为深入推进依法行政，加快建设法治政府。根据《区委全面依法治区委员会办公室关于印发<津南区法治政府建设集中攻坚专项行动工作方案>的通知》（津南法办发〔2020〕4号）文件精神要求，依据《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的实施方案》的指标任务分工，将我局2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、法治政府工作开展情况

（一）三项制度相关政策的落实情况

1.加强组织领导。我局成立了由党政主要负责人任组长，其他局领导任副组长，各科室主要负责人为成员的区人力社保局推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。通过加强组织领导确保各科室充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、建设法治政府、促进津南区加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，切实强化“四个意识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，认真组织落实。

2.强化统筹衔接。将开展试点工作与全区深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。区人社局各具有执法职能的科室切实做到率先推行、以上带下，在完成好自身任务前提下，充分发挥带动引领作用，积极推动劳动保障系统执法办案、信息公示等平台与各级政府执法信息公示平台的互联互通。

3.加强工作调度。具有行政处罚、行政决定等职能的科室按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保监管监察活动依法实施。科室主要负责人亲自过问、亲自指挥协调，指定专人负责此项工作，对于试点过程中发现的问题，及时反馈、沟通。

4.依法依规进行行政执法调查，夯实依法行政的基础。在行政执法调查取证阶段，始终坚持2名以上执法人员进行，调查开始前，向被调查人出示执法证件，外出进行行政执法调查时，携带执法记录仪全程记录调查过程。调查时，告知被调查人的权利、义务，明确调查事项、内容，按照调查程序如实记录调查结果，为作出具体行政行为提供依据。

5.在执法规范化建设方面，劳动保障监察部门坚持执行立案、审批、执行并重的管理体系。一是严格执行行政执法责任制方案，结合行政职权清理结果，梳理行政处罚职能，及时调整行政执法依据，分解执法职权，制定执法流程，落实执法责任。二是严格执行劳动保障监察执法程序，在立案调查审批、证据材料获取、规范法律文书等方面做到详细、统一、规范，在执法工作中能够切实做到亮证执法，保证执法程序的合法合规。三是严格执行法制事项办事审批制度，所有正常办案程序以外的法制事务一律填写审批表，注明具体事由，逐级审批、层层监督，做好审核把关。在此基础上，我局对行政处罚自由裁量权的设置也属于合理范围，在执法中没有出现过应罚不罚或“罚不依法”的现象。四是严格履行执法案卷归档管理制度，一案一卷，并安排专人负责日常管理及系统录入。

6.实行重大案件审批制度，正确作出行政执法决定。为更好的维护用人单位和职工的合法权益，公平、公正的作出行政执法决定，实行重大案件主管领导审批制度，涉及的重大案件，由科室经办人员、科室负责人与分管领导沟通、商议，同时与市处、我局聘用的法律顾问沟通，最终做出行政执法决定。

7.实行公开制度，接受社会监督。对于应当依法公开的行政决定，按照局里统一要求，进行公开，增加行政执法的透明度，接受社会监督。

8.及时录入平台信息，提高信息化建设的应用。按照区相关部门的要求，及时将作出的行政执法决定录入行政执法监督平台，做好行政执法决定记录工作。

（二）重大行政决策程序制度建设和制度执行情况。

对作出的重大行政决策，均坚持依法、科学、民主的原则。一是在决策出台前，根据事项具体情况，征求各有关方面的意见。包括业务有关部门、服务企业，人民群众等与人力社保息息相关的群体。对涉及政策指标、考核等重点工作，还要征求上级主管部门意见。二是根据有关方面和社会各界反馈的意见，对方案进行修改完善并予以说明。三是决策出台前进行合法性审查，并出具审查意见，主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调等。审查合格后，方可提交局领导班子决策。　　

（三）提高群众参与程度，落实信息公开制度。

2020年政务公开工作始终以坚持以公开为原则，不公开为例外，紧紧围绕区委、区政府中心工作及群众关注关切事项，不断提升政务公开的实效，切实加强政策解读和政务舆情回应，深化重点领域信息公开，完善政务公开制度规范。

（四）严格落实“三重一大”决策规则情况。

针对重大决策事宜，每周召开三重一大会议，在决策过程中，局党组班子成员充分发表意见，严格遵守一把手末位表态制度，广泛听取党组成员的意见后形成集中的决策意见。

（五）完善专家论证制度，充分发挥法律顾问和智库专家咨询论证、审核把关作用情况。

聘请律所律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用。法律顾问工作职责范围，包括：重大行政决策的法律论证、合法性审查；规范性文件的研究、论证；行政复议、行政诉讼案件的研究、论证、出庭应诉;经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重大事项、重大突发事件的法律论证；重要合同、协议的审查、洽谈；区人力社保局委托的其他工作事项。

（六）行政重大决策责任制度。

为实现决策权和决策责任相统一，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，健全行政决策制度，我局制定《重大行政决策责任追究制度》，并始终将该制度作为依法决策的重要保障。

（七）强化法治能力用人导向，加强政府及各部门、街镇法制队伍建设，选拔法治工作人才。

2020年，我区启动了事业单位面向社会公开招聘工作人员计划，在用人计划的征集时，积极引导全区各单位科学合理设置岗位条件。在涉及从事法律相关的岗位时，从宽设置招聘专业为法学类或法学门类，并广泛招聘涉及“法学类”专业的岗位、扩大招聘人数。将按照计划顺利开展报名、笔试、面试、体检环节，完成招聘单位实施考察工作，开展全区新聘用人员入职培训，成功招聘法学类执法辅助人员4人。

（八）提高学法意识。

1.领导重视，建立健全学法用法制度。历年来，区人力社保局对法治建设工作给予高度重视，制定了《津南区人力社保局国家工作人员学法用法制度》，局领导以身作则，积极参加区相关部门组织的依法行政系列专题讲座，司法局组织的法院庭审活动，并将述法制度纳入党、政主要负责人述职报告。不断提高自身法治素养，并多次组织局工作人员开展集中法治学习，由党政主要领导讲法治课，将宪法、法律纳入党组中心组学习内容，处级领导干部开展2次以上集体学习，科级及以下干部开展4次以上集体学习。完善每周学习机制，带动全体工作人员学法懂法守法用法的积极性，不断提高机关干部队伍整体水平。

2.认真组织，积极参加学法用法考试。为深入贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院提出的依法治国建设社会主义法制国家的基本方略，提高区人力社保局国家工作人员的法律素质和依法行政、公正司法的能力和水平，推进依法治区工作进程。我局执法人员每年学法不少于40学时。参加2020年天津市领导干部网上学法用法考试，参考率、合格率均达到100%。  

（九）加强普法宣传工作。

1.按照“谁执法谁普法 谁主管谁负责”普法责任制要求，切实强化普法履责主体意识，充分发挥职能作用和专业优势，承担与本单位职能相关的法律法规的宣传教育责任。本单位主要领导为普法第一责任人，分管领导为普法直接责任人，并落实专门科室负责本单位法治宣传教育工作,做到了将责任明确到人，做到一级抓一级，层层抓落实，为“谁执法谁普法 谁主管谁负责”长期有效地开展提供了组织保障，确保了我局依法治区工作顺利推进。普法宣传对象为本区广大劳动者、企业管理人员等，以各类法律颁布实施日、宣传周、宣传月为时间节点，依据《津南区普法责任清单》重点宣传《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《人力资源市场暂行条例》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》等与人力资源管理、社会保障工作相关的法律、法规和规章，对普法工作进行了系统规范，明确了普法责任主体和工作内容，完善了具体普法工作制度和要求，为今后我局普法工作的开展提供了制度保障，努力为我区绿色高质量发展营造良好法治环境。

2.认真贯彻落实，积极开展普法宣传活动。近年来，我局各业务科室根据分工，各司其职，深入推进“谁执法谁普法 谁主管谁负责”工作，积极开展了多种形式的普法活动：一是将普法宣传活动与日常检查、专项检查相结合，在深入企业、工地进行监督检查过程中进行面对面政策宣讲；二是召集全区各服务单位、企业进行集中培训，宣讲劳动保障法律、法规；三是利用法治宣传日、军事设施安全保护宣传、“宪法宣传日”等特殊时间节点进行主题活动宣传；四是开展大走访活动，进企业，下基层，主动上门提供服务和政策宣讲；五是充分发挥“两微一端”等网络平台作用，使普法效能最大化。

（十）优化公共服务，精简审批环节。

1.就业登记、失业登记实行承诺制办理。解除终止劳动关系未办理退工人员，与新用人单位签订劳动合同办理就业登记或个人申请失业登记，可提供“解除劳动关系证明”、户卡、承诺书等材料办理，无需原单位办理退工。

2.已实现稳岗返还补贴、失业登记、失业保险金“网上办”。开通稳岗返还补贴“人易宝”网上申报功能，与市人社局开通的社保“一键申报”功能相互配合，企业可通过人易宝系统提交补贴申报材料，实现足不出户申报补贴；积极落实人社部统一要求，大力推进失业登记网上办理业务。有办理失业登记需求的人员可通过失业登记全国统一服务入口提交申请；大力推进失业保险金网上申领进程，符合享受条件的失业人员可通过“天津人力社保”手机APP实现网上申领失业保险金。

3.结合疫情防控，开展线上线下招聘活动，解决企业缺工难题。2020年1月至今，我局依托国家人力资源产业园（津南园），充分发挥其人力资源产业服务的载体空间作用，利用微信公众号等线上线下平台，前后举办“职等你来就业同行”津南区复工复产2020年度春季空中双选会、“加入我们梦想起航”——津南区中小微企业与海河教育园区高校毕业生空中撮合会、“悦动职迹”秋季线下专场招聘会等线上线下招聘活动共计46场，组织我区的1031家优质企业参加，累计提供就业岗位14249个，求职人员（浏览人次）77359人次，5970名求职者与用人单位达成初步就业意向。

4.持续实施“海河英才”行动计划，做好人才引进落户服务工作。优化落户流程，将申请要件、审核流程固化到引进人才落户系统之中，可以实现申请、审核工作的规范统一；精简申报要件，不需提供劳动合同、社保缴费证明，为来区创新、创业、就业的各类人才提供优质、高效的落户服务。今年，为5900余人办理了人才引进落户手续。

5.做好流动人员人事档案管理，简化办事环节，提升公共服务水平和效率。今年，接收各类流动人员人事档案3100余份，调出各类流动人员人事档案750余份，依据档案记载出具各类证明210余份，为相关单位提供政审（考察）服务70余人，查借阅人事档案800余次。做好基于人事档案为主的其他服务。为800余人申报退休，为60余人申报连续工龄审定，为480余人申报职称。

6.2020年11月21日，“就业云超市-人才云招聘管理系统”正式版开始上线运行，此系统实现了招聘前、招聘中和招聘后的全流程数字化管理，有效拓宽津南区人才和劳动力用工来源半径，变革传统的招聘方式，大大提高招聘效率和招聘质量，为广大求职者及用工企业打开一扇“云招聘”的新窗。系统至今已完成津南区区内企业注册523家，主动上门走访系统操作培训企业160家，75家企业完成岗位信息上传。

二、存在的问题

（一）少数干部职工思想认识不到位。有的认为执法工作建设年年抓，主要还是搞形式，能应付过去就行了；有的认为执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等制度早就有了，现在是新瓶装旧酒，不会有多少效果。

（二）执法部门与局机关不在一处办公。我局从事具体行政执法工作的部门为津南区劳动保障监察大队。因工作需要及机构改革之后的调整，津南区劳动保障监察大队与局机关并不在一处办公，这就导致在进行行政执法公示及法制审核工作时会有诸多不便，无形之中降低了工作效率。

（三）案多人少现象严重。我局行政执法工作涉及范围广、处理的案件也越来越复杂。此外，相关科室还承担着劳动保障书面审查工作、日常巡查及专项检查工作、治欠保支工作、社会保险扩面工作等等，工作任务十分繁重。但目前我局行政执法人员的编制数不能满足新形势下执法工作的需要，工作任务与人员数量严重不匹配，部分行政执法人员还身兼数职，不能集中精力查处案件，导致执法力度有限，效率不高。

三、工作计划

我局将在区委、区政府的领导和区司法局的指导下，围绕我区重点工作，结合具体工作职能和人力资源和社会保障行业特点，认真履职，不断增强执法队伍执政为民、依法行政的观念意识，积极推进我局法制建设工作稳步提升。

（一）坚持并完善各项制度，提高法治政府建设的重视程度，加强依法行政的认知。我局将继续奉行依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的高标准，持续践行“三重一大”决策制度，认真落实政务公开的各项规定，丰富并完善内部监督和外部监督相结合的监督机制，将依法行政理念贯彻到工作的每一个环节。

（二）加强学习与宣传，夯实人力社保依法行政业务基础。一是组织执法人员学习理解劳动保障法律法规，通过案例分析透彻领悟法律法规的精神实质。二是召开法律知识竞赛，开展座谈会等形式，认真学习法律法规，提升法律意识与执法水平。三是进一步加大普法宣传力度，提高公众法律意识，按照我区重点工作和“七五”普法具体要求，以宣传宪法为核心，开展人力社保相关法律法规宣传教育活动，为构建我区和谐稳定的劳动关系，创建安定有序发展的社会氛围，发挥人力社保局应有的力量。

（三）加强劳动保障监察执法。落实重大劳动保障违法行为社会公布办法，实行拖欠农民工工资黑名单管理。依托街镇、开发区劳动保障服务平台，充分发挥劳动关系协调员的作用，对区域内用人单位工资支付情况实行日常监管，及时掌握用人单位用工、工资支付情况，对发生过拖欠工资行为的用人单位和招用农民工较多的用人单位实行重点监控并要求其定期申报。

（四）不断提高工伤认定质量，梳理各个工作环节，及时发现问题解决问题，针对复杂案件和疑难案件，我们将积极与市工伤处、区法院和我局聘用的法律顾问勤沟通，多请教，为申请人及用人单位解释相关政策，减少行政复议、诉讼案件的发生。

（五）加强对用人单位失信行为的监管和惩戒力度。对用人单位拖欠工资等失信行为信息及时上报，上传推送相关信用信息到天津市行政机关联合惩戒系统，形成对失信行为的跨部门联合惩戒，实现对用人单位失信的限制与禁止，使失信用人单位在全市范围内“一处违法、处处受限”，加大用人单位失信违法成本。我区已按规定组织开展用人单位劳动保障守法诚信A、B、C三级评价工作，将劳动用工、工资支付情况作为诚信评价的重要依据，根据评价结果强化对用人单位分级分类动态监管；逐步扩大信用等级评价覆盖范围，完善拖欠工资等违法信息的收集、整理，实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理的目标。2020年度共登记确认企业4085家，通过此项工作，我区进一步推动企业建立与市场经济相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障长效管理机制，较好地维护了辖区内和谐稳定的劳资关系。同时，进一步强化行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。如果发现涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，将根据相关法律规定及时移送至公安机关，保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

（六）加强行政执法能力建设。一是严格执行行政执法责任制方案，结合行政职权清理结果，梳理行政处罚职能，及时调整行政执法依据，分解执法职权，制定执法流程，落实执法责任；二是严格执行劳动保障监察执法程序，在立案调查审批、证据材料获取、规范法律文书等方面做到详细、统一、规范，在执法工作中能够切实做到亮证执法，保证执法程序的合法合规；三是严格执行法制事项办事审批制度，所有办案程序涉及的法制事务一律填写审批表，注明具体事由，逐级审批、层层监督，做好审核把关；四是严格履行执法案卷归档管理制度，一案一卷，并安排专人负责日常管理及系统录入。

（七）规范工作行为，创新工作方式。一是深入推进依法行政工作制度建设、队伍建设，建立一套完整的依法行政制度体系，打造一支法律知识过硬，执法水平过硬的执法队伍。二是创新窗口管理工作方式，加强政风行风建设，打造“功能完善、设施齐备、环境舒适、管理规范、运转有序、透明高效、廉洁亲民”的服务标准，营造“敬业有功，怠业必惩”的氛围。推进精简审批环节改革。全面清理、规范各类证照，探索试行“多项合一、多证合一”改革。加快推进行政审批事项网上审批办理，全面实行标准化审批。

（八）进一步加大普法宣传力度，提高公众法律意识。现阶段，公众法律维权意识较以前有了很多提高，但是部分群众仍不知晓通过合法途径维护自身权益，缠访闹访、越级非访、以访牟利等问题仍然存在，文明信访、依法上访的意识不高。因此，我局要加大普法宣传力度，创新普法方式方法，努力提高公众的依法维权意识。

 津南区人力资源和社会保障局

                        2020年11月26日