津南区司法局2020年度法治政府

建设情况报告

2020年津南区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》，落实区委区政府和市司法局各项工作部署，为经济社会发展提供有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，履行法治建设第一责任人责任。区司法局高度重视法治政府建设工作，建立健全主要领导负总责、分管领导严把关、机关各科室主要负责人具体抓的工作机制，明确分工和具体措施，不断推进法治政府建设工作向纵深发展。局主要领导定期听取职责部门法治建设和法治政府建设工作情况汇报, 始终做到本单位重大决策事项亲自过问、亲自协调，树立了带头遵法学法守法用法的良好导向。定期组织召开局党委会和班子会议，发挥党建引领作用，依托局党委和各基层党支部，通过局领导讲党课等形式广泛深入学习宣传法律法规，教育引导全局广大党员干部不断提高依法行政工作能力和水平。

（二）完善法治审核程序，助力依法决策。作为区政府的合法性审核机构，区司法局切实发挥把关作用，全年共对区政府交办的14件规范性文件进行了法律审核，提出法律意见36条；对142件重大行政决策事项进行了合法性审查，其中完成区政府合作框架协议、合同法律审查18件；对市局、区属部门提出的法规、规章、协议的征求意见共76件进行反馈，并及时做好区政府常务会议议题的法律审核准备工作。在疫情期间及时做好政府疫情防控措施文件、重大决策的法律审查，先后完成了对街镇发布小区夜间封闭通告的法律审查、政府应急征用酒店的合法性论证、代拟政府征用协议、费用结算协议、境外返津人员自行隔离告知书等各类文书范本，为政府依法防控决策提供法治助力。负责起草《津南区人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，区司法局主要负责人作为区政府首席法律顾问固定列席区政府常务会议、区长办公会议、专题会议，为依法决策再次把好法律关。组建涵盖42名律师的津南区外聘政府法律顾问人才库，为本区有关单位选聘外聘政府法律顾问提供参考。同时，核减调整《津南区行政规范性文件制定主体清单》，汇总编制《津南区规范性文件合法性审核机构清单》，经区政府批准通过对外公布。加强规范性文件备案审查，组织《民法典》涉及的规范性文件专项清理工作，进一步确保“红头文件”合法有效。

同时，区司法局严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，不断建立健全本局内法治审制度机制，始终做到重大决策事项必经研究论证、法律审核、局党委集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

（三）规范执法监督，推动严格规范公正文明执法。作为全区行政执法协调监督部门，区司法局切实履行监管责任，深入推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”建设，组织开展行政执法主体资格确认，公告。严格执行行政执法人员资格管理制度，组织完成12个单位共85名执法人员培训考试制证工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法。组织开展行政执法培训，明晰各单位执法权责、程序，提升执法人员法治工作水平。强化行政执法规范化信息化建设，积极配合推进天津市新行政执法监督平台的升级改造，完成基础信息归集、执法数据补录等各项工作。定期开展行政执法案卷评查和行政自由裁量权专项评查，不断提升全区行政执法的规范化水平。加强对治安管理、市场监管、卫生健康等疫情防控重点执法领域的执法工作的监督力度。坚持监督+指导的原则，发布了《关于疫情防控期间拒绝接受隔离等行为的法律责任风险告知书》，提醒市民疫情防控社会责任和法律风险、增强全民主动配合依法防疫意识。公众号定期推送各类疫情防控适用条款、典型案例、最新防疫政策，为疫情防控提供坚强的专业法律指导。继续深化文明行为促进等重点执法领域专项监督检查，着力解决不作为乱作为等问题。

（四）依法化解纠纷，推进社会治理法治化水平。

一是深化行政复议体制改革。积极落实行政复议体制改革各项措施，严谨办案程序，梳理办案流程，制作《行政复议工作流程》、《行政应诉工作流程》。落实行政复议规范化建设要求，制定《天津市津南区司法局行政复议与应诉部门规范化建设管理手册》。加强行政复议、行政诉讼案件的分析研判，区政府常务会议专题听取津南区2019年度行政复议、诉讼败诉案例的分析报告，就加强依法行政工作进行再强调、再部署。严格落实行政诉讼案件败诉过错责任追究制度，以问责促负责，形成人人履职尽责的良好行政执法生态环境。

二是健全多元矛盾纠纷化解机制。全面构建联调联动工作格局。建立法官业务指导、定期研判等机制，加强矛盾纠纷排查化解力度。紧抓疫情防控、复工复产、维护社会稳定等主要工作任务，坚持发展“枫桥经验”，把矛盾纠纷100%排查、100%化解作为常态化工作，有效维护了社会安全稳定。

三是加大普法力度，营造法治氛围。在全区范围开展多层次民法典宣传“七进活动”，共发放《民法典》7000本，民法典宣传册10万份。在海河故道法治公园基础上，升级打造民法典廊道法治宣传阵地。创新引领推进 “智慧普法”，“法治津南”头条号及时进行普法动态、政策解读、以案释法、法律法规解读等内容的推送，为群众提供精准高效的法治宣传和法律服务。充分发挥了新媒体平台传播速度快、影响范围广、群众接受度高的优势，抖音快手普法号粉丝近6000人，播放量19万余次，总点赞量59000余次。国家工作人员网上学法用法考试圆满完成，我区3682名国家公职人员已全部提前完成学习并顺利通过测试，参考率合格率均为100%，切实提高了全区各级领导干部的法治思维和法治素养。

（五）强化法律服务，提升群众满意度。深入推进法律服务体系建设，牵头制定《津南区关于加快公共法律服务体系建设实施方案》，于2020年5月以区委依法治区委文件正式下发。召开全局加快公共法律服务体系建设工作推动会，进一步压实各部门责任，有效推进工作深化落实。对区公共法律服务中心进行升级改造，不断提升便民服务环境。以双港、辛庄镇为试点探索服务资源向基层延伸，变“群众等上门”为“服务沉下去”。深入推进村（居）法律顾问作用发挥，积极引导村（居）法律顾问为美丽乡村建设、基层社会治理等提供法治保障。开展法援惠民生品牌建设，畅通绿色通道，简化审批手续，努力为受援人提供便捷的法律援助服务。制定《津南区疫情防控期间企业复工复产法律服务指引》，成立由51名律师组成的疫情防控公益法律服务团，推进民营企业“法治体检”制度化、常态化。

二、存在的问题

2020年虽然取得了一定成效，但与建设法治政府目标还有一定差距，主要表现在：重大行政决策相关制度仍需进一步健全；行政执法“三项制度”落实工作还需进一步推进，行政执法监督力度需要加强；基层执法人员流动性较强，系统性执法培训下沉度和覆盖面均显不足；法治宣传和法律服务的精准度还需要进一步提升。 

三、下一步打算

（一）深入推进“三项制度”落实。针对“三项制度”的落实情况等开展专项检查和执法案卷现场评查，确保行政执法“三项制度”重大改革全面落实到位。组织开展行政处罚案卷评查工作,将提高行政执法案卷质量作为加强行政执法监督的重要抓手。

（二）开展执法人员培训。强化法律知识培训，不断提高执法部门领导和执法人员的专业水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的制发工作。加大督查检查力度，消除“零执法”，提高行政执法职权履职率，坚决杜绝行政执法中不作为、不担当现象。

（三）创新开展法治宣传教育。强化普法统筹协调工作，进一步明确普法责任，探索普法宣传新模式。继续落实领导干部学法用法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。多渠道全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

（四）深入推进纠纷化解能力。继续认真做好行政复议案件审理，保证案件办理质量，继续认真办理行政应诉案件。加强复议人员业务学习与培训，加强行政复议、应诉专业化队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进并完善“公调对接”“诉调对接”“访调对接”机制，不断提高矛盾纠纷多元化解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。不断加强人民调解组织队伍建设，提升基层调解组织化解纠纷的能力水平。

（五）进一步提升公共法律服务质量。加强街镇法律服务中心、村（居）法律服务站点规范化建设，提升基层法律服务工作能力水平。有效推进村（居）法律顾问作用发挥，利用村（居）法律顾问微信群作用，及时有效解答群众线上咨询。加大村（居）法律顾问宣传力度，对外公开联系方式，提高村（居）法律顾问的知晓度和影响力，引导村（居）法律顾问参与基层社会治理和美丽乡村建设。