天津市规划和自然资源局津南分局

2023年法治政府建设年度报告

2023年我分局认真贯彻落实津南区及市规划资源局有关法治建设工作要求，切实将法治建设落实到规划资源管理的各项工作中，认真履行法治建设职责，深入开展法治宣传教育和法治实践，努力提高依法行政意识。按照《津南区落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025）>任务分工方案》要求，全面总结梳理2023年度法治政府建设情况，现将工作报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

1.落实理论学习中心组常态化学习        

    将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，深化认识、全面理解，促进法治与工作融合发展。2023年学习《习近平法治思想学习纲要》及《习近平法治思想概论》等权威读物；学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等重要党内法律法规；学习《环境保护法》《反有组织犯罪法》《反恐怖主义法》《天津市法治宣传教育条例》等法律法规；并按照市局要求，开展关于“学习习近平法治思想，提升领导干部法治思维和法治素养”的学习讨论。

2.落实主要负责人带头宣讲习近平法治思想制度

2023年12月4日是第十个国家宪法日，津南分局组织宪法宣誓，党组书记以“深入学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维推进规划资源各项工作”为题讲授法治课。

（二）落实普法规划，组织开展专题活动

津南分局积极落实“八五”普法规划，开展丰富多彩的法治宣传教育活动。2023年，共计开展专题普法活动9次，包括“国家安全日”“世界地球日”“民法典宣传周”“6·25全国土地日”“测绘日”等。开展法治讲座3次，包括“关于答复书适用法律依据问题培训讲座”“土地日法治培训讲座”“行政复议法解读培训讲座”。分局全体公务员及执法人员均已参加市局及分局分别组织的行政执法人员法律知识测验。组织国家工作人员学法用法考试，涉及分局共计38人，均已学习完毕并通过考试。

（三）扎实推进执法，规范行政执法行为

充分发挥执法监督卫片“天眼”作用和土地管理所日常巡查的“前哨”作用，早发现、早制止、早处置各类违法行为。积极推动土地领域违法违规用地专项整治等专项任务整改，定期组织各镇街召开全区专题推动会，多次深入镇街指导服务和现场推动整改，坚决扛起耕地保护政治责任，消除违法用地存量，形成违法整治“零容忍”高压态势，有效遏制耕地“非农化”行为，实现我区2023年执法监督卫片占用农用地违法“零新增”。

坚决采取“长牙齿”的硬措施，严肃查处各类自然资源违法行为。严格落实行政执法“三项制度”，定期组织相关执法工作人员召开案件研判会，集中研判在办案件办理进度、存在疑难点以及拟解决方案，对调查过程进行逐项审核，确保问题及时发现和处理，通报案件进度，保证执法文书按期及时送达，有效避免因超期等程序违法造成的败诉风险。同时，充分运用“行刑衔接”机制，进一步加强与公安、检察院、法院衔接，形成打击违法占地合力，有效遏制“非农化”违法行为。

（四）深化工程建设项目审批改革

1.深入推进“放管服”改革

全面落实市规划资源局《关于贯彻落实国家要求进一步做好我市用地用海要素保障的通知》。2023年，津南分局办理政务服务事项579件，审批建设用地122.42公顷，审批建筑规模145.90万平方米，审批规划验收规模257.89万平方米；审批建设用地规模占全市19.3%，居全市第2位，占环城四区60%，居第1位；审批建设规模占全市6.1%，居第5位，占环城四区26.3%，居第2位；审批规划验收规模占全市7.2%，居第6位，占环城四区21.9%，居第3位。行政审批事项均在规定时间内办结，不存在“超时限件”情况。

2.深入推进政务服务标准化、规范化

严格对照服务事项清单和标准化操作规程开展工作。按照《关于持续做好审管联动有关工作的提示函》相关要求，全面加强政务服务事项审批与事中事后监管工作的“无缝衔接”，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对天津市政务一网通平台“审管联动”模块推送的政务服务事项办理结果及时启动监管，2023年完成政务服务事项监管工作3240件。

3.持续深化规划用地“多审合一、多证合一”改革

按照《自然资源部办公厅关于部署国土空间用途管制监管系统建设的通知》和《市规划资源局关于落实用途管制监管系统相关工作要求的通知》要求，持续推进规划许可“一书三证”业务规范化管理，核发的建设项目用地预审与选址意见书（单选址）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程验收合格证，已全部按要求规范填写相关表单信息并上传符合要求的空间图形，完成向国家国土空间用途管制监管系统报送许可结果信息、图形信息及证书文件信息工作。

4.全面推动电子报建“零跑动”

严格落实市局关于无纸化办理建筑工程建设工程规划许可证的有关要求，按照“明白纸”内容审核要件材料，在前期提前服务和预审查阶段核实电子文件，对申请材料要求、技术支撑等内容进行详细指导。2023年全年完成天津中盛实业有限公司中盛产业园保障性租赁住房项目、国网天津市电力公司东官房110KV变电站新建工程、国网天津市电力公司城南供电分公司天津城南天嘉湖110千伏输变电工程、天津众华老板实业有限公司ROBAM老板华北一区运营中心项目（二期）4个项目的电子报建审批工作，进一步压缩审批时限、提高审批效率，将“不见面审批”贯彻落实到位。

5.主动采取“服务前置”模式

在建设单位取得土地手续前，提供前期方案指导及预审查服务，现场从用地预审、规划选址、规划许可、土地供应、登记发证等环节开展模拟审批流程指导，设置专人督办、持续跟踪问效，将点式服务转变为全过程服务、常规化服务转变为精准化服务。通过“线上+线下”联合模式，采取“承诺制”、“以函代证”等方式压缩审批时间，强化规划资源保障等务实举措。2023年分局实行告知承诺制审批48件，核发“以函代证”3件，保障国家会展中心生态会客厅、华海清科化学机械抛光机生产配套工程等项目完成审批手续，推动海河工业区北闸口拓展区基础设施建设工程项目开工建设。

（五）探索推动不动产登记“一站式”办理

立足企业和群众实际需要，推动不动产登记“一站式”办理。制定《津南区不动产登记与电、电视联动过户“一件事一次办”工作方案》，明确工作目标、工作要求和办理流程，加强业务协同和信息共享，通过减环节、减材料、减跑动，真正实现群众和企业办事“最多跑一次”，更好地利民、便民、惠民，提升群众办事的便捷度和满意度，持续优化全市营商环境。同时，通过张贴宣传海报、发放宣传册、制作宣传团扇等方式做好宣传工作，提高群众知晓度。2023年，共办理不动产登记与电、电视联动过户8499件。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想还不够系统深入

一是法治理论学习的主动性、深入性有待加强。没有切实将法治理论、关于法治思维的重要论述等学深悟透，导致在运用法治思维推进规划资源各项工作中，理论引领和实践推动力量不足。二是在带头开展理论学习中心组常态化的法治学习中，主要侧重于落实上级文件的通知要求。临时安排较多，较为分散，缺乏系统归纳，没有将原文原著、具体法律法规、政策法律知识等区分归纳后制定明确的学习计划。三是在落实主要负责人带头宣讲习近平法治思想方面还存在不足。在督促领导干部们持续跟进学、全面系统学、结合实际学，在建立全局有效的常态化、长效化的学习机制上还有一定差距。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责还不够充分

一是发挥分局党组在推进法治建设中的领导核心作用不充分。定期集体研究具体业务问题居多。缺乏定期听取总体法治建设情况的汇报、研究年度法治建设计划等宏观法治建设工作。二是在监督提醒督促推动领导班子其他成员和各业务科室负责人，强化法治意识、依法办事方面不够有效。

（三）开展法治宣传教育活动还不够精准

    津南分局目前的普法活动，主要采取联合社区发放宣传资料、到学校进行宣讲、利用电子大屏幕播放宣传片、张贴宣传海报等传统方式。实际宣传效果不够理想，宣传覆盖范围较小，宣传内容实用性不足，没有充分调动群众参与的积极性；向内开展法治教育也通常采取会议传达、文件学习、组织考试等方式，学习存在形式化、片面化问题，帮助分局干部提升依法行政能力的作用不明显。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）健全组织领导，制定年度法治工作规划

按照市局及津南区有关法治政府建设的工作部署，提前着手、全面谋划，带头制定了《市规划资源局津南分局法治建设2023年工作要点及2023年普法责任清单》，切实加强党对法治建设工作领导，认真履行法治建设第一责任人职责。

（二）聚焦政治使命，统筹引领分局法治建设

作为推进法治建设第一责任人，高度重视对重点法治工作的亲自部署、协调及督办。同时，重视决策的合法性、规范性，对重点决策及依法行政事项，邀请法律顾问参与，听取法律顾问建议。2023年通过分局组织党组会、业务会，听取相关工作汇报，推动解决“行政处罚”“行政许可”“不动产登记”“群众履职申请”等依法行政工作中的实际问题50余件。带头形成遇事找法、决策办事依法、解决问题用法的法治氛围。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续学习贯彻落实习近平法治思想

一是制定明确的法治理论学习计划，稳扎稳打、不折不扣落实。为保证学习进度，将《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想概论》分章节列入中心组全年学习计划，并围绕习近平法治思想的学习心得开展交流讨论。二是继续带头宣讲习近平法治思想。加强与分局党组成员经验交流，带头提高法治素养，共同深化对习近平法治思想的认识、理解，全面推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，切实学懂弄通做实，全面提升运用法治思维方式履职办事能力。

（二）扎实履行推进法治建设第一责任人职责

    一是将法治建设摆在全局工作的重要位置。将法治建设作为年度工作报告、分局党组工作要点、党组成员年终述职报告的重要内容，进一步加强对领导班子其他成员强化法治意识、依法办事方面的监督提醒督促推动，层层压实法治建设责任。督促各分管负责同志推进各自分管领域法治建设重点任务落地，依法依规解决人民群众关切的实际问题。在重要决策事项中，确保法律顾问、公职律师对重点环节的把关，保证决策合法性，逐步提高运用法治思维和法治方式做出决策、推动工作、解决问题的能力。

二是强化法治宣传教育影响力。要加强以案释法，邀请律师、法律顾问讲案件，经常组织旁听，强化行政诉讼案件的警示教育作用。继续加强和改进行政复议应诉工作，妥善处理行政争议，维护群众合法权益，提升以调解、和解和申请人主动撤回等方式结案的案件占比，不断减少复议应诉案件，做到零败诉、零不利复议结果。

三是坚持运用法治思维和法治方式推动规划资源高质量发展。坚持学以致用、知行合一，继续严格保护耕地，持续营造违法违规用地“零容忍”高压态势。高效开展建设用地审查报批、统筹土地供应工作、加强供后监管服务、继续开展宅基地确权调查，不断提高土地管理和利用水平。持续推进依法行政，高效办理信访事项。

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