2021年，我办认真学习贯彻习近平法治思想，坚定不移把法治思维和法治方式贯穿始终，全面履行信访部门为民解难、为党分忧的职责使命，解决了大量信访突出问题，有效维护了群众合法权益和社会大局稳定，信访法治化建设取得明显成效。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》与《津南区全面依法治区2021年绩效考核办法》要求，全面总结梳理2021年度法治政府建设情况，现将工作报告如下。

    一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）大力推行“接诉即办”，依规按时回应群众诉求

制定《津南区信访工作“接诉即办”实施细则》，并不断从受理、办理、反馈的时限、标准、流程等方面进行完善，做到“受理即时、办理及时、反馈按时”。本着“事要解决”的原则，着力提升初信初访处置办理质效，以“新案不能成为积案”为标准，积极上手协调，主动担当作为，努力减少问题积累、矛盾上行，最大限度让群众“最多访一次”。截至12月底，区信访办共接待来访群众505批1777人次，其中集访61批983人次；接听群众反映具体线索问题的电话507人次，均按要求及时交办相关单位；依托信访系统办理群众信访件5224件，信访机构及时受理率、有权处理机关及时受理率、信访事项按期答复率均为100%，办理人民网、北方网网民留言2884件，群众满意度稳步提升。

    （二）认真督办复查重点案件，攻坚克难化解信访积案

认真督查督办每月20日“区领导下访日”区级领导接待来访事项，每月编发落实情况通报，依法规范信访事项受理基础业务。强化首办督办提级机制，全力攻坚市“397件”重点提级督办、进京访专项治理、“集中治理重复信访、化解信访积案”等中央、市、区交办的突出矛盾化解工作。国家局交办我区的第一批145件信访积案已于6月底全部上报化解，上报化解率100%；国家局交办我区的第二批62件信访积案目前上报化解11件，其余案件有序推进。认真开展信访案件复查复核工作，严格把关案件时限、范围、责任主体和工作程序，今年共收到复查案件申请36件，受理6件，均已办结。

    （三）坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力排查调处基层矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位排查梳理各类矛盾隐患和突出问题，加强风险研判，做到矛盾隐患底数清、情况明，采取有力有效措施稳控化解。充分发挥新成立的区、镇（街）社会矛盾纠纷调处化解中心和社区（村）社会矛盾纠纷调处化解服务站职能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。1至12月份，区级矛调中心共接待群众投诉5234批6225人次，其中个访5189批5520人次，集体访45批705人次；人民调解窗口受理劳动人事争议619件，调解结案388件，调解成功率达到62.7%，累计解决建筑领域欠薪1692.5万余元，有效稳控了涉事群体，切实维护了群众合法权益。

（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造良好法治环境

进一步健全完善《津南区信访办关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的工作方案》、《津南区信访办2021年度普法工作计划》等相关配套文件，确保高标准完成各项普法工作任务。积极开展法治宣传活动，深入联系点村、社区面向广大群众开展线下普法宣传，广泛播放津南区信访宣传片、发放普法宣传手册，现场解答群众相关咨询，营造良好法治环境；积极开展线上普法宣传，普及网上信访渠道和流程，引导广大市民依法有序信访、合理表达诉求。同时注重发挥“窗口”普法作用，接访大厅、矛调中心工作人员义务担当普法宣传员，耐心为群众提供政策法规咨询，形成全民学习宣传、全力传递社会正能量的法治、和谐、稳定社会氛围。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）涉法涉诉问题长期滞留信访渠道

    在重大节日或重要时期、时段，土地征收、拆迁安置、环境保护、社会保障、非法集资、涉法涉诉等各种社会矛盾易形成“洪峰”信访。其中相当一部分信访事项涉及行政、司法领域，造成涉法涉诉问题长期滞留信访渠道，对信访部门造成很大压力。

   （二）信访群众“信访不信法”错误导向难以扭转

受行政干预高效率、低成本以及一些历史、现实、人为等因素的综合影响，有部分信访群众习惯于运用行政思维与权力方式，过分依赖或谋求通过逐步升级的信访活动解决问题，把信访当作无所不能的维权方式，出现“信访不信法”的错误导向。

（三）“诉访分离”制度运用中存在现实困境

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》以及中央政法委、最高法、最高检、公安部、司法部等出台的配套文件，对诉访分离做出了较为完善的制度安排。但基于乡土中国的现实背景，在实际操作当中，诉讼和信访这两种不同的社会矛盾纠纷解决途径往往存在着功能交错、反复交织、相互缠绕的现象，从而形成“诉中有访、访中有诉、诉访不分”的复杂局面。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

处级以上领导坚持系统学习习近平法治思想和中央、市、区关于法治政府建设会议精神，部署贯彻落实工作，共开展法治内容集中学习6次。紧紧围绕区委区政府中心工作，深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《天津市文明行为促进条例》等多部法律法规，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把建设优良的信访法治环境作为贯彻习近平法治思想的有力抓手，从解决群众一个个具体问题做起，更好服务津南发展大局。

    （二）学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

紧密结合党史学习教育，将学习习近平法治思想纳入学习计划，积极组织全办党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握习近平总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，组织全办党员干部深入学习《宪法》、《民法典》，一把手为全办党员干部讲法治课进一步增强责任感、使命感。

（三）贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治工作会议上的重要讲话精神

主要负责同志按要求及时传达习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神，明确责任分工，认真落实方案部署任务。成立普法工作领导小组，下设办公室，制定年度普法工作计划，组织信访工作人员进行法律培训，深入联系点开展法治宣传教育，弘扬宪法精神。

（四）贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神

疫情期间，区信访办严格落实有关文件精神，于2020年2-5月暂停信访大厅接访，6月15日恢复，期间在信访接待场所严格落实疫情防控各项要求，坚持测温、登记、验码等，加强重点地区来津人员排查管控，切实筑牢疫情安全防线。同时，全办干部下沉社区、市场等防控一线，积极宣传疫情防控和复工复产相关法律法规，正确引导群众依法有序信访，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

（五）着力提升信访干部队伍法治思维和依法行政能力

建立完善学习制度，将法律学习作为一项重点内容，组织全办认真学习《宪法》、《民法典》，进一步增强我办全体干部职工的依法行政能力。开展宪法专题党课、知识测试等活动，制作津南区信访宣传片、普法宣传手册，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。积极组织各乡镇、委办局信访工作人员参加信访业务大讲堂，开展信访业务培训，以《信访条例》为主线，深入学习宣传促进经济发展、保障和改善民生等方面的法律法规，提升信访干部队伍法律素质、法治思维能力和信访业务水平。

（六）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任

区信访办主要负责同志将法治政府建设工作摆在全办工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。高度重视作为“关键少数”的领导干部的法治观念的树立和法治素养培育，不定期听取工作汇报，同时对信访系统普法依法治理工作进行领导、指导、检查、督促，研究重大普法、依法治理工作事项，提出工作思路。积极贯彻民主集中制，严格执行民主决策程序，对现有的党组议事规则进行研判分析，重新修订“三重一大”制度，调整大额资金界定，凡属重大问题决策、重要干部任免、大额资金开支的，一律由党组会集体研究决定，做到集体决策、科学决策。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

   （一）优化信访基础业务，依法及时就地解决初信初访

一是积极推行信访工作“接诉即办”机制。探索和创新新时代“枫桥经验”，大力推行信访工作“接诉即办”机制。从受理、办理、反馈的时限、标准、流程要求等方面继续完善《津南区信访工作“接诉即办”的实施细则》，切实做到“受理即时、办理及时、反馈按时”，确保群众合理诉求依法及时就地解决，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是充分发挥矛调中心“晴雨表”“观测站”作用。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，探索建立切实可行的“大调解”工作机制。完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，加强统筹规划和日常调度，强化人员管理、物资配备、技术保障，充分发挥视频接访和速裁法庭功能，畅通线上接访渠道，让群众少跑路就能实现面对面的交流，通过权威的解答和专业的服务帮助群众释疑解惑，解开心结，促进矛盾事项由大化小逐步解决。

   （二）加大重复信访专项治理，推动积案“清仓见底”

一是对全区信访积案大排查、大起底。认真部署开展“集中治理重复信访、化解信访积案”等中央、市交办和区梳理的信访突出矛盾化解工作，制定下发工作方案，建立工作台账，坚持“三到位一处理”工作原则，落实领导包案，及时交办责任单位，依法依规推动问题解决，实现各镇街、各部门信访工作责任“无盲区”。二是着力推动解决好涉拆迁整合、涉房、涉众群体领域突出问题。全区信访部门持续做好涉拆迁整合、涉房、涉众信访矛盾的排查化解，协调推动解决相关重点群体诉求，高度重视、妥善处置信访突出矛盾叠加疫情影响产生的新情况新问题，防止灾后综合征，确保信访问题总量止升下降、有关群体总体稳定。三是坚持从源头化解信访存量、遏制信访增量。紧紧围绕涉拆迁整合、涉房、涉众群体领域突出问题加强调查研究，建立健全常态长效机制，依法严格规范管理，确保各类风险隐患防范到位。

（三）明确信访部门职责任务，完善“诉访分离”工作   

一是要把好“关口”，做好登记、甄别和处理。信访工作人员必须按照相关政策法规，对信访事项甄别“清”、分离“准”，做好信访人的解释说明工作。对属于法院、检察院管辖的，已经、正在和应当通过审判机关或检察机关法律监督程序处理的事项，不予受理；对属于公安机关、司法行政机关管辖的，可以通过法律程序处理的事项，转区级公安机关或司法行政机关依法办理。二是要搞好“兜底”，做好终结事项解释疏导和帮扶救助。对于涉法涉诉事项依法终结后，信访人仍然不服处理决定，仍然感到不满意的情况，属地及信访部门，既要尊重政法机关作出的结论，同时要主动发挥好党的群众工作优势，积极做好信访人的思想工作，帮助信访人理解政法机关作出的结论，做到事心双解，促使信访人真正息诉息访。三是依法惩处违法行为，有效打击和震慑缠访闹访行为。积极探索构建信访信用体系，加快推进建立信访失信惩戒机制，依法规范信访活动。加大违法信访行为打击力度，及时联动公安机关开展调查取证、依法打击，切实维护信访秩序和社会秩序，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好局面，着力建设更高水平法治信访。

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