区国资委2021年度法治政府建设情况报告

为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，更好地推进法治政府建设工作，在区委区政府的正确领导下，区国资委高度重视，将法治政府建设纳入重点工作，坚持法治引领，自觉运用法治思维和法治方式深化国企改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，更加有力有效地落实区国资系统法治建设任务，为推动津南绿色高质量发展提供坚强法治保障。现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。区国资委将法治政府建设纳入国资系统总体规划、年度工作计划和重大任务，强化工作部署，成立区国资委法治政府建设工作领导小组，形成以党政主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作格局，明确责任分工，切实发挥工作机制作用，形成国资系统法治政府建设工作大格局。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对法治的领导，更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。党委会专题组织学习，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，原原本本学习习近平总书记关于政法工作的重要指示，研究推进区国资国企法治政府的贯彻落实措施。充分利用中心组学习，组织区属国企班子成员深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《党章》等，强化领导干部法治意识和依法治企的能力。二是强化制度设计。党政主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务，确保法治工作与其他重点工作同部署、同推进、同督促。委党委会、委主任办公会定期研究部署法治工作，制定修订《国有企业党组织研究讨论企业重大经营管理事项的指导意见》《关于进一步规范指导国有企业“三重一大”决策工作的指导意见》等文件，为国资国企法治建设提供制度支撑和保障。

(二）依法推进国资监管职能转变。一是进一步厘清权责边界。研究制定监管权力和责任清单，开展国有企业法人治理主体“1+3”权责表编制工作依法明确国资监管职责范围，严格规范履职方式和流程，国资制度体系建设更加完善，以监事会为核心的监督制衡机制更加完善，权责监管清单更加明晰。二是突出“放管结合”。制定《区属国有企业工资总额决定机制实施细则》《津南区规范区管国有企业员工招聘工作的指导意见》等，进一步精简下放监管事项、优化监管方式。突出管资本重点职能，防止国有资产流失。三是运用信息化手段加强事中事后监管。建成使用“智慧国资”监管系统，对区属国企“三重一大”事项决策、财务、资金、投资等工作初步实现动态监测与展示，国资监管效能进一步提升。

（三）完善国资监管法规制度体系。一是按照由管企业向管资本转变要求，通过完善制度体系等，不断提高国有资本运营效率，目前已制定涉及国有企业混改、对外担保、履职待遇等各类制度20余项，并编印成册，国资监管制度框架初现。二是完善中国特色现代企业制度，规范国有企业运行。持续完善法人治理结构，指导区管企业健全现代企业制度，规范运营管理。修订完善国有企业党组织会、董事会、总经理办公会议事决策方法、程序指引及决策事项清单。通过实行外部董事机制和委任总会计师，优化国资监管。三是深化三项制度改革，激发国企活力。全面推进国企用工市场化，指导区管企业全面建立公开招聘机制，积极推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化薪酬分配体制和管理体系。建立落实工资总额决定机制，督促区管企业加快推进全员绩效考核，优化薪酬结构，实现个人收入与企业效益的紧密联动。

（四）推进决策科学化、民主化、法治化。一是建立完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，为区国资委依法行政、管理决策提供法律、政策上的咨询服务，切实发挥法律顾问在制定规范性文件、行政决策法制审核的咨询论证、审核把关作用。二是落实依法决策机制。健全国资委工作规则，建立党委会、主任办公会制度，严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制，确保作出各项决策程序规范、科学有效。规范指导国有企业“三重一大”决策工作，规范国企决策程序，健全依法决策机制，规范企业领导人员决策行为。

（五）强化对权力的制约和监督。一是健全常态化、长效化的监督制度。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，制定《津南区区管国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》，在企业担保、对外借贷、重大投资以及财务管理等方面实行严格管控，切实防止国有资产流失。二是自觉接受党内监督和审计监督。定期召集国企班子成员开展警示教育大会，积极配合审计监督，揭示和防范国有企业经营运行风险，保障和服务国有资本，防范国有资本流失。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。一是立足源头治理加强维稳工作。对于企业改制、分离企业办社会职能等可能引发社会矛盾潜在风险的国企改革事项，加强业务工作与维稳工作的结合，将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实，从源头上把控风险。组织区属国企开展矛盾纠纷排查化解，对排查出的不稳定问题建立风险管控台账，并制订相应化解措施。二是不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例，运用法治思维分类处理信访问题，加强信访办理、12345办理等基础业务管理，进一步优化网上办理信访的工作流程。

（七）大力推进“七五”普法。一是落实网上学法用法制度。区国资委全体干部及区属国企处级以上领导参加网上学法用法课程，合格率百分之百。二是强化培训讲座。组织国资委干部及国企干部职工参加《民法典》等普法专题讲座培训；将宪法法律纳入党委中心组学习内容。三是运用“津南国资”微信公众号开展经常性、长效性公益普法宣传。四是建设法治学习阵地。紧密结合“七五”普法规划确定的目标任务，结合本职工作，创新形式，丰富载体，稳步持续推进特色法治文化阵地建设，于办公开放区设立法治文化图书角和报刊架，防治各类法律书籍，供党员干部学法知法，进一步增强党员干部法治意识。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是将法治思维贯穿工作始终有待进一步提高。部分干部在工作中还不能更好的运用法治思维，还不能深刻理解和体会依法行政的重要意义，因此依法行政思维的普及和贯彻就尤为重要。

二是工作招法有待进一步增强。虽然区国资委严格按照区委区政府法治建设要求履行相应职责，但就进一步提升国资系统全体干部职工法治意识仍缺少有效的宣传工作招法，法治建设缺乏全覆盖运用。

三、下一步工作计划

下一步区国资委依法行政的重点工作计划围绕普及和贯彻依法行政的重要意义，引导强化干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题，进一步推进国企改革、国资监管，助力我区法治政府建设。

（一）提升依法行政重视程度

一是强化组织保障，发挥工作小组机制保障。制定年度法治政府建设工作计划，责任分解到人，工作小组抓好指导、监督和协调，确保依法行政工作落实率百分之百。二是完善内控机制，提高依法行政水平。建立完善国企相关业务流程和业务规范，构筑源头防线，形成按法律法规办事、按规章制度办事的运行机制，进一步明确行政责任，规范行政行为。三是稳步推进国企管理、服务、监督体系建设，健全考核指标体系，稳步推动国有企业混改工作，强化国企决策监督，推进经营管理规范化工作。

（二）强化国资系统依法行政意识

一是坚持学法用法，形成法治思维。采取中心组学习、集中学习、个人自学等方式，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党内有关规定，创新利用微信公众号等新媒体平宣传，坚持领导干部带头网上学法用法。二是教育培训先行，掌握依法行政方法。汇总依法行政涉及的全部方面，依次组织学习培训各方面依法行政的方法、举措、程序，使依法行政工作到位，提升法决策能力和依法行政水平。三是落实“八五”普法，扩展普法涉众面。通过微信公众号宣传、国资系统集中学习、社区志愿服务、网络志愿服务等方式，将普法宣传工作受众对象扩展到国资系统和群众，使人人成为尊崇者、遵守者和监督者。

（三）增强依法行政工作招法

　  一是坚持围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕企业改革发展中心任务，充分发挥法治在完善现代企业制度、强化监督、防止国有资产流失、宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权额方针政策和法律法规等重点改革任务中的作用，为企业实施自主创新、转型升级等重大发展战略提供坚实法治保障。二是坚持全面覆盖，突出工作重点。把法治要求全面融入企业决策运营各个环节、各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖。三是坚持领导带头，确保全员参与。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，努力形成全员守法的良好氛围。

                    天津市津南区人民政府

国有资产监督管理委员会

   2022年2月16日