津南区城市管理委2022年度法治政府

建设情况报告

2022年，津南区城市管理委在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的工作指导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为元，以习近平法治思想为纲，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》与《津南区全面依法治区2022年绩效考评办法》要求，严格落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）任务分工方案》以及其他有关规定，加强制度建设，坚持依法行政，积极做好城市管理领域法治政府建设工作，依法依规维护津南百姓合法权益，营造津南积极良好法治氛围。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）创新法治宣传形式，营造正向社会氛围

深入双林街仕林苑小区、辛庄镇鑫旺里社区、咸水沽镇红霞里小区、咸水沽镇金华里小区开展定点法治宣传活动。同时，利用中高考、成人教育考试、会展中心车展等各类大型活动保障期间开展普法宣传。重点对《天津市生活垃圾管理条例》《天津市文明行为促进条例》《天津市市容和环境卫生管理条例》《天津市城市管理规定》《天津市绿化条例》《天津市燃气管理条例》等法律法规进行普法宣传，号召广大群众自觉遵守城市管理相关规定，共同维护良好的城市环境。全年，累计发放各类宣传资料和宣传品30000余份，取得了良好的法治宣传成效，营造了浓厚法治氛围。

（二）开展行政执法培训，夯实城管执法基础

   组织全区城管执法系统参加市城管委组织的各类执法业务视频培训，重点学习了城管执法案件查处流程及文书制作、新《行政处罚法》、新《天津市绿化条例》、行政处罚裁量基准、城管执法实务、燃气执法理论与实践等内容。同时，开展了“三项制度”、执法程序、案卷制作、执法案例等研讨学习。完成了2022年度领导干部网上学法和考试任务，参考率、考试合格率均为100%。精心印制城管执法配套制度和执法业务书籍供城管执法人员日常学习。通过一系列法治培训，进一步提升了城管执法人员业务素质和执法水平，为做好新形势下城管执法工作奠定了坚实基础。

（三）严格落实“三项制度”，全面推进依法行政

    围绕行政处罚落实“三项制度”，研究制定了《津南区城市管理委关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，成立了津南区城市管理委推进“三项制度”工作领导小组，统一领导、组织、指挥“三项制度”相关工作。我委执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、权责清单、自由裁量权、“三项制度”等制度规范均在政务网进行公示公开。日常执法全过程记录，既记录行政相对人，也监督城管执法人员，形成双向约束。2022年新配执法记录仪34台，其中防爆记录仪4台,充分保证了执法全过程记录需要，执法记录影像资料定期保存。为规范法制审核工作，研究制定了《津南区城市管理委员会重大执法决定法制审核制度》，并成立了法制审核委员会，负责对本单位重大法制决定进行审核工作，严格规范法制审核程序，确保每一起法制审核案件合法合规，处罚得当。

（四）常态长效执法，压实市容环境治理成效

    狠抓国家会展中心区域市容环境秩序，重点打击违法占路经营问题，采取蹲点值守和移动巡查相结合的方式，构建立体化、全方位高压执法格局。督促指导各街镇加强对主次干道、沿街底商市容环境秩序的巡查和治理工作。每月对全区道路环境秩序治理情况进行检查，共发现各类问题851处，及时向属地进行通报整改。组织各街镇对全区违法户外广告设施进行排查，要求各街镇执法大队将摸底调查内容形成工作台账，实行销账式治理。组织各街镇开展校园周边食品安全综合整治行动，重点对校园周边占道经营问题进行治理。指导各街镇对建成区违法建设进行治理，治理违建143处，拆违面积6875平方米。

（五）筑牢燃气安全线，排查整治安全隐患

    高标准、全覆盖、不间断推进燃气安全隐患排查治理工作，派出巡查人员500余人次，车辆163台次，检查商户179家，发现隐患58起，已全部督导整改到位。结合燃气专项治理“百日行动”明察暗访对燃气企业进行执法检查。联合燃气专家对辖区内大中专院校、商业综合体开展全覆盖检查，检查街镇商业用户燃气安全使用情况，全年共对辖区内燃气违法立案47起，实施行政处罚19起，处罚金额38.7825万元。此外，处理燃气违法信访投诉3起，均依法依规妥善处置，及时消除安全隐患。

（六）集中执法力量，牵头保障大型任务

    周密制定保障方案，协调整合全区综合执法力量，完成第六届世界智能大会、世界职业技术发展大会、中国网络文明大会、国际车展等展会保障任务及中高考、成人高考、公务员考试、研究生考试等各类考试保障工作。各项保障任务期间，依法治理占道经营、违法广告、共享单车乱摆乱放等问题，维护了良好的市容环境秩序，为各类大型活动的顺利开展提供了有力保障。

（七）坚持人民至上，认真做好信访工作

    全年共办复群众来电来访来信、上级交办、其他部门转办的各类信访案件200余件，通过下达转办单、督办单要求办案部门限期办理、限期回复，确保信访案件件件有着落，并及时跟踪后续办理情况，实施信访问题闭环管理，切实履行好信访工作职责。对于重点问题的信访案件，采取实地查看，重点督办、集中研判等方式，确保重点信访问题办复到位。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）亟待明确权责清单，普法形式比较单一

    机构改革以来，市级城市管理部门层面行政处罚权责清单迟迟未公布，作为区级城管部门无法明确行政处罚权责清单，且新增加的燃气供热类、道路桥梁类等方面的权责清单也未明确，导致执法依据缺失。普法形式大部分仍是悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传材料等传统被动式的普法宣传教育，缺乏新的普法形式，普法内容设计缺少互动性和趣味性，激发不起群众学习法律的积极性，造成法律知识普及率低，覆盖面不广。

（二）缺乏应对突发情况经验，执法效率有待提升

    有些突发情况的证据需要各级领导第一时间了解现场相关情况，以便及时做出应对决策，但现有设备取得的证据需要执法人员回到驻地才可以导出，这样不利于及时应对现场突发情况。此外，行政执法案件，从立案至结案有大量的案头工作，需要执法人员书写或录入大量的重复信息，大大降低执法效率。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区城市管理委党组书记、主任刘怀文同志带头履行法治建设第一责任人责任，每年年初听取各部门主要负责人述法工作汇报。切实将法治政府建设工作作为城市管理工作的纲领来抓，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为城市管理部门法治政府建设的首要任务。

一是开展理论学习，不断夯实法律基础。区城管委理论中心组已建立习近平法治思想常态化学习机制，积极参加相关部门组织的习近平法治思想系统学习和培训。把习近平法治思想纳入党员教育体系，今年以来开展全委党员培训，把习近平法治思想系列汇编作为培训的重要内容。全面落实《津南区关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，要求单位干部职工每年参与网上学法用法考试，不断提高单位干部职工运用法治思维和依法行政能力。参与人员参考率、考试合格率均为100%。通过学法用法知识竞答活动，让广大干部职工在参与中学习了法律知识、增强了法律意识，为进一步推进法治津南建设奠定了基础。

二是落实文件精神、强化法治培训。我委理论中心组统一思想认识，充分认识贯彻实施《反有组织犯罪法》的重大意义，并且组织各支部认真学习。坚持法治体系建设正确方向，全面落实法治建设“一规划两纲要”。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，抓好中央依法治国办法治政府反馈意见整改。组织三期全区各街镇综合执法部门执法业务视频培训。重点学习了城管执法案件查处流程及文书制作、新修订《天津市绿化条例》的宣贯、《行政处罚法》、城市管理综合行政执法行政处罚裁量基准、城市管理综合行政执法实务分析、燃气执法理论与实践等内容。

三是加强重大节日执法巡查，预防和化解违法风险。党组书记、主任刘怀文同志在五一、端午、十一期间组织全区执法力量开展海河教育园区占绿毁绿专项执法行动3次，出动执法人员300余人次，重点治理占绿烧烤、帐篷吊床、车辆占压绿地、乱扔垃圾等涉绿违法违规行为。治理占压绿地搭建帐篷、树木吊床等问题近2000余起，取火烧烤等问题300余起，机动车占压园林绿地停放40余起，制止随意丢弃垃圾、乱停乱放共享单车等行为近900起。真正做到有效预防和化解违法风险。

四是严格履职尽责，确保落地见效。制定《津南区城市管理委落实打击整治养老诈骗专项行动工作方案专项行动方案》，由主要负责同志带头部署，加强统筹，层层压实责任，切实扛起城市管理领域打击整治养老诈骗工作责任。开展特定养老诈骗类小广告专项巡查治理，巡查主次干道106条次，出动执法人员70人次。累计巡查主次干道2710条次，出动执法人员2410人次。确保打击整治养老诈骗专项行动走落地见效，走深走实。

五是落实“三项制度”，做好监督公示。严格落实行政执法“三项制度”，围绕行政处罚落实“三项制度”，在现行制度基础上，进一步明确城市管理综合执法领域行政执法范围、标准和程序，完善自由裁量权规定、基准，统一执法文书，规范执法行为，完成执法任务，公示执法信息，保留执法证据，完善法制审核程序，促进执法管理效果有效提升。做好行政处罚信息政务公开平台网上公示，接受社会监督。成立了法制审核委员会，负责对本单位重大法制决定审核工作的组织和领导。我委所有行政处罚决定均由法制机构进行审核。严格规范法制审核程序，确保每一起法制审核案件合法合规，处罚得当。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化宣传教育，提高依法行政思想认识和工作能力。补短板、保强项；明确任务清单，落实责任，逐项推动；重点抓实对领导干部的学习宣传、党组中心组学习，同时拓展宣传教育范围；组织好领导干部法治培训，加大法规知识普及力度，提升行业法规社会知晓率，不断提高领导干部法治素养，为津南绿色高质量建设提供坚强的法治保障。其次是推动业务部门更深入地参与到法治建设中来，不但要学法治知识，更要将知识转变成依法行政的能力，落实法治政府建设各项要求。

二是突出建设重点，全面落实第一责任人职责。严格落实中心组学习制度、专题授课制度等，突出领导干部的带头和表率作用。抓好依法行政法治建设重点工作，分清职责、定期督查、严格落实。加强法治保障，严格法律审核规范行政行为，充分发挥政府法律顾问作用；根据区政府关于规范性文件的新要求，专人负责，严把法律审核和备案关；在对合同协议等法律文书、重大行政决策进行法律审核和提供法律咨询时，重点分析提示法律风险，逐步培养主管部门及工作人员的法治思维能力，进而提升依法行政能力。

三是积极搭建证据传输平台，切实提高执法水平。利用一些成熟设备，搭建证据传输网络，确保第一时间让指挥调度人员了解现场情况，以便及时应对，快速作出执法决策。同时，探索建立行政执法案件专用系统，实现云立案、云法核、云审批、云结案，利用电脑技术实现行政执法案件程序预警，切实提高行政执法案件办理效率。加强执法研究，开展执法业务培训，深入执法调研，增加执法系统经验交流。增强对街镇执法指导频次和力度，推广典型做法，创新执法思路，开创城管执法工作新局面。利用一些成熟设备，搭建证据传输网络，确保第一时间让指挥调度人员了解现场情况，以便及时应对，快速作出执法决策。同时，探索建立行政执法案件专用系统，实现云立案、云法核、云审批、云结案，利用电脑技术实现行政执法案件程序预警，切实提高行政执法案件办理效率。

四是巩固创文创卫成果，落实专项执法检查。强化执法手段，加大处罚力度，巩固“十乱”问题治理成效，根据季节性特点和重要任务节点，制定专项整治方案，开展城市环境综合整治。加大共享单车无序停放、违法占道经营、占绿毁绿、违法建设等重点问题的治理力度，保障良好的街面秩序和出行环境。完善新增执法事项的各项工作，开展燃气专项执法检查、供热企业专项执法检查、道路桥梁专项执法检查、生活垃圾分类专项检查等工作，保障全面依法履职。

    五是加强国家会展中心日常巡查，全力做好各类会展保障工作。切实做好国家会展中心市容环境秩序巡查管控，严查城市管理领域各类违法违规行为。全面总结会展保障经验，把服务保障会展作为践行初心使命的主战场，作为促进队伍整合、业务融合的大练兵，作为改进工作和展示形象的主抓手，打好组合拳和攻坚战，全力以赴完成明年各类会展保障任务。        

2022年12月29日