天津市公安局津南分局

2023年法治政府建设年度情况报告

2023年以来，津南分局坚持以习近平法治思想为指引，以坚持依宪行政、依法行政为主线，以深入推进法治政府建设为重点，以“教科书式”执法为目标，以实战需求为导向，以强化执法监督为抓手，以整治执法突出问题为重点，推动公安民警遵法学法守法用法，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。现将我分局相关工作总结汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

在开展推进法治政府工作中，津南分局始终将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略摆在突出位置，将“内强素质、外树形象”作为工作的出发点和落脚点，健全机制，跟进培训，全面提升执法主体素质。

一是分局党委印发《关于贯彻落实〈关于持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实的实施意见〉的工作方案》（津公津南党通〔2023〕14号）并制定分局《贯彻落实〈关于持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实的实施意见〉工作任务清单》，将工作任务划分至分局各职能部门推动落实。同时,将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习计划，分局理论中心组先后两次集体学习《政法干警学习贯彻习近平法治思想应知应会手册》、《习近平法治思想学习纲要》等相关内容，并研究分局贯彻落实措施。

二是在公安网主页、平安津南微信公众号分别设立“习近平法治思想专栏”，为全体民警、辅警提供学习习近平法治思想阵地。通过刊发有关习近平法治思想文章、图片，大力宣传习近平法治思想的重大意义和科学内涵。截至十一月中旬，公安津南分局主页习近平法治思想专栏刊登文章109篇，平安津南公众号习近平法治思想专栏刊登文章20篇。同时下到社区、管片利用发传单，大屏幕滚动关键词，进入到学校为学生开设专题讲堂等方式进行全方位无死角覆盖式传播。各单位响应分局号召，共计发放传单2500余份，进入到校园宣讲共计5次，投放屏幕总计28个，深入群众营造了良好的组织宣传氛围。

三是把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。12月4日上午，局长刘兵作题为《知信行合 用习近平法治思想引领公安执法工作》的主题宣讲，从“习近平法治思想是全面依法治国的根本指导思想”“用习近平法治思想引领公安执法工作的现实意义”“深度把握习近平法治思想落地公安实践的精神内涵”“践行习近平法治思想是指引高质量发展的内在要求”四个方面深刻阐述了习近平法治思想在建设法治公安进程中的政治意义、理论意义、实践意义，对准确把握贯彻落实习近平法治思想，建设更高水平的津南法治公安队伍，具有重要的指导意义。

四是为进一步巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，提升全警政治素质能力，自8月中下旬开始，津南分局邀请津南区委党校马新颖同志开展“学习贯彻习近平法治思想”专题辅导讲座。此次讲座，分10批次对津南分局共计650名民警进行习近平法治思想专题培训。此外，按照“凡进必考”“凡晋必考”“全员考试 应考尽考”等工作要求，组织开展7场习近平法治思想专题考试，分局全体现职领导及民警共计1280人参加了考试，考试合格率100%，其中分局领导班子9人，新任领导93人，新民警53人。

（二）深入推进执法责任制改革，完善执法制度建设。

一是出台《刑事案件管辖补充规定》，制定《执法办案积分制考核办法》，编撰完善“案件办理类”“警务实战类”等2类11个执法指引，从执法源头接处警开始，逐步对现场控制、伤员救助、带离现场、调查走访、现场勘查、舆情引导等环节，全流程、全方位细致规范，提升民警执法水平；

二是积极推进交通类刑事案件快速办理，提高工作质效。 今年4月份，分局首先推出交警支队办理交通肇事、醉驾危险驾驶案件，此举获得市局充分肯定。今年11月份，市局印发《天津市公安局关于明确交管部门办理刑事案件的意见》，按照市局要求，法制支队与交警支队密切配合，通过简化流程、同步跟进等措施，积极推进危险驾驶、交通肇事案件办理。 

三是加强执法主体能力素质建设，提升民警队伍整体执法水平。坚持将法律知识考试制度化、常态化，通过每月组织民警考试，循环往复，逐步提升民警法律素养和执法水平，增强民警学法用法的主动性和自觉性。同时将执法审核、监督工作中发现的问题进行汇总，通过“每周一讲”执法培训活动进行深入剖析、讲解、培训，提升执法水平。今年以来，组织法律知识抽考6场次495人，开展“每周一讲”执法培训活动38次，在分局营造出浓厚的学法用法氛围，有效促进了分局整体法律知识水平稳步提升。在市局组织的法制员法律知识抽考中，分局取得第三名的好成绩。

（三）坚持以执法办案管理中心提质增效为龙头，提升执法规范化建设。

不断健全和完善执法办案中心41项提质增效内容，提升执法办案中心示范效能。一是提升执法办案中心安全保障，增设办案区24小时驻区医生1名，确保分局执法办案中心嫌疑人进区，由驻区医生问诊、对患病、有伤的违法嫌疑人进行巡查及对需要急救的采取急救措施；二是恢复戒护队，将疫情期间被看守所调用的办案区戒护队人员重新调配、建立新的戒护队，负责进入办案中心的嫌疑人临时看管以及协助办案单位带嫌疑人体检时的押解戒护工作；三是深化邮政代办职能，与中国邮政速递物流股份有限公司天津市分公司签订邮政速递合同，在办案区设置邮政代办点，方便办案单位法律文书寄递和嫌疑人私人物品寄递，提高办案效率、做好嫌疑人权益保护；四是更换、增添新的办案区设备，确保执法办案管理中心安全运行。今年以来，分局执法办案管理中心共计接待办案6790人次、其中行政案件2317人次，刑事案件3035人，16个属地派出所办案场所接待2317人次。为服务基层办案单位，在分局建立了体检中心，现在除X光外，所有嫌疑人入所体检项目均能在中心完成。

（四）坚持全面依法履行职责任务

一是深化行政审批制度改革。我分局持续推进“放管服”改革工作，认真落实行政审批服务各项工作要求，在减政放权、提升公安行政服务水平、持续优化营商环境、增强企业和群众的“满意度”等方面采取有力措施，通过不断完善机制、规范服务、简化环节、优化流程、创新手段，切实提升公安机关服务效率和质量。

二是充分发挥“公调对接”机制优势，切实为公安派出所减压增效，有效防范和消除社会各类风险隐患。今年以来，结合各敏感节点及社会治安形势，分局多次组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动、严打严防个人极端暴力犯罪专项行动等各类矛盾纠纷排查专项行动。坚持传统方式和科技手段相结合，通过网上、网下，键对键、键对面，不断创新完善矛盾纠纷排查化解工作机制，全面提升社会风险感知能力，提高工作效能。在积极化解社会纠纷的基础上，津南分局按照市局相关工作要求，开展“公调对接”机制建设，积极与区委政法委，区司法局协调对接，多次召开三部门专题座谈会进行协商研讨，并组织相关人员赴我市和平区小白楼派出所实地考察学习，出台了《津南区“公调对接”工作实施方案》，明确工作目标，工作步骤，工作模式及工作要求。津南分局16个派出所中14个派出所实行“派驻式”公调对接方式，2个派出所实行“巡回式”公调对接方式。各派出所接报的矛盾纠纷类110警情以及市8890便民热线、各级信访转递的矛盾纠纷，派出所兼顾案情复杂程度、双方当事人意愿，最大限度将矛盾纠纷导入“公调对接”。截止到当前，户籍派出所驻所调解室建设覆盖率达到70%，达标率达到80%；派驻式“公调对接”派出所和驻所专职调解员基本达到1:1配备标准，兼职调解员配备率达到80%。“公调对接”机制在依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。

三是深化“枫桥精神”，维护社会治安稳定。按照市局和区委政法委相关工作要求，公安分局积极开展矛盾纠纷排查工作，扎实推进健全完善公调对接新机制工作。为贯彻落实市委政法委《关于开展矛盾纠纷排查化解“双百行动”方案》的工作要求，确保我区社会治安秩序稳定，有效化解各类矛盾纠纷隐患，持续深化“枫桥式公安派出所”创建。

四是按照常态化开展扫黑除恶线索核查办法工作要求，全面剖析全区常态化扫黑除恶斗争的“时、势、责”。通过深入分析研判和滚动排查，对未全面核查的相关线索，逐一明确责任单位和责任人，确保线索查深查透。把贯彻落实常态化扫黑除恶置于突出位置来抓，确保常态化扫黑除恶斗争各项措施落实落地。针对涉及重大、疑难、复杂的黑恶案件，一律由分局扫黑办牵头成立专案组开展破案攻坚，共同研究法律适用、证据标准、涉案财产处置等问题，为后续调查取证、移送起诉等工作顺利开展奠定坚实基础。

（五）切实提高行政执法效能

1、健全行政执法和刑事司法衔接机制，提升打击成效。我分局在引进外部监督的同时，加强与检法部门的沟通协调，多次邀请检察院相关部门进行座谈，就规范执法办案和统一证据标准等进行了深入交流，强化工作合力，充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势。

2、做好行政复议应诉工作。复议诉讼案件中，我分局严格落实行政机关负责人出庭应诉的规定，不存在主管负责人、代理人或其他工作人员不了解案情、不配合案件审理调查等情形，不存在未依法履行行政复议决定和复议意见书、建议书、法院生效裁判和司法建议的情况。

3、积极落实“三项制度”。一是积极推进政务公开和行政效能建设。按照依法行政、公开公正、务实便民的原则，制定了《津南分局关于推进公安机关执法公开实施方案》，明确了执法公开的具体内容、方式、渠道，健全了规章制度，对所有的行政审批事项、行政许可事项的具体内容进行了公示。另外，我局建立了户籍办证大厅，实行户籍业务集中办理，大大方便了办事群众。二是行政执法全过程记录制度。市局先后下发了，今年以来为各单位新配发执法记录仪433部，建设移动执法综合管理平台，达到视频与警情关联。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到，我局在落实法治政府建设中还存在问题和短板。一是执法监督力度不足，导致执法问题仍然存在。执法监督不严不细，落实《天津市公安局三级执法监督管理办法》不到位，违反执法办案程序、不严格落实各项执法制度规定的情况仍然存在。二是法主体素质仍需提升，法治意识有待增强。少数民警存在执法本领恐慌、能力不足问题，疏于学习，对执法流程不熟悉，凭经验执法，执法思想还不够端正，未能树立“严格规范公正文明”执法理念。三是群众工作能力仍需加强。少数民警执法中释法说理不到位，不能主动、准确地向案件当事人说明公安机关开展工作的情况，未使当事人感受到公安机关对其本人的尊重和重视。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

在日常工作中，分局严格落实党委“一把手”和领导班子的主体责任和监督责任，健全完善分局局务会议听取执法监督管理情况汇报制度，研判主要公安执法情况，分析执法工作态势。同时，落实执法风险防控责任，进一步深化“三同步”工作机制，完善线下实体处置、舆情风险防范、合成指挥作战、联防联动联控工作机制， 确保执法“三个效果”统一。

一是狠抓常态教育机制。持续开展习近平法治思想学习组织，开展党委理论中心组学习，党委领导班子带头学，分局各党支部落实“上下同题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想，充分引导广大干警认识习近平法治思想的重大意义，准确把握习近平法治思想的核心要义，持续增强分局广大干警贯彻落实习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是健全完善党委领导党内法规制度建设的机制。依法执政是“法治政府建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。坚持民主集中制，健全决策机制，分局党委按照依法决策、科学决策、民主决策、规范决策的原则，健全完善并严格落实《津南分局“三重一大”决策工作实施办法》、《津南分局党委会议会前程序规定》，进一步促进分局领导班子集体决策的科学化、民主化、法制化、高效化。

三是狠抓问题导向机制。高频次召开专题会议、全体会议，及时分析公安执法现状和执法困境根源，采取切实有效措施解决存在的困难和问题。对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，督促各级领导干部、执法办案民警依法办事，不得违规干预司法活动，插手具体案件处理，严格落实“三个规定”，防止逐利执法“七项规定”。

四是严格落实“三个规定”。我局严格执行并推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，将“三个规定”纳入分局党委理论中心组学习内容，分局领导班子成员就剖析反思领导干部违纪违法案件深刻教训和队伍执法突出问题进行深入学习，同时要求各单位组织全体民警学习贯彻落实。分局纪委办公室抽调各单位纪检专员，由两名纪检专员组成一个检查组，深入各单位对全体民警进行现场宣讲、座谈，提高全体民警自律意识。

五是深入推动普法宣传。为进一步推动我局普法深入开展，分局建立健全普法责任制，并采取多种形式开展法制宣传，营造崇尚法律的社会氛围，积极开展法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。同时，在特定的“1•10”宣传日、“3•5”学雷锋日、“6•26”国际禁毒日、“12•4”法制宣传日、法制宣传月等有利宣传时机，组织我局各职能部门联合上街设点宣传，有效拉近了警民关系，增进警民感情，提高公民法律意识和遵纪守法的自觉性，增进人民群众对公安执法工作的理解与支持。

六是切实发挥法律顾问、公职律师在推进依法行政中的作用。为进一步落实法律顾问、公职律师工作在法治政府建设中的重要地位和职责，不断提高依法执政、依法行政的能力和水平。2023年，分局聘用法律顾问认真履行合同义务，法核各类合同28份，较去年提高55.56%，实时提供分局各部门电话咨询，近百次往返分局参与各类事项咨询服务。在此基础上，参与涉及分局的民事诉讼案件3件，提出并代写管辖权异议申请书1份，代理争议纠纷案件2起。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深入贯彻落实习近平法治思想走深走实。以党的“二十大”精神为引领，组织全体民警深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要指示批示精神，进一步贯彻落实区委政法委关于全面依法治区、法治津南建设和市局关于法治公安建设的重要决策部署。 

    （二）深化权力运行机制改革。对标人民群众对公平正义的新要求新期待，加快健全完善科学合理、规范有序、权责一致的执法权力运行机制，促进公安机关在新形势下依法公正高效履职，破解制约执法公正的难点、堵点问题，进一步规范执法权力运行，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一起案件中都感受到公平正义，推进公安机关执法工作更严格更精细更有温度。（三）是严格公正执法，完善法治监督体系。全面严格落实执法公开制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动多元化矛盾纠纷解决机制，加强执法监督体系建设。                                           

                                               公安津南分局

                                               2024年1月9日