津南区司法局2021年度法治政府建设情况报告

2021年津南区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》各项工作要求，严格落实区委区政府和市司法局各项工作部署，为经济社会发展提供有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，强化各级领导干部法治思维。

紧抓关键少数，党委理论学习中心组带头专题学习。将学习习近平法治思想作为纳入党员干部和工作人员政治轮训的重要内容，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为依托，实现基层党组织、党员干部和全体工作人员教育培训全覆盖，将人民至上的科学发展理念落实到司法行政各项工作中。2021年围绕学习习近平法治思想召开专题党委理论中心组学习2次，党员干部轮训2次。

（二）坚持党的领导，履行法治建设第一责任人责任。

区司法局高度重视法治政府建设工作，建立健全主要领导负总责、分管领导严把关、机关各科室主要负责人具体抓的工作机制，明确分工和具体措施，不断推进法治政府建设工作向纵深发展。局主要领导定期听取职责部门法治建设和法治政府建设工作情况汇报, 始终做到本单位重大决策事项亲自过问、亲自协调，树立了带头遵法学法守法用法的良好导向。定期组织召开局党委会和班子会议，发挥党建引领作用，依托局党委和各基层党支部，通过局领导讲党课等形式广泛深入学习宣传法律法规，教育引导全局广大党员干部不断提高依法行政工作能力和水平。

（三）完善法治审核程序，助力依法决策。

作为区政府的合法性审核机构，区司法局切实发挥把关作用，全年共审核区政府决策、文件、重要合同协议224件，提出法律意见302条，并及时做好区政府常务会议议题的法律审核准备工作。牵头组织全区各单位认真研究并及时反馈法律法规规章草案的征求意见72件。加强行政规范性文件备案审查。本年度向市政府备案成功区政府行政规范性文件4件，对上年度全区4件行政规范性文件予以备案登记并在区政府网站公示。

推进规范性文件制定、发布制度化。印发了《津南区行政规范性文件制定和监督管理办法》及5个配套文件。及时对津南区行政规范性文件制定主体及合法性审核机构清单进行动态调整，经区政府批准后对外公布。通过上述工作，努力构建津南区程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件管理制度体系，为提升行政规范性文件制发质量提供最大的法治保障。

全面规范重大行政决策程序。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》、《天津市重大行政决策程序规定》，严格落实局内法治审核制度机制，始终做到重大决策事项必经研究论证、法律审核、局党委集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。不断健全制度机制，起草完成津南区重大行政决策程序及行政规范性文件监督管理等十七项配套制度，经区政府审议通过后正式印发全区，决策事项未履行相关程序的，不得提请政府常务会议审议。以制度的刚性规范为决策带上“紧箍咒”，确保政府重大行政决策的科学化、民主化、规范化、法治化。

（四）规范执法监督，推动严格规范公正文明执法。

深入落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在津南政务网公示《全区执法执法人员资格清单》并动态更新。全区各执法单位根据区司法局统一规范的35个执法公示模板、配套制度参考范本，完善本单位“三项制度”配套制度，并通过津南政务网主动公示了执法主体、执法类别、执法区域，法定代表人、执法事项与依据、执法服务指南、流程图、投诉监督电话等，保证了执法透明。组织开展为期两天的全区“三项制度”落实情况互查互评活动。39个参会执法单位的40余名法制科长、法制审核人员分四组集中交叉查阅各单位落实“三项制度”工作档案、配套制度文件行政执法案卷等相关文件，当场提出整改建议。

严格执行行政执法人员资格管理制度。组织完成全区41个执法单位共869名执法人员取证换证培训考试制证工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法。组织开展新修订的《行政处罚法》专题培训，结合防疫工作要求，采取线上线下相结合的方式，特邀天津师范大学法学院教授、硕士生导师、津南区政府兼职法律顾问魏建新授课，40个行政执法单位分管领导在主会场参会，相关单位行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员以及部分执法协勤人员在分会场参会，进一步提高各级执法部门领导干部和工作人员的法治意识。

强化行政执法规范化信息化建设，积极配合推进天津市行政执法监督平台的各项工作要求，完成信息归集、执法数据录入等各项工作。根据市司法局工作安排，依托天津市行政执法监督平台，组织开展全区行政执法案卷评查，通过单位自查、司法局监督抽查、部门互评等方式，共评查2021年行政执法案卷601件，并向市司法局提交评查报告，不断提升全区行政执法的规范化水平。加强对治安管理、市场监管、卫生健康等疫情防控重点执法领域执法工作的监督力度。深入开展行政执法“示范优案”和“典型差案”评选、学习工作，着力解决执法不作为、乱作为等问题。

（五）依法化解纠纷，推进社会治理法治化水平。

深化行政复议体制改革。聚焦全面深化行政复议体制改革目标任务，圆满完成改革各项工作任务。一是坚持整体谋划。结合工作实际，起草《天津市津南区行政复议体制改革实施细则》，成立天津市津南区行政复议体制改革领导小组，明确工作职责及成员名单，负责统筹推进改革各项事宜。二是健全内设机构、优化人员配备。坚持“立审分离”原则，设立行政复议立案科、审理科，共设8个编制，并明确相应职责。立案科现有工作人员4人，审理科工作人员5人，共计9人，其中正式在编人员8人、辅员1人，7人具有法律职业资格。三是强化工作保障。硬件设施保障方面。根据工作实际需要设置接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室、资料室、档案室等办公场所，并将行政复议专用车辆落实到位，进一步提高行政复议工作质效。成立以区政府外聘法律顾问为基础的区政府行政复议咨询委员会，并制定配套的工作议事规则，进一步提升行政复议公信力。建立健全《天津市津南区行政复议体制改革十项制度（试行）》，推进行政复议工作标准化、程序化、规范化。

加强和规范行政应诉工作。制定《天津市津南区行政机关行政负责人出庭应诉工作办法》并积极推动落实，对于以区政府为被告的行政诉讼案件实行三次提醒制度，分别于收到应诉通知书时、收到传票时、开庭前两日三次提醒行政机关负责人出庭应诉。对于以区内各镇街、各机关单位作为被告的行政诉讼案件采取电话、书面提醒相结合的方式做好提示工作，切实提高行政机关负责人出庭应诉率，2021年第四季度全区行政机关负责人出庭应诉率达到100%。同时对于各行政机关的败诉案件主动跟踪、分析，通报各单位汲取教训。积极配合检察院做好公益诉讼制度建设工作。

健全多元矛盾纠纷化解机制。全面构建联调联动工作格局，建立法官业务指导、定期研判等机制，加强矛盾纠纷排查化解力度。与津南法院召开诉调对接工作推进会，签订诉调对接合作框架协议。安排6名退休专职人民调解员和8名年轻专职人民调解员在诉前调解委员会开展调解工作，2021年诉前人民调解委员会调解矛盾纠纷1505件，调解工作经费由市、区财政予以保障。

加大普法力度，营造法治氛围。一是督促引导各部门做好“以案释法”工作。通过宪法宣传周系列宣传活动，推动各部门严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强法治宣传教育。二是运用新媒体，开展普法宣传。组织开展津南区宪法法治微视频征集活动暨抖音普法挑战赛，鼓励群众积极参与制作微视频，发动群众观看点赞和参与投票，使广大群众在活动中增进对法律法规知识了解，提升普法工作吸引力和影响力，营造良好的法治环境。充分发挥了新媒体平台传播速度快、影响范围广、群众接受度高的优势，抖音快手普法号全年推送视频73条，粉丝6千余人，年播放量8万余次，总点赞量7万余次，培养出小楠说法等具有一定影响力的拳头节目。三是组织好国家工作人员网上学法用法工作。国家工作人员网上学法用法考试工作圆满收官，3700余名学员全部提前完成学习考试任务，合格率达100%。同时积极引导全区各部门组织开展领导干部法治讲座、集中学习、宪法宣誓、参观宣传阵地活动，通过做好法治教育培训学习工作，提升领导干部法治意识和法治观念。

（六）深入推进公共法律服务体系建设。

制定《津南区司法局公共法律服务体系建设工作领导小组和办公室工作制度及成员单位职责分工》，成立工作领导小组，明确各部门分工。实现司法行政业务与区社会矛盾纠纷调处化解中心等单位窗口联合办公，共同调处化解3起办事群众因不满办事结果与中心服务人员之间的矛盾纠纷、2起讨薪农民工滞留问题。整合优势资源，实现全业务进驻区公共法律服务中心，全链条提供优质服务、满足群众法律需求，2021年度共提供法律咨询服务876次。提升法律服务数字化水平，投入智能终端一体机4台，为群众提供法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定等便利服务990次，实现群众少跑路、数据多跑腿。加强镇级公共法律服务中心规范化建设，进一步强化基层法律服务功能。启动基层法律服务平台建设，统一制作155个村（居）法律服务工作站公示栏，对外公示法律服务范围等信息，打通公共法律服务“最后一公里”。 进一步推进村居法律顾问工作。完善村（居）法律顾问工作机制，修订完善《关于进一步加强和规范津南区村（居）法律顾问工作的实施方案》，切实提高基层治理法治化水平。本年度，37名村（居）法律顾问累计提供法律服务565次，开展法治宣传讲座30次，有效维护了村（居）民的合法权益。

二、存在的问题

2021年工作虽取得了一定成效，但与建设法治政府目标仍有差距，主要表现在：行政执法“三项制度”落实有待进一步细化，行政执法监督精准度仍需加强；基层执法人员流动性较强，系统性执法培训下沉度和覆盖面均显不足；法治宣传和法律服务的力度还需要进一步提升。 

三、下一步打算

（一）深入推进“三项制度”落实。定期开展“三项制度”落实情况专项检查和互评互查，确保行政执法“三项制度”落实工作进一步深入化、精细化。依托天津市行政执法监督平台开展行政处罚案卷评查工作,深入整改上年度案卷评查发现的问题，通过进一步提高行政执法案卷质量狠抓行政执法监督。

（二）开展执法人员培训。常态化开展法律知识、典型案例培训学习，不断提高执法部门领导法律素养和执法人员的业务水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的制发、更换工作。加大督查检查力度，消除“零执法”，提高行政执法职权履职率，坚决杜绝行政执法中不担当、不作为、乱作为现象。

（三）创新开展法治宣传教育。强化普法统筹协调工作，进一步明确普法责任，探索普法宣传新模式。落实领导干部学法用法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。强化新媒体赋能作用，多渠道全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识、法律素养及对普法工作的互动参与热情，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

（四）深入推进纠纷化解能力。认真做好行政复议案件审理，保证案件办理质量。认真办理行政应诉案件，抓好行政机关负责人出庭应诉工作。加强复议人员业务学习与培训，加强行政复议、应诉专业化队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进并完善“公调对接”“诉调对接”“访调对接”机制，不断提高矛盾纠纷多元化解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。不断加强人民调解组织队伍建设，提升基层调解组织化解纠纷的能力水平。

（五）进一步提升公共法律服务质量。加强街镇法律服务中心、村（居）法律服务站点规范化建设，提升基层法律服务工作能力水平。有效推进村（居）法律顾问作用发挥，利用村（居）法律顾问微信群，及时有效解答群众线上咨询。加大村（居）法律顾问宣传力度，对外公开联系方式，提高村（居）法律顾问的知晓度和影响力，引导村（居）法律顾问参与基层社会治理和美丽乡村建设。