津南区市场监管局2019年法治政府建设情况报告

 

2019年，津南区市场监管局在区委区政府、市市场委的正确领导下，坚持简政放权、放管结合、优化服务，将市场监管工作纳入津南社会经济总体发展战略，内强素质、外树形象，认真履行职责，扎实开展工作，取得了一定成效。现将一年来依法行政工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。

1. 大力实行全程电子化，注册登记更加便利化。

按照“互联网+政务服务”模式，所有企业设立均可进行网上办理，截至10月31日，利用全程电子化平台办理企业设立5243余件，网上申报率达到99%，同时企业可以自主选择邮寄营业执照或者现场取照，真正实现了“一次不用跑、最多跑一次”的承诺。

2. 持续推进“多证合一”。

全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及市场主体登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照登记中，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，2018年7月开始，已实现“二十四证合一”，多项许可事项改为备案，大幅度缩短了市场主体从筹备开办到进入市场的时间。

3. 针对企业在办证中存在的问题和困难，取消部分审批事项，全力推进承诺审批制，进一步扩大承诺制审批事项范围，确立了涉及18个部门86项行政审批事项的改革清单，实施先照后证、“双告知”改革方案，首批共推出213个事项，涉及材料648个。

（二）强化市场监管职能。

1. 全面加强反不正当竞争执法力度。

一是开展打击虚假宣传等不正当竞争行为专项整治行动。针对食品、保健品、水果、建材、装饰、眼镜制配、眼视光产品等市场中存在的虚假宣传、混淆等突出问题，重点查办虚假宣传、违法有奖销售、混淆、商业诋毁等六种不正当竞争行为。专项治理期间，我局共出动执法人员407人次，执法车辆128车次，检查生产经营企业246家，未发现不正当竞争行为。二是重点查处借“不忘初心、牢记使命”主题教育搞不当营商活动以及“保健”市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。截至目前，我局共出动监督检查人员144人次，检查重点场所77个，开展口头宣传活动15次。

2. 大力推行简易注销，降低企业退出成本。

今年以来，根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》等要求，简化登记材料，优化登记程序，委派专人进行简易注销登记的指导，让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,重新整合资源,享受商事制度改革红利。此举降低了企业退出成本，提高了退出效率；有助于优化营商环境,持续激发市场活力,促使企业重新整合资源，实现更好更快发展。

3. 建立健全行政许可和行业监管相互衔接的市场监管机制。

一是牵头区相关单位连续五年开展随机抽查联合检查工作，在2019年4月的市场主体公示信息和登记事项双随机检查工作，我局共有73户企业被列入检查范围。通过检查55户企业未发现问题；11户企业通过住所（经营场所）无法取得联系，正在列入经营异常名录；6户不予配合情节严重；1户企业已办理注销。所有结果按照要求，均在天津市市场主体信用信息公示系统进行公示。2019年10月，我局又组织了全区市场主体公示信息和登记事项“双随机一公开”工作，目前此项工作正在进行中。二是做好经营异常名录管理工作。自2019年1月1日至2019年10月21日，我局依法将444户企业移出异常名录，564户个体取消标记经营异常状态。依法将2279户企业列入经营异常名录。依法将9316户个体工商户标记经营异常状态。依法将33户农民专业合作社列入经营异常名录。

4. 推行对重点产品可追溯监管机制。

为了进一步落实信息化追溯体系建设工作，我局制定了信息化追溯体系建设工作实施方案，组织召开了食品生产企业食品安全信息化追溯体系建设工作推动会，广泛宣传食品安全信息化追溯体系建设的意义、目的、作用。通过督促与指导，8家食品生产企业完善了信息化追溯体系，并与第三方技术机构签订了软件开发合同，完成了企业基本信息、原料采购验收、生产信息、检验信息和销售信息的追溯信息录入，实现了8种信息化可追溯产品的市场投入。

5. 推行食品生产经营企业治理管理规范。

一是落实食品生产主体责任，创新监管方式，健全以信用监管为基础的新型监管机制，制定2019年津南区食品生产企业日常监督检查计划，部署全年的日常检查、飞行检查和体系检查。截至目前，完成295家次检查，发现95项问题。二是食品销售经营风险分级工作正在积极推进中，截至目前共完成6385户食品销售经营者的评级工作，评级工作完成率达94.02%。三是对全区34个食用农产品集中交易市场中的各类食用农产品经营者进行摸底、分类，截至目前，津南区食用农产品入场经营者共计1923户，已100%完成入场经营者建档工作。

6. 创新社会治理，建设安全天津。

（1）严厉打击传销，维护社会稳定。

一是充分发挥区打传办协调、督导作用，积极做好全区打传工作，积极申报“无传销区”，同时对各镇打传工作进行综治考评。二是注重宣传引导，营造打传氛围， 2019年共印制打击传销宣传海报2000张，宣传册22000份，条幅500个，奖励办法宣传牌1000张，宣传手提袋22000个，印有标语的小礼品11000套。三是时刻保持对传销活动的高压严打态势，收到涉传举报立即组织执法人员进行核查，加强与公安部门、属地政府的信息互通，注重联合打击，配合有关部门捣毁窝点3处，解救遣返89人。

（2）开展专项整治，有力规范直销。

一是以各类直销企业在我辖区内的经销商为重点，进行全面检查，深入开展规范直销打击传销工作。经梳理，现我辖区无直销企业总部及分支机构，仅有直销产品经销商和服务网点。通过现场查验各店的营业执照、直销授权合同、店内宣传海报等内容，未发现超范围经营或欺骗性、误导性宣传内容。二是加强对直销会议的规范管理，依法查处违规行为，切实履行监督管理职责。截至目前，我区未收到直销企业会议报备。

（3）着力构建特种设备安全长效治理体系。

进一步加强特种设备安全监管，落实使用单位主体责任，对超期未检、使用检验不合格的设备等行为进行严惩，取得了显著成效。2019年，累计出动执法人员470人次，检查企业235家次，检查特种设备数603台件，下达特种设备安全监察指令书106份，排查隐患106项，整改106项。处理投诉150件。接待前来办事人员980人次，咨询电话1110人次。

二、推行行政决策科学化、民主化和法治化

（一）健全依法决策机制，坚持集体讨论决定和决策责任追究。

充分发挥局党委在工作中的领导核心作用，严格落实“三重一大”决策规则，该上什么会就上什么会，截至目前共召开党委会48次。党委议事内容清单式管理，规定八类重大事项必须经党委会议决定，并将清单在党委会议室上墙公布。

（二）增强公众参与实效。

加强政务公开，对于应当主动公开的事项，在我局门户网站上按规定时限和形式进行公示。在局办公场所设置意见箱，公布政务邮箱，主动向社会公开征求意见。建立公众意见采纳情况反馈机制，及时反馈意见采纳情况和理由。我局于2019年6月份在津南区政府网站发布《天津市津南区关于创建国家食品安全示范城市“群众满意度调查”情况的公告》。

（三）加大行政决策的合法性审查力度，提高专家论证和风险评估质量。

完善专家论证制度，充分发挥法律顾问在依法科学决策、重大执法决定法制审核中的咨询论证、审核把关作用。贯彻落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》，全面推行政府法律顾问制度，建立了以本局法制人员为主体，吸收职业律师参加的法律顾问制度。目前聘请律师3人，作为我局兼职法律顾问。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行三项制度。

一是规范行政执法事前、事中、事后公示。提高信息公示的及时性、全面性、准确性，完成“双随机”检查的事前公示。严格执行2人以上的执法规定和“亮证执法”制度。分别针对行政处罚、行政许可和行政检查三类行政执法职权，按照相应的公示流程、公示制度、工作标准做好实施。二是合理配备满足执法工作需要的执法记录仪和数据采集设备，在执法检查中，要求执法人员必须携带移动执法设备，如实记录并上传执法过程数据，对执法记录仪的使用、音像资料的上传、删除、归纳进行严格规范。做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是一般程序行政处罚都要进行法制审核。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。

（二）规范行政执法活动。

我局实施行政处罚程序上做到国家市场监管总局2号令规定的立案、调查取证、案件审核、送达执行的步骤顺序实施行政处罚。行政处罚决定都经过负责人批准，重大行政处罚案件都经过集体讨论决定。依法慎重决定是否采取相关强制措施，确需采取查封、扣押等强制措施的，严格按照法定的权限、范围、条件和程序进行，按规定制作实施行政强制措施相关法律文书，查封、扣押的场所、设施或者财务妥善保管，不得使用或者损毁，确保涉案财物管理规范、处置及时。

（三）不断创新执法方式。

在日常执法办案过程中，创新行政执法方式，坚持处罚与教育相结合的原则。针对违法行为轻微、未造成危害后果的情况，积极说服教育、劝导示范，在法律法规允许的范围内，对采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。

（四）全面加强行政执法监督。

加强对行政执法活动的主动监督。督促各执法办案部门在职权范围内组织开展履职活动，做到尽职尽责，并及时将有关信息按要求归集到行政执法监督平台。重大案件监督率达到100%，对平台录入的行政处罚案件按照不低于5%的比例进行抽查监督，与案卷评查工作相结合，及时反馈案件办理中存在的问题，督促严格规范执法，提高行政处罚案件办理水平。

（五）全面加强行政执法队伍建设。

我局全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法证的管理。一是组织新申领行政执法证件人员参加专业法律知识培训、考试工作。二是组织推动全局行政执法证换证工作顺利完成。三是按照年度干部学法计划和教育培训计划，重点突出党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规的学习，确保每位参训人员全年完成至少 50 个学时培训课程。

四、强化对行政权力的制约和监督

全面推进政务公开。严格按照《津南区市场和质量监督管理局计算机信息系统管理办法》有关要求，对网络信息采集、加工、存储、发布等使用管理工作进行规范，通过政府信息公开平台、官方网站、政务微博等多方面、多角度公开政府信息，主动及时更新信息，明确专人进行信息与网站维护，每日登录系统进行维护、更新公开信息，并做好网络安全工作，努力提升全局政务公开工作的常态化水平，确保重要信息不滞后、热点信息不留白。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）切实强化行政复议工作，认真做好行政应诉工作。

截至目前，我局共接到行政复议案件11件，共办理行政诉讼案件19件。在应对行政复议、诉讼案件中不断总结经验，坚持实体与程序并重，提高行政执法办案水平。

（二）完善依法化解纠纷机制。

切实履行法定职责，做好投诉举报工作。2019年共处理投诉举报4869件,为消费者挽回经济损失204.8万元。在投诉举报处置过程中，妥善做好与投诉举报群众的沟通，规范和细化受理范围、工作流程和处置时限等告知内容，做好情绪疏导、争取群众理解、达到回访满意。

（三）规范信访工作程序。

以消费维权、安全生产领域为重点，严格按照有关规定做好信访工作，依法依规协调化解纠纷，坚持将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。2019年共受理信访78件，办结75件。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

将具有法学专业背景和执法经验的人员最大限度充实到执法前线，确保执法队伍的专业化。目前局领导班子成员中有一名法律教育背景的成员，分管法制工作的是负责常务工作的领导班子成员。

（二）加强对系统工作人员的法治教育培训。

一是坚决落实好领导班子学法制度，2019年1月15日和5月28日分别对《中国共产党支部工作条例（试行）》、《关于贯彻党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）的实施细则》两部党内法规开展了集中学习。二是组织全局行政执法人员参加2019年国家工作人员网上学法用法考试，习内容围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规。在规定时间内全局顺利完成学习和考试任务，参考率、考试合格率均为100%。

（三）注重通过法治实践提高系统工作人员法治思维和依法行政能力。

认真贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，按照区委、区政府和市场委的要求和部署，积极组织开展法治宣传教育工作，加强领导，强化保障，突出重点，创新形式，依托“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、食品安全宣传周等活动平台，结合本局实际，采取现场宣传咨询、发放宣传资料、布置宣传栏、张贴宣传标语等多种形式，积极开展普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作，取得了一定的成效。