。鼓励和引导参展企业落户津南，实现“以展促产、展产联动”。建立会展产业发展专项资金，从引进展会、降低办展成本、推动会展业高质量发展等方面提供扶持。鼓励各类金融机构创新金融产品，为会展业发展提供市场化融资支持。（责任单位：会展经济区管委会、区商务局、区文旅局、区财政局等）

（九）促进内外贸一体化发展。支持企业对标国际先进标准，开展“同线同标同质”生产，打通内外贸产品认证衔接通道。鼓励有条件和有意愿的外贸企业开拓国内市场，引导内贸企业利用国际展会、跨境电商等方式拓展海外业务。充分利用会展功能平台，鼓励企业积极参加相关国际性展会，助力企业拓展国际业务，构建内外贸一体化发展新格局。（责任单位：区商务局）

四、紧扣关键环节增强发展韧性

（十）提升生产和服务供给水平。支持企业充分运用大数据、大模型、工业物联网等新一代信息技术，深化市场洞察与供需分析，持续优化产品和服务，提升对市场变化的适应性。鼓励企业实施模块化设计、可重构生产线等柔性制造模式，推动传统生产系统从“刚性流水线”向“智能变形体”跃迁，增强对个性化和多样化需求的响应交付能力。引导企业提升质量管理水平，实施品牌化发展战略，增加中高端产品和服务的有效供给，扩大市场竞争力和占有率。（责任单位：区工信局）

（十一）创新激励与分配机制。探索项目分配机制改革，积极对接研究方向与津南主导产业发展紧密相关、承担重大科研任务的高校及科研院所项目团队，做好洽谈交流和配套扶持。支持企业、高校、科研院所等赋予科学家、学科带头人、科研人员等更大技术路线决定权、经费使用决定权、职务科技成果所有权或长期使用权等，激发完成人持续参与新一轮技术创新的积极性。鼓励区级财政与国资基金以现金、实物等多种形式参与项目投资，支持高校及科研院所通过成果作价等方式参与投资，共同推动科技成果落地转化。（责任单位：区科技局、海教园管委会、区财政局、津南国投、海投公司等）

（十二）建设现代化高效流通网络。实施“交通强区”战略，加大交通基础设施建设投入，织密现代化流通网络。推动大数据、物联网等先进信息技术在仓储、运输、配送等流通环节深度融合应用。支持建设服务高端制造、科创产业、现代服务业发展的智慧仓储、冷链物流和保税物流中心，构建现代化流通体系。衔接天津港集疏运资源，支持区内企业开辟海外和异地市场，实现“港产城”联动发展。引聚一批具备现代化运营水平的供应链企业，促进商流、物流、信息流在津南高效集聚与协同配置。（责任单位：区交运局、区工信局、区商务局、区发改委、区投资促进局等）

（十三）培育消费新业态新模式。支持商贸实体以数字化转型为核心，多元发展平台经济、直播电商等线上业态，创新体验经济、票根经济等线下场景，拓展保税交易等跨境模式，更好满足多元化、多层次市场需求。依托生态、科创、会展“三张好牌”及练兵、稻耕、妈祖等“本土资源”，系统开发全域文旅产品和特色消费地标，推动住宿餐饮、文化旅游、康养休闲、研学教育等多业态融合创新。通过政企联动发放消费券、开展促销活动等方式，持续激发市场活力，加快构建“大消费”格局，服务国际消费中心城市建设。（责任单位：区商务局、区文旅局、区民政局、区卫健委、区教育局等）

五、强化要素赋能激发产业活力

（十四）优化产业用地及载体保障。依据国土空间规划做好产业项目用地保障。推行“标准地”出让模式，土地供应前明确投资强度、产出效益、能耗环保等标准，建立“亩均论英雄”评价及监管体系，提升土地资源配置效率和产出效益。实施长期租赁、先租后让、弹性年期等多元化供地方式，降低创新创业企业的初始用地成本。盘活存量低效用地，鼓励通过升级改造、功能置换等方式，将闲置厂房、老旧园区用于战略性新兴产业和未来产业发展。高标准建设天开津南园等现代化载体，支持设立功能多元的“园中园”，支持创新创业和技术研发。（责任单位：规划和自然资源分局、海教园管委会、各镇街及园区等）

（十五）筑牢人才智力支撑。聚焦高层次人才、重点领域人才、专业技术和技能人才、青年人才，构建涵盖创业扶持、就业补贴、实习实践、教育医疗、住房安居等于一体的“人才政策支持包”，优化推出“津南人才服务卡”，提升人才吸引力和留才竞争力。聚焦重点产业链发展需要，支持博士后科研工作站、博士后创新实践基地等人才平台建设，鼓励企业与高校共建产学研合作平台，深化招才引智、人才交流和协同创新。聚焦人才成长与发展需求，积极推荐参评各级重点人才专项，畅通评价激励机制和职业发展通道，营造近悦远来、活力迸发的人才发展生态。（责任单位：区委人才办、区人社局等）

（十六）构建专业化科技服务体系。深入实施“硕果计划”，健全“揭榜挂帅”机制，支持高校、科研院所及企业攻克产业关键技术与前沿科学问题。培育专业化技术转移机构，支持其申报市级资质，为成果转化提供全链条服务。推广科技成果“先使用后付费”模式，推动高校和科研院所科技成果向中小企业开放许可，灵活采用“里程碑”付款、收益分成、作价入股等方式共享转化收益。高标准建设国家级产教融合试点城市核心区，打造市域产教联合体，推动校企在招生培养、技术攻关、共建开放型产教融合实践中心等环节深度协同。（责任单位：区科技局、区发改委、海教园管委会等）

（十七）强化多元化资金引导。积极争取并规范使用上级资金，支持符合条件的产业项目申报中央投资、地方政府专项债券，参与国家大规模设备更新和消费品以旧换新行动。强化投资基金的引导作用，推动设立覆盖种子期、初创期、成长期等全生命周期的基金体系，市场化撬动社会资本共同“投早、投小、投硬科技”。深化“投贷保担”联动，鼓励金融机构依法开展“贷款+外部直投”“贷款+认股权”等业务创新。对符合条件的科技型中小企业，支持融资担保机构提供增信服务。财政资金依法依规给予相应的保费补贴、贷款贴息等支持，构建市场化风险共担机制。（责任单位：区财政局、区发改委等）

（十八）推进数据要素市场化配置改革。分类推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用和授权运营。探索建立数据产权界定、流通交易、收益分配等基本规则与工作机制。培育和吸引合规认证、质量评估、资产定价等市场化专业服务机构，积极打造可信数据空间和数据交易平台，培育数据要素流通服务生态。鼓励和支持市场主体建设开放共享的数据标注创新平台，开展智能化标注工具研发，促进天津市智能数据标注产业基地建设。推广使用隐私计算、区块链等可信技术，推动数据流通安全可控，构建“采存算管用安”全生命周期保障体系。（责任单位：区发改委、区委国安办、区委网信办等）

六、深化机制改革做优营商环境

（十九）创新审批服务机制。做响“营南爱商”服务品牌，用好“政企同行·有需必应”企业服务机制，打造亲商安商的优质营商环境。落实国务院、天津市“高效办成一件事”决策部署，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变。实施工程建设项目“一对一”服务专员制度，主动靠前服务，从立项到投产全流程帮办代办。持续推进“跨省通办”，积极推动京津冀政务服务一体化改革，全方位提升政务服务质效。深化信用在政务服务领域的应用，依据统一、公开的信用评价标准，为符合条件的守信市场主体提供“绿色通道”“承诺即准营”等便利。（责任单位：区政务服务办、区发改委等）

（二十）深化区属国有企业改革。推动国投公司、海投公司等区属国有资本向前瞻性战略性新兴产业、未来产业及重要关键领域集中，积极参与重点产业布局和科技创新投资。完善区属国有企业主责主业动态管理办法，实施“一企一策”，引导企业剥离非主营业务和非优势业务，清退低效无效资产，实现“瘦身健体”。深化国有企业市场化经营机制改革，构建以效益效率为核心的考核评价体系。构建全过程风险评估体系，强化投资运营风险识别、预警和处置能力建设，切实保障国有资本安全与保值增值。（责任单位：区国资委）

（二十一）深度落实“四管六招”。强化投促局“管总”统筹、行业部门“管建”协同、各镇园区“管战”落地、国有企业“管投”引领的职责分工。做实项目全生命周期管理，动态完善全区重点招商目标企业、产业链集群、创新资源名录“三张清单”，牵头绘制产业招商地图。综合运用资本招商、以商招商、产业链招商等多元手段，引进一批高质量项目和行业龙头企业，引育更多富有科技含量、环境质量、就业容量、税源增量的项目，加速创新资源和产业资源集聚。（责任单位：区投资促进局）

（二十二）凝聚组织及统筹合力。依托产业引育工作专班，统筹推进全区产业高质量发展和新质生产力培育工作。各责任单位按照责任分工，严格落实全国统一大市场部署，依法依规统筹资金、人才、平台、服务等多元化政策工具，制定各领域及各行业的专项扶持措施和具体落实细则，构建完善、闭环的津南区产业高质量发展措施体系。科学研判趋势变化，系统建立产业监测及评价指标体系，定期开展综合评估，扎实掌握发展实效，为政策调整及优化布局提供决策支撑。（责任单位：各责任单位按照职责分工负责）

背景介绍

为深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中和四中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，打好用好“三张好牌”，做实做强“四区四谷”，全力打造科创会展城，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，因地制宜发展新质生产力，强化原始创新和颠覆性创新，加速构建现代化产业体系，努力推进津南区在以科技创新和产业焕新塑造发展新优势上走向前列，特制定此实施意见。