天津市公安局津南分局

2022年法治政府建设年度情况报告

2022年以来，津南分局在市局和区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要论述，全面贯彻落实党中央和市、区关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全面守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，在全局形成了良好的法治建设工作格局，有力推动高质量法治公安建设。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

在开展推进法治政府工作中，津南分局始终将学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，将“内强素质、外树形象”作为工作的出发点和落脚点，健全机制，跟进培训，全面提升执法主体素质。

1.建立健全分局党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。分局始终坚持领导干部带头学习，通过党委理论学习中心组、局长办公会等形式深入学习习近平法治思想，对《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》进行系统学习。

2.深化法制工作部门对习近平法治思想等相关内容进行全战线、全覆盖培训轮训。津南分局坚持将习近平法治思想等内容作为培训的主要内容，通过定期培训与常态培训结合、集中轮训与自主练兵结合、专题讲座与业务培训结合等方式，立足公安工作实际，扎实开展全警分层分级分类法治培训。年内印发《学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神应知应会》手册1500余册，发放至全体民警学习掌握，引导民警牢固树立以人民为中心的执法理念，做到执法更严格、更精细、更有温度，实现“三个效果”相统一。

3.把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。1月7日，分局党委书记、分局长魏志强为分局全体领导干部专题讲授题目为《全面贯彻落实习近平法治思想切实担负起新时代津南公安的职责使命》法治课，要求将学习贯彻习近平法治思想与实际公安工作相结合，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。年内，分局先后组织全局53名处级领导干部参加学习贯彻习近平法治思想网络政治轮训班、学习贯彻习近平法治思想和习近平关于公安工作的重要论述专题研讨班。通过上述学习、培训活动，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。

4.综合使用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想更加深入人心。津南分局在公安网主页、平安津南微信公众号分别设立了习近平法治思想专栏，为全体民警、辅警提供学习习近平法治思想阵地。通过刊发有关习近平法治思想文章、图片，大力宣传习近平法治思想的重大意义和科学内涵，及时宣传分局学习贯彻习近平法治思想的生动实践和亮点成效。同时，积极参与区委政法委举办的“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，联合区其他政法单位，对习近平法治思想、民法典等内容进行集中宣传，现场发放宣传单7000余张。

（二）严格依法实施疫情防控措施

今年以来，津南分局持续做好涉疫人员筛查和轨迹溯源、通道管控、隔离点接种点守护工作，完善疫情防控应急处置工作机制和方案预案，开展综合培训和应急演练，做好大规模核酸采集保障、突发疫情应急处置等各项准备。严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为。排查化解矛盾纠纷，妥善处置因疫情引发的群众聚集事件。2022年1月，我区疫情爆发期间，为指导基层执勤民警依法处置涉疫案事件。分局及时出台了《津南分局关于涉疫违法犯罪法律适用参考意见》、《疫情期间适用相关法律规定的证据规格及视频取证指引》，为处置涉疫警情、办理涉疫案件提供了有力的指导。为确保疫情期间，案件正常流转办理，分局专门下发《关于规范疫情期间刑事案件审批、流转的通知》，以疫情期间最大限度减少接触为基础，进一步规范了提捕移诉、报捕退查、刑事案卷交接、换押证流转等办理流程，确保刑事案件办案时效，将影响降到最低。

（三）坚持全面依法履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。我分局持续推进“放管服”改革工作，认真落实行政审批服务各项工作要求，在减政放权、提升公安行政服务水平、持续优化营商环境、增强企业和群众的“满意度”等方面采取有力措施，通过不断完善机制、规范服务、简化环节、优化流程、创新手段，切实提升公安机关服务效率和质量。

2.深入落实“减证便民”。建立健全信息公开制度，编制行政许可目录清单、一次性告知单和服务指南,将审批事项流程图、事项标准化操作规程，所需材料清单，取消不必要证明清单等指南公示在宣传布告栏，使群众一目了然。

3.深化“一网通办”，实现多渠道申请。依申请政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”，群众可自主选择互联网手机APP等多种方式网上自主申报、全程网办，同时提供EMS证照免费邮寄服务。

4.积极推进“自助办”。为出入境窗口设置便民服务自助终端机，可为群众提供自助打印表格、自助拍照等服务，并安排专人为有办理出国境证件需求的群众提供高效咨询、引导解答服务，真正实现以“最短的距离”提供“最快的服务”。

（四）切实提高行政执法效能

1.加强执法办案场所提质增效工作。今年以来，津南分局执法办案管理中心围绕基层实战需求，全面完善执法制度建设、深化执法信息化应用、强化执法监督管理、维护公安执法权威，全力打造津南分局“执法办案基地”和“监督管理中枢”。执法办案管理中心在投入使用后，未发生非正常死亡、逃脱等重大执法安全事故及疫情输入感染问题，实现执法办案“零事故”、“零投诉”。 

2.健全行政执法和刑事司法衔接机制。2022年度，分局严格落实行刑衔接工作制度，多次主持召开津南分局与市场监督管理局、生态环境局、劳动保障监察委等行政机关行刑衔接研究会议，接收各行政机关移送违法犯罪线索53件，受理立案32件，其中9件依法采取强制措施后，已移送审查起诉。

3.依法做好行政复议应诉工作。2022年度，分局行政复议44件，同比下降29%，依法进行了受理、答复、决定等行政复议法律程序。行政诉讼一审案件35件，与去年同期基本持平，原具体行政行为无被撤销情况，分局机关负责人出庭应诉率100%，均按照行政诉讼程序进行了提交证据、出庭应诉、执行判决。

4.积极开展矛盾纠纷排查工作。按照市局和区委政法委相关工作要求，分局扎实推进健全完善公调对接新机制工作，有效化解各类矛盾纠纷隐患，持续深化“枫桥式公安派出所”创建，积极组织开展排查矛盾纠纷，大力加强矛盾纠纷多元化解，充分发挥“公调对接”机制优势，有效防范和消除社会各类风险隐患。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到，我局在落实法治政府建设中还存在问题和短板。一是公职律师参与重大执法事项、执法问题辅助决策和法律支持较少。分局聘用本单位通过司法考试的部分领导及民警为本单位公职律师，因公职律师均承担自身岗位职责，平时忙于工作，参与辅助决策、法律支持较少。二是执法监督力度不足，执法问题整改质效不高。执法监督不严不细，落实《天津市公安局三级执法监督管理办法》不到位，民警执法工作中违反执法办案程序的情况还没有得到有效根治。三是民警队伍执法司法慢作为问题仍然存在。一些民警执法司法慢作为问题比较突出，特别是一些“小案”调查取证不及时、不全面的现象还比较普遍。四是部分公调对接调解员积极性不高，参与矛盾纠纷调解度不高。从公调对接调解室运行情况看，部分公调对接室不能充分参与矛盾纠纷的调解，特别是涉及110接报的矛盾纠纷，依旧主要依靠民警调解，导入公调对接机制中的比率不高。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

魏志强同志对法治政府建设高度重视，严格落实党委“一把手”的主体责任和监督责任，主动研判重要公安执法情况，分析执法工作形势，落实执法风险防控责任，进一步深化“三同步”工作机制，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）健全完善党委领导党内法规制度建设的机制。依法执政是“法治政府建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。坚持民主集中制，健全决策机制，分局党委按照依法决策、科学决策、民主决策、规范决策的原则，健全完善并严格落实《津南分局“三重一大”决策工作实施办法》、《津南分局党委会议会前程序规定》，进一步促进分局领导班子集体决策的科学化、民主化、法制化、高效化。

（二）加强执法制度建设。具体工作中着重以制度建设为突破口，完善各项工作制度，制定工作计划、责任清单，将工作任务分解到各个职能部门，形成人人肩上有担子，个个身上有压力，促进各部门职能作用的发挥。2022年以来，分局重点针对普遍性的执法问题，研究制定《津南分局执法办案管理中心使用管理规定》、《津南分局政工领导干部落实执法监督责任工作实施细则》、《派出所所长案件研判周例会制度》，健全完善了《津南分局涉案财物管理实施细则》、《津南分局执法管理联席会议制度》等相关制度规定，使广大民警在执法中有章可循，促进了全局执法规范化建设的深入开展。

（三）严格落实“三个规定”。严格执行并推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。一是将“三个规定”纳入分局党委理论中心组学习内容，分局领导班子成员就剖析反思领导干部违纪违法案件深刻教训和队伍执法突出问题进行深入学习。二是分局研究制定《公安津南分局关于进一步深化<公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则(试行)>的通知》，要求各单位组织全体民警学习贯彻落实。

（四）强化监督检查，推动依法行政。一方面严格按照《天津市公安局津南分局组织开展执法领域违纪违法问题专项治理的实施方案》，深入推进全局严格规范公正文明执法，强化对执法领域权力运行的制约和监督，更好地促进社会公平正义，维护好人民群众的合法权益。另一方面开展专项执法检查。重点针对落实未结案件调查和反馈工作情况；执法办案场所使用情况；执法记录仪使用管理情况；取保候审案件办理情况；如实受立案工作情况进行专项执法检查，进一步规范民警执法行为。

（五）深入推动普法宣传。建立健全普法责任制，进一步推动分局普法工作，积极开展法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。同时，在特定的“1﹒10”宣传日、 “6﹒26”国际禁毒日、“12﹒4”宪法宣传日、法制宣传月等重点时段，组织分局各职能部门联合上街设点宣传，有效拉近了警民关系，增进警民感情，提高公民法律意识和遵纪守法的自觉性，增进人民群众对公安执法工作的理解与支持。

（六）切实发挥法律顾问、公职律师在推进依法行政中的作用。为进一步落实法律顾问、公职律师工作在法治政府建设中的重要地位和职责，不断提高依法执政、依法行政的能力和水平。经分局党委会决定，聘任天津方申律师事务所陈慧贤律师为分局法律顾问，聘任本单位部分通过司法考试的部分领导及民警为本单位公职律师，充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，切实提高依法决策能力。

（七）全面强化执法主体能力建设。按照《天津市公安局关于印发优化执法主体素质提升基层执法能力三年行动规划（2022-2024）的通知》的工作要求，分局不断以集中轮训、法制讲座、以案讲评等方式，加强法制业务知识培训，切实转变民警执法理念，提高民警执法水平和办案能力。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深入贯彻落实习近平法治思想。以党的“二十大”精神为引领，组织全体民警深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要指示批示精神，进一步贯彻落实区委政法委关于全面依法治区、法治津南建设和市局关于法治公安建设的重要决策部署。

（二）深化执法权力运行机制改革。对标人民群众对公平正义的新要求新期待，加快健全完善科学合理、规范有序、权责一致的执法权力运行机制，促进公安机关在新形势下依法公正高效履职，破解制约执法公正的难点、堵点问题，进一步规范执法权力运行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一起案件中都感受到公平正义，推进公安机关执法工作更严格更精细更有温度。

（三）深化公安执法责任体系改革。紧紧围绕规范公安执法权力运行这一总体目标，明确每个执法岗位责任，全面压实执法民警、基层法制员、执法单位领导及执法审核部门警种的执法责任。对照执法责任体系改革工作任务，细化责任清单，明确牵头部门和完成时限，项目化推进落实，打造全要素、全覆盖、全闭环的津南公安执法责任体系。依法维护民警执法权威。推动落实民警依法履职免责和容错纠错办法，维护民警执法权威和合法权益，支持和鼓励民警依法履职尽责、勇于担当作为。

（四）全面加强执法监督管理。坚持构建常态化、制度化的执法监督巡查机制。紧扣“警情、案件、财物、场所、卷宗、音视频”六大执法核心要素，通过网上巡查、实地检查、案件评查等方式加强监督，对发现的问题实行“清单式”交办整治。持续整治执法突出问题，以政法队伍教育整顿为契机，持续集中整治执法不作为、慢作为、乱作为等突出问题。针对每一个执法突出问题，形成发现问题、切实整改、倒查问责、分析研判、杜绝再犯的闭环机制，促进执法突出问题得到有效治理。

（五）加强普法宣传，营造良好社会氛围。全面落实市委市政府关于“八五”普法规划的部署，紧扣执法规范化建设重点工作，广泛宣传首都法治公安和执法规范化建设中的工作成果，以及执法示范单位典型经验，全面提升法治宣传教育工作的精准性和渗透力，为公安执法营造良好社会氛围。

（六）打造“教科书”式执法队伍。通过情景教学、“每周一讲”、轮值轮训、执法讲堂、互动答疑以及“师徒结对”等多种教育培训方式，切实提升民警执法能力和水平；开展“教科书”式执法样本、优质案卷评选活动，通过选树典型，推广执法经验，切实起到引领示范作用；严格执法全流程记录要求，通过制定“教科书式”执法标准，完善常见执法活动操作指引，服务基层实战，提高现场处置工作质效；强化分局法制队伍建设，通过完善法制民警选调机制，逐步将法制队伍建成专家型团队。           

                                       天津市公安局津南分局

                                          2022年12月29日