区应急管理局2024年度法治政府

建设情况报告

2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作要求，进一步落实法治政府建设工作任务，持续推进应急管理体系和能力现代化，全面推进应急管理领域依法行政。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持习近平法治思想引领，树牢法治意识

深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和指示批示，坚持和加强党对应急管理工作的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是坚持法治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，在学深悟透做实上持续用力，将习近平法治思想贯彻落实到安全生产和应急管理法治建设的全过程各方面。二是不断完善机制，建立健全法治政府建设领导小组。形成了主要领导负总责，分管领导严把关，各科室、支队、中心分工落实的领导协调机制。三是发挥核心作用，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设工作明确纳入年度工作计划，做到法治工作与业务工作同部署、同推进。

（二）依法履行安全生产监管职能，守护安全生产防线

一是充分发挥安办作用，强化统筹监督指导。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，充分发挥工作专班统筹协调、监督指导作用，组织20个部门完成23个子方案的制定，组织召开治本攻坚三年行动工作推动会议7次，开展业务培训3次，印发通报3期，约谈相关部门人员9人次。聚焦消防、危险化学品、工贸企业、建设施工、道路交通、燃气、旅游、森林防火等重点领域，组织督促各部门、各镇街严查各类非法违法和违规违章行为。截至目前，全区安全生产检查次数22878次，排查发现重大事故隐患327项，整改隐患321项，整改率98.1%，行政处罚143家、罚款623.387万元(含事故处罚)，责令停产整顿7家；区政府挂牌督办重大隐患单位4家。

二是切实强化执法检查力度。2024年，区应急管理局依法严格履行安全生产监管职能，按照年度安全生产监督检查工作计划安排及相关专项行动工作要求，扎实开展对相关行业企业的执法检查和指导服务工作。截至目前，共出动执法人员7254人次，执法检查和指导服务企业3742家次，发现问题并督促整改隐患14344条，其中发现并整改重大隐患31条，下达执法文书5073份。共办理处罚案件39件，行政处罚127.2万元，其中19件案件涉及特种作业人员未持证上岗，罚款63万元，对主要负责人采取“一案双罚”案件4件，共计处罚13.7万元，曝光39起安全生产违法案例。

三是开展危险化学品领域专项整治。结合化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产监管工作，推进相关企业开展安全工艺技术设备更新升级工作，实施装置设备带“病”运行排查整治，完成我区危险化学品安全隐患大排查大整治专项行动工作，开展2024年夏季安全生产、预防硫化氢等气体中毒窒息事故等专项整治。配合市应急局组织对我区危险化学品建设项目安全设施“三同时”和发证的危险化学品生产企业安全许可条件进行现场全覆盖核查。开展危险化学品经营企业安全风险防控工作，督促企业自查并进行逐项核查。开展危险化学品领域“打非治违”，发现并取缔非法违法“小化工”1家，行政处罚1家。开展油气长输管道常态化治理，已制定“一区一案”2处，已签订联防联控协议2处。聚焦重大安全风险隐患开展精准执法，对区内全部化工、危险化学品、医药企业开展全覆盖执法检查，截至目前累计检查危化、医药、化工企业75家，查改隐患699项，对2家企业进行了立案处罚，有力保障了全区危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

四是开展工贸领域专项整治。开展津南区工贸安全生产治本攻坚三年行动和工贸企业本质安全提升年工作，制定区局、属地、企业三张工作任务清单，细化分解，明确时限，挂图推进，逐项销号。开展2024年度津南区工贸企业有限空间专项整治、金属冶炼企业中频炉使用安全专项整治、工贸重点企业有限空间作业专家指导服务、特种作业人员持证上岗监督检查、工贸行业大跨度钢结构房屋安全整改、工贸企业外包施工作业安全管理、工贸企业使用危险化学品和燃气安全专项整治等工作。开展工贸行业重大事故隐患回头看行动，将回头看工作与执法前端服务相结合，建立“‘体检式’监管+‘诊疗式’执法”机制，为179家重点领域企业分类制作企业体检表，精准开展常态化自查自纠。开展2024年度津南区安全生产标准化标杆企业遴选工作，选树4家安全生产标准化标杆企业。

（三）优化公共服务，彰显为民服务底色

一是指导帮扶督促落实企业主体责任。在专项整治行动开展过程中，通过督促企业现场张贴“十项禁令”“特种作业明白纸”“双控四色图”“12350举报”内容及执法检查现场面对面宣传、企业自身开展教育培训、企业工作群发放宣传单等方式向企业宣贯治本攻坚三年行动。在执法检查中全面落实逢查必考，倒逼企业主要负责人员及安全管理人员掌握安全生产管理专业知识。组织执法人员起草《安全生产制度模板》，帮助企业建立有效的内部违法风险管理制度。对企业开展“诊疗式”执法，出具《安全生产前端服务会诊报告》,协助企业制定整改方案，督促企业完成隐患整改，截至目前共前端“诊疗式”服务企业312家，帮助企业发现问题隐患并整改隐患2141项。

二是严格执行投诉举报办理程序。来人、来电、来信、网络平台等举报信息均由专人接待、登记，第一时间派发到机关部门或其他相关责任单位，限期核查，办理结果及时反馈，构建畅通高效的投诉举报受理处置工作机制。2024年截至目前，共接举报346件，办结341件，处理中5件，其中安全生产类206件，无超期办结情况。

三是加快推进技防手段应用。建成区智慧应急系统，对区内的企业监控视频、绿屏监控系统、应急预案信息、企业信息数据等进行结构化整合，进一步提升应急反应处置效率。积极争取特别国债支持，申报自然灾害应急能力提升领域项目，购置专用救援装备1507套，10月底前完成全部装备交付。推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程，推动指导高危工艺企业将监测监控数据接入风险监测预警系统，巩固深化双重预防机制数字化建设应用，推动高危工艺（重氮化、氯化工艺）企业建成应用双重预防机制数字化系统。指导督促3家企业完成“双控”机制安全生产信息化试点建设，推动12家涉爆粉尘企业进行安全生产风险监测预警系统建设。

（四）健全应急管理，强化灾害风险应对

一是坚决守牢汛旱防御底线。完善防汛工作机制，印发《津南区2024年防汛抗旱工作安排意见》，明确责任主体、职责分工、完成时限，制定《津南区极端强降雨天气应急处置实施方案》《津南区强降雨应急处置工作机制》《津南区洪水应对工作机制》《津南区防汛抗旱指挥部工作规则》，进一步细化各项措施。组建区级应急救援队伍353人，每个街镇组建不少于50人，共628人抢险救援队伍，村（社区）不少于10人的应急抢险救援队伍，共计2772人，并配备基本物资，进一步壮大建强应急队伍。开展全区防汛物资调拨，共计向各街镇调拨编织袋22万条、彩条布11万平方米、土工布6.6万平方米、救生衣660件。积极推动防汛标准化建设，为各镇街以及防汛重点成员单位配备卫星电话共26部。提前布防，积极应对较强降雨8次，发布各类气象预警信号72期，覆盖全区132万余人次；累计派出工作组405个，1323人次；提前预置人员5952人次，设备1532台；封控下沉地道6次，全力应对强降雨。

二是坚决消除森林火险隐患。紧盯火源管控，在绿色屏障入口处均设置有检查站，严禁无关车辆进入林区，对进入人员进行用火安全提醒。持续推动开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，督促属地镇街每日开展森林防火巡查检查，严格落实森林防灭火责任。加强监测预警，在防火期到来前，对区绿色屏障物联网监控系统进行全面检修，确保防火期内能正常投入使用。强化应急准备，落实森林防火物资库3处，储备充足的扑火物资，新建28处取水码头，新增配发灭火物资装备323台套。做好森林防火宣传，积极组织开展“森林防火宣传周”活动，通过多种渠道普及森林防火相关法律法规、防灭火和紧急避险知识。

三是统筹强化地震灾害风险防治。做好台站运行维护、落实设备日常监管工作，保障监测台站的正常运转和数据的不间断传输。落实宏观异常零报告制度，开展宏观异常调查核实。推进地震预警系统建设，积极推广地震预警系统，建设地震预警自动报警装置，推广地震手机预警信息发布。加强建设工程抗震设防和地震安全性评价监管，推进房屋设施加固工程，建立年度任务清单，严格落实加固工程进展季度报告制度，做好房屋设施加固信息动态采集。

四是提升自然灾害应急能力。开展天津市津南区自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目工作，为津南区区级专业救援队伍和11个街道专兼职应急救援队伍配备专用救援装备1507套，总投资为1646.22万元，获得国债资金支持1291万元。对街镇应急人员进行了装备的针对性培训，提高街镇救援队伍的应急处置能力。更新完善应急避难场所工作，对不符合应急避难场所条件的场所进行调整，目前全区共有应急避难场所188处。更新完善各街镇400名灾害信息员信息，组织参加应急管理部、市应急管理局组织开展的灾害信息员集训，同时联合开展全区街镇级灾害信息员培训，进一步加深基层对防灾减灾救灾和灾害信息的认识。

（五）加强教育宣传，营造浓厚法治氛围

组织全区各镇街、部门及村两委、1046家企业主要负责人、3667名从业人员学习观看了警示教育片。并以此为契机开展其他相关警示宣传活动91场，受教育人员超过5700人次。针对特种作业人员持证上岗培训、《重大事故隐患判定标准（10号令）》解读、有限空间作业、粉尘涉爆、非煤矿山、金属冶炼等重点领域内容组织11次专题培训讲座。开展安全生产月、全国防灾减灾日、森林防火宣传月等宣传活动，累计发放宣传材料35000余份。在天津市机电工艺技师学院举办“安康杯”技能比武竞赛，全区15支队伍参加比赛，提升了广大职工的安全意识和安全技能。开展《天津市安全生产条例》学习宣传培训活动，推动本区、各行业领域、各相关部门、企业普遍知晓、全面掌握、严格落实新修订的《天津市安全生产条例》。建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。组织开展2024年12350安全生产举报主题宣传日活动，获市级表彰优秀集体2家，优秀个人2名，截至目前，共建立制度3763个，内部报告隐患377项，发放奖励1.915万元。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是理论学习有待加强。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但理论学习深度不足。

二是法治宣传效果有待提高。普法宣传的内容不够丰富、深度广度不够,针对性、实效性还有待于进一步提高，政策宣传、教育培训形式比较单一。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是明确主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作明确纳入年度工作计划，做到法治工作与业务工作同部署、同推进。领导干部每年参加国家工作人员网上学法用法考试且考试合格。

二是全面加强学习，进一步提升法治意识、法治素养和法治能力。加强党内法规学习，发挥党建引领作用；加强习近平法治思想学习，提高法治素养；加强党的二十大关于依法治国精神学习，提高依法行政能力。

三是全面加强执法和监督，提高执法质效，维护行政相对人合法权益。全面落实行政执法“三项制度”，圆满完成2024年度监督检查计划，不断强化执法规范化建设；持续推进安全生产治本攻坚三年行动，督促整改事故隐患，有效防范事故发生，为全区营造安全稳定的发展环境。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年区应急管理局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，严格落实区委、区政府关于法治政府建设的各项工作部署要求，持续强化法治意识，提升法治思维、践行法治理念，全面推进严格规范公正文明执法，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入推进法治政府建设取得更大成效。

一是全面推动安全生产工作责任落实。继续推进《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的落实，推动党政领导干部树牢安全发展理念，履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。区安委办充分发挥统筹协调作用，会同有关部门强化安全管理，推动“三管三必须”责任落实。强力督促企业严格履行安全生产法定责任，推动企业主体责任再落实。

二是持续深化风险隐患排查整治。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重大事故隐患排查整改，坚持标本兼治、重在治本，防范化解各类安全风险。突出重点行业领域整治，聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，切实加强重点时期安全风险管控，严厉打击违法违规行为，防范各类事故发生。

三是强化对企业指导帮扶和执法检查。积极落实“‘体检式’监管+‘诊疗式’执法”机制，帮助企业查找安全生产工作中的不足和短板，指导帮助企业从严从快抓好整改，助力企业提升安全生产工作质效。持续开展包联执法工作，强化执法检查广度和力度，充分发挥执法力量，加密检查频次，加大检查范围。

四是加快提升应急处置能力。用好用足自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目涉及装备，推动建强应急救援队伍，提升应急救援攻坚能力和效能。强化应急指挥部体系建设，时刻保持应急状态，进一步增强应急能力，确保一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应并高效处置，全力维护人民群众生命财产安全。

五是强化宣传教育培训。利用“安全生产月”、“防灾减灾日”等重要时间节点，开展形式多样的宣传活动，提高公众的安全意识和应急避险能力。通过抖音、微信公众号等平台，紧紧围绕治本攻坚三年行动重点任务加强宣传报道，加大曝光力度，强化警示震慑作用。对企业“三类重点人员”加强安全生产事故案例警示教育、安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准、安全技能等方面培训，提升从业人员安全素质。