天津市津南区市场监督管理局2021年法治政府建设情况报告

2021年，津南区市场监管局以学深悟透习近平法治思想和党史学习教育为契机，以提高依法行政水平和监管执法效能为重点，持续深入推进“放管服”改革，优化营商环境，提升政务服务水平，坚持依法行政，加强法治宣传教育，着力提高依法行政的意识和能力，全面推进津南绿色高质量发展和“四区”建设，确保“十四五”开好局、起好步。现将法治政府工作指标完成情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦审批制度改革，全面激发市场主体活力。

深化“一制三化”审批制度改革，实现了“一次不用跑”和“最多跑一次”，进一步解决申请人“折返跑”、“多地跑”，打破地域限制，实现“跨域办”，方便异地申请人办事，让申请人有更多的获得感和幸福感；实现“三十二证合一”，大幅度缩短了市场主体从筹备开办到进入市场的时间，落实了“多证合一”、“证照分离”改革；实现了除股份有限公司外，简易注销市场主体类型全覆盖，简易注销比例达到75%以上；实现大项目好项目的加速落地，葛洲坝水务（天津）有限公司等均当场办结；实现了发放营业执照智能化，作为全市营业执照自动发放的试点，为全市营业执照发放智能化工作积累了宝贵经验。截至2021年底，全区市场主体（净）新增14224户，全区市场主体共计87724户。市场主体登记网上申报比例进一步提高，设立登记申报比例达到99%以上，企业变更及注销登记申报比例已经达到70%以上。

（二）聚焦依法全面履行职能，不断优化法治化营商环境。

1. 以“拥抱会展 共赢津南”为主题，服务好会展经济功能区建设。一是优化审批服务，指派专人开展行政指导，共为31家食品相关市场主体办理登记审批，发放食品经营许可证29张，完成会展项目一期特种设备注册登记149台（套）。二是保障市场安全，以食品安全整治“百日行动”为抓手，全面梳理食品安全风险隐患点源，发现问题，解决问题；聚焦特种设备安全，依托特种设备应急救援队伍及应急监管队伍，开展电梯应急救援演练，同时启动重点监察模式保障设备安全运行。三是维护市场秩序，聚焦价格监管服务，建立辖区酒店价格监管台账，对津南区三星级及以上酒店实施线上线下客房价格动态管理；四是加强广告监管，规范会展公司广告发布行为；五是严守产品质量关，加大对展馆内部搭建展台相关材料的质量监管力度。首展期间，共检查食品经营主体175户次，检查原材料1407批次，快检食品166批次，查扣“黑盒饭”134份，零失误保障宴宾楼集中用餐7889人次，保障志愿者集中用餐22878人次，全覆盖无死角巡检场馆内特种设备1788台次，共监测广告内容532条，指导规范展馆内餐饮单位问题广告5条，共监测全区20家三星级以上酒店客房价格167条。我局以首展为契机，建立会展长效保障机制，圆满完成后期的红木家具展、中国天津国际汽车展、第105届全国糖酒商品交易会等保障。

2. 强化市场价格监管。密切关注民生领域热点与舆情导向，元旦、春节、五一、国庆、中秋等重点时段组织开展价格巡查检查，组织开展商务楼宇接入市场价格专项治理、扶贫产品市场价格巡查、酒店市场价格监管等价格专项检查，依法查处价格违法行为，有效的维护了我区市场价格秩序。开展全区清理规范转供电不合理加价专项行动，检查覆盖率已达到100%，检查中发现49个问题已全部整改完毕，完成退费79万余元。

3. 营造公平竞争环境。充分发挥区公平竞争审查工作联席会议办公室作用，督促指导各成员单位落实公平竞争审查制度，组织各单位开展自查，抓好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，如有违规文件确保能够及时发现，应改尽改，应废尽废，持续优化辖区营商环境。我局分别于2021年5月和11月组织开展自查和清理行动，要求各政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时，按照“谁制定、谁审查”的原则，严格对照公平竞争审查标准进行自我审查，防止出现排除、限制市场竞争的举措。顺利完成公平竞争审查第三方评估工作，推进我区审查工作落实，进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，提升公平竞争审查质量。

4. 高标准完成年报工作。通过采取“互联网+服务”的工作模式，利用网络短信、微信公众平台发送速度快、信息到达率高的优势，发送年报提示短信；结合日常监管，开展上门辅导，详细指导讲解。2021年我区企业年报率为96.56%，在全市市场监管系统排名第一；个体年报率为97.55%，在全市市场监管系统排名第二。依法将1503户企业、2户农民专业合作社列入异常名录，984户个体工商户标记经营异常状态；依法将294户企业移出异常名录，298户个体取消标记经营异常状态。

5. 扎实开展“双随机、一公开”监管。充分发挥区“双随机、一公开”领导小组办公室作用，制定《津南区部门联合双随机一公开随机抽查事项清单（2021年版）》，涉及39个抽查领域，2021年检查企业149户，共计586个检查项，其中发现问题责令整改68项，未发现问题518项。通过部门联合“双随机、一公开”监管工作常态化开展，进一步加强了对市场主体的事中事后监管。   

6. 持续推进“质量强区”战略。积极落实区委、区政府《关于开展质量提升行动推进质量强区战略的实施意见》，深入开展了“天津质量奖”培育、质量基础设施“一站式”综合服务试点、产品质量技术帮扶“巡回问诊”、品牌指数测评、品牌价值评价、质量攻关、消费品工业“增品种、提品质、创品牌”提升行动、质量工作评价、“质量月”等活动，切实提升了政府职能部门、企业、社会、群众的质量责任意识，取得良好成效。开展电线电缆、危险化学品及其包装物(容器）、食品相关产品等专项检查，切实保障了辖区重点产品的质量安全，会同技术机构抽查校服、儿童玩具、文具、口罩等重点产（商）品90批次。

7. 积极推进“知识产权强区”战略。建成中国（天津）知识产权保护中心津南分中心，积极推动区政府与市知识产权局签订强化知识产权保护共建协议，通过市、区两级共建及分中心建设，在知识产权体系建设、战略推进、保护运用等层面追求新突破，有效推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，进一步提升我区知识产权保护水平。2021年，全区商标申请4749件，注册3241件，累计有效注册商标15274件。拥有驰名商标7件、地理标志证明商标2件、老字号商标4件、天津市实施商标战略示范企业2家、天津市重点培育国际自主品牌3家。年内专利授权总计8536件，全区累计有效发明专利2157件，较去年增长22.2%。全区拥有天津市专利优秀奖企业4家，市级高价值专利培育项目企业1家。

（三）聚焦严格规范文明执法，持续推进法治建设。

1. 严格落实行政执法“三项制度”。构建完善了包括“一个实施方案、一套文本、一个办法、四个清单、十项制度”等24项配套制度在内的行政执法“三项制度”制度体系。一是贯彻落实执法公示制度。我局利用市场主体信用信息公示系统、信用中国网站、区政务网、局门户网站等多平台对外公示，充分发挥“互联网+监管”职能，相较于前期的公示平台单一、公示信息有限、涉及市场主体不完全等问题的到了有效解决，做到信息透明、执法可见，随时接受群众和媒体的监督。二是贯彻落实执法全过程记录制度。严格落实“亮政执法”、两人以上执法制度，严格执行执法全过程记录制度，并将执法检查过程中产生的影像资料及时归档。我局目前执行市场监管总局印发的《市场监管执法行为用语规范》，提升文明执法水平，树立市场监督管理执法队伍的良好形象。三是贯彻落实重大执法决定法制审核制度。规范重大行政执法决定法制审核责任和流程，对法制审核内容、时限、形式、意见等作出明确规定。

2. 在执法中坚持创新行政执法方式。实施包容审慎监管，通过说服教育、劝导示范等非强制性执法手段对辖区内的商户进行行政管理，比如对于日常监管中遇到的未明码标价、未按规定变更食品经营许可事项等违法行为，经调查认定市场主体违法行为轻微，通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，市场主体能够及时主动纠正且没有造成实际危害后果或者不良社会影响的，我局依法对其不予行政处罚，充分体现《中华人民共和国行政处罚法》的过罚相当原则和教育与处罚相结合原则，有助于进一步优化法治化营商环境，促进和改善执法环境。2021年不予行政处罚的案件共计784件，其中落实《天津市市场监管领域免罚清单》的案件18件。

3. 不断优化文件规范管理。一是规范行政规范性文件的制定程序和审核程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府的公信力和执行力。2021年起草规范性文件1个，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。二是开展行政规范性文件清理工作。对已不符合法律规定、不适合监管需要的行政规范性文件，按照“应改尽改、应废尽废”原则，开展清理工作。对我局起草的《津南区新型城镇社区住宅电梯管理办法》作出相应的废止处置意见。同时积极配合区司法局做好各类规范性文件清理工作。

4. 坚决贯彻落实行政执法体制改革，强化联合执法。一是强化与其他行政部门的执法联动，构筑资源共享、信息互通、交流协作、联合打击的执法协作机制，在价格监督、广告执法、打击传销、反不正当竞争、食品药品安全、大气污染等方面实施联防联控、共管共治。二是加强与公检法机关的工作对接，完善行刑衔接机制，加大对重大案件的执法力度，联合公安机关办理重大案件，持续推进“两法衔接”有效开展。2021年，我局向公安司法机关移送、通报违法犯罪案件线索21件，切实维护了我区市场的安全与稳定。

5. 积极贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。围绕中心、服务大局，开展普法主题实践活动。一是利用“3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权宣传周、食品安全宣传周、“世界计量日”、“12.4”宪法日等宣传时间节点，采取现场宣传咨询、发放宣传资料、布置宣传栏、张贴宣传标语等多种形式，积极开展普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作。二是创新普法形式，大力开展新媒体普法。利用局门户网站、微信公众号、电子屏等新媒体平台，推送普法宣传内容；组织观看全国普法办依托网络举办的民法典学习公开课，积极参加“学习强国”平台答题活动。2021年我局被评为天津市依法治理创建活动先进单位。

6. 做好行政复议、行政诉讼应诉工作。充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强自身建设的重要意义。在行政复议和行政诉讼应诉工作中，积极配合上级行政复议机关和两级人民法院的案件办理和审理工作，充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用，增强行政应诉工作的专业性、透明度和公信力。严格落实机关负责人出庭应诉制度，2021年我局负责人出庭应诉率达100%。在应诉工作中，注重将类型化案件审理要点转化为前端执法行为标准，推进我局行政执法进一步规范。

7. 多元预防调处化解矛盾纠纷。一是切实履行市场监管职能相关的行政调解职责。在尊重当事人意愿的基础上积极作为，主动以行政调解的方式及时妥善化解纠纷。充分利用投诉举报平台，坚持高效便民原则，努力将行政纠纷化解在初发阶段，实现“纷争止、事情了、人气和”。2021年共受理消费者投诉举报10022件，为消费者挽回经济损失486.68万元。二是在信访工作办理中，依法依规及时办理信访事项的接收、登记、答复工作，并在所规定的时间内答复信访人。同时，进一步规范了复查复核案件办理，做到按期复查复核。建立健全信访突出问题登记、交办、督办、办结、上报、归档管理制度，做到了相关材料的规范齐全。2021年共解决群众信访事项302件，信访工作群众满意率100%，未发生非正常集体访，未发生进京越级访，未有被国家信访局通报越级访问题，未发生到市委、市政府门前集体访。

（四）聚焦守好安全底线，保障人民群众身体健康和生命安全。

1. 筑牢抗疫防线,守好防控安全关。一是强化进口冷链食品从业人员的防控。按照“双排查、双推送”的工作要求，向区疾控中心和各街镇推送进口冷链从业人员102300人次。对重点场所、重点机构和重点人员加强核酸风险检测，2021年共开展进口冷链食品核酸风险检测1378份，环境检测589份，从业人员检测590份，组织市场监管一线人员核酸检测319人次，检测结果全部为阴性。二是组织推动从业人员疫苗接种建立防疫屏障。共组织进口冷链食品、药店、餐饮等重点行业的从业人员共计17940人进行了疫苗接种，接种率达98.08%。三是从严落实进口冷链食品“三专”、“五不准”要求。对无进口检验检疫票、无核酸检测证明和无消毒证明的不得入库和进入市场。对重点地区进口的冷链食品信息推送区疾控中心，由疾控中心组织对高风险国家来源食品进行风险监测，做好进口冷链食品的疫情防控。四是加强对餐饮单位和药店的疫情防控业务指导。在检查过程中共关停60余户在测温查码、佩戴口罩等方面落实不到位的商户。

2. 按照“四个最严”要求，拉紧食品监管“安全绳”。一是强化监督检查。高质量高标准推进食品生产经营环节风险分级和日常检查，做到逐户摸底、逐户采集、逐户补录、逐户定级、逐户检查，切实提高食品生产经营环节食品安全监管效能和水平。食品经营环节风险评级完成率≥97%，食品生产环节评级完成率为100%。二是加强监督抽检。以发现问题、排查隐患为基本原则，以风险较高的食品品种、项目、区域和环节为重点，排查和化解人民群众普遍关心的食品安全风险隐患，如油条铝超标问题。2021年，我局共计划监督检测3500批次，抽样任务完成率100%，3431批次合格，合格率为98%。三是开展校园安全守护行动。召开学校食品安全专项监督检查工作部署会，全面部署学校食品安全专项检查工作。积极推动明厨亮灶建设，辖区学校食堂344家，已全部实现明厨亮灶，且324家已实施互联网+明厨亮灶，完成率94.19%。四是加强食品安全智慧监管。督促冷链食品经营者、第三方冷库、集中交易市场开办者在天津市冷链食品追溯平台完成注册并录入进口冷链食品的来源信息、货物信息、检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明、上游供货商和下游经销商信息，落实电子追溯码赋码、贴码全程可追溯。已完成在营商户注册217户，录入追溯平台商品21612批次。

3. 抓牢药品监管，守好药品安全关。先后开展中药饮片质量专项整治、药品流通领域专项行动、利剑行动等九类专项检查；加强区内跨部门协作，与区医保局、卫健委等部门共同对非法收售药品、套购医保药品、医疗美容乱象开展了联合打击；做好风险监控，完善不良事件报送工作，共报送不良事件368例，有效的强化了上市产品风险监测，提高风险预警能力，确保百姓用械安全。

4. 夯实特种设备监管，守好特种设备安全关。一是结合特种设备专项整治三年行动，加强日常检查和专项整治，发现安全隐患85项，已全部责令限时整改。二是加大对特种设备使用单位违法行为的处罚力度，严格落实“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求,对检查中发现的拒不整改或整改不积极，加大查处力度。三是推动“智慧平安社区”建设，积极打造民心工程，开展电梯维护保养质量抽查,保障居民乘梯安全，已完成电梯抽查46台。

（五）聚焦法治队伍建设，强化法治市场监管建设人才保障。

一是局党委多次专题会议，研究法治干部队伍建设，依托常态化疫情防控、创文创卫创城等重点工作，全面了解掌握干部法治思维、执法能力等情况。同时，着力研究解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，2021年选拔任用的科级领导干部90%以上充实到一线行政执法部门。二是结合党史学习教育，组织全局执法人员开展各类法制专题培训和在线学法考试活动，全年共组织开展线上法制培训12期，线下集中培训5次。三是以“岗位职责大练兵活动”为依托，组织全局116名35岁及以下青年干部开展12个科目岗位比武练兵活动，内容涵盖习近平法治思想、业务法律法规等内容，将考法成绩作为干部任用和职级晋升的必要条件之一，营造“打铁还须自身硬”的良好学法氛围。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，确保“四到位”。

（一）确保学习到位。

坚持学法用法、率先垂范，以习近平法治思想和国家法律法规为重点，采用会前学法、集中学法、自学学习等方式认真开展学习，以提高自身依法行政能力，我局主要负责人全年共参加专题培训班6期。同时抓好全局学法工作，将习近平法治思想的学习宣传贯彻工作纳入我局法治建设工作要点和普法依法治理方案，充分依托党委会和理论学习中心组学习落实领导干部学法制度，切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全过程。

（二）确保责任到位。

适时调整我局法治建设领导小组，主要负责人担任组长，亲自抓好全局法治建设的谋划和落实，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，定期听取局属各单位负责人述法，并逐一进行点评，及时研究解决行政执法工作中的重大难点问题，为科级干部集中讲授法治课2次。

（三）确保发扬民主到位。

正确处理好“情”“理”“法”之间的关系，对重要工作和重大问题都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究决定，杜绝“一言堂”，不断健全决策机制。全年共召开党委会61次，研究“三重一大”事项254项，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策。

（四）确保跟踪问效到位。

充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，将法治建设工作落实情况纳入对局属各部门的年度绩效考核项目，调动全局干部运用法治思维和法治方式推动各项工作任务落实。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足

2021年，我局推进法治政府建设工作取得了明显的成效，法治建设得到有效推进，但也还存在一些不足和问题。   

一是全面落实法治政府建设指标的质量上还需进一步提升。尤其在市场监管领域重大决策风险评估上经验不够丰富，案例积累较少。

二是“谁执法、谁普法”还没有形成市场监管的品牌。普法形式有待进一步贴合群众需要，普法效果需进一步彰显。

三是行政执法效能还需进一步提高。从监管力量的角度看，基层基础仍然薄弱，执法力量难以与大量的监管任务相匹配，还不能完全适应当前的形式。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将以迎接党的二十大为动力，科学谋划市场监管法治建设工作，强化监管、优化服务，接续奋斗，书写绿色答卷。

（一）要坚持权责法定，依法行政。

加强权责法定理念教育，坚持用法治思维和法治方式，全面履行政府职能，妥善处理权责法定与行政改革创新的关系；规范行政执法行为和程序，整合执法资源，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，切实加大执法力度，不断提高市场监管行政执法的公信力和权威性。

（二）是要坚持以人为本，合理行政。

聚焦人民群众法治需求，全面推行政务服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，激发市场主体活力，深入优化营商环境法律规定和政策措施的落实；依法查处各类违法案件，加大食品、药品、知识产权保护、特种设备安全等重点领域执法力度；依法处理群众诉求，用法治维护好人民群众合法权益；全面贯彻实施民法典，保障民事主体合法权益。

（三）是要加强执法队伍建设，文明执法。

坚持把学习贯彻习近平新法治思想摆在干部培训最突出位置，运用线上和线下相结合的方式，开展全战线、全覆盖的学习培训，通过专题学习、培训班等多种形式，掀起“大学习大培训大研讨”热潮；将习近平法治思想作为法制工作人员、行政执法人员等法治专门队伍和公职律师、法律顾问等法律服务队伍教育培训的必训内容，教育引导行政执法人员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格依法执政、依法行政，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）是要加大普法教育，提高法治意识。

以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，研究制定实施我局“八五”普法工作规划、年度普法依法治理实施意见，适时调整普法责任清单，推动领导干部学法、国家工作人员学法用法、年终述法、旁听庭审、以案释法等普法制度的落实；认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，充分发挥局门户网站、微信公众号等新媒体普法宣传作用，大力宣传贯彻习近平法治思想，正面宣传市场监管工作，讲好市场监管法治故事，传播法治好声音，提高人民群众对法律的认同、对法治的信仰。