葛沽镇2021年法治政府建设情况报告

2021年,葛沽镇在区委、区政府的领导和支持下，在依法治区办的正确指导下，认真贯彻落实各级有关依法治镇精神，深入贯彻落实《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》的文件精神，结合我镇实际，积极开展法治建设，大力推进依法行政工作。现将我镇2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）不断加强组织领导，依法全面履行政府职能。镇政府成立了法治政府工作领导小组，明确政府主要负责同志为法治政府工作第一责任人，定期召开会议专题研究法治政府工作，安排部署法治政府建设、依法行政、法制宣传等工作。严格落实依法行政各项规定，深入推进行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开工作（“双公示”工作），今年累计落实“双公示”信息2条，金额共计650200元。深入推进社会治安综合治理，创新社会治安防控体系建设，投入建设葛沽镇网格化管理中心，目前已完成各功能室建设和小区监控设备安装。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，落实环境保护工作属地责任。

（二）不断规范行政文件，完善依法行政制度体系。为了严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明，根据相关文件要求，我镇制定了《规范性文件制定备案制度》。对我镇规范性文件和部门规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施都作了明确规定，专门增加了法制办审核意见一栏，明确要求所有以镇政府和镇政府办公室名义发布的文件，先由法制办依法进行审核后，才能进入领导审签程序，未经法制办审查的文件，不得制定发布。并按制度要求的“有件必备”原则，及时将制定发布的规范性文件，按规定进行备案，做到有件必备、有错必纠。

（三）不断完善政府决策议事规则，提升依法行政和科学决策水平。镇政府不断完善重大行政决策程序和意见建议征求制度，在广泛征求意见的基础上，严格落实“三重一大”决策规则，强化了决策的广泛性、透明性、准确性。镇政府将法治政府工作列入政府年度考核指标体系，将依法行政纳入干部职工日常管理考核，体现了法治政府工作的重要性。为了充分发挥法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，镇政府与天津星泽律师事务所签订了常年法律顾问合同，律所常年为政府提供法律顾问服务，确保了政府行政决策的合法性。

（四）严格规范文明执法，提高行政执法能力。镇执法队、司法所等行政执法部门不断完善执法程序，以程序合法保障实体合法。运用信息化手段，依靠监控录像、执法记录仪等，对行政执法工作全称留痕，依法依规开展。严把行政执法人员准入关，在选用环节强化考试、审查等关键节点，从严把关。录用后，通过举办培训班和组织参加各级各部门的业务技能培训，加大教育培训力度，提升依法行政能力和水平。同时，建立了执法辅助人员管理制度，不断扎紧了制度篱笆，加大了对执法辅助人员的从严约束，严防违法违规行为发生。

（五）规范执法行为，提升行政执法水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。一是强化信息公示。通过政府门户网站公示公开了葛沽镇行政执法主体信息，内容包括机构全称、法定代表人、领导信息、服务指南和办事流程、投诉监督电话等，并进行动态调整；二是强化规范记录。明确规定执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。三是强化执法程序。执法过程中，执法人员按照当场表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证等流程，统一规范执法文书、执法手段措施、执法举止言行，做到文明执法，严格执法；四是健全法律顾问参与重大执法决定法制审核机制。对涉及重大、疑难案件的案卷，邀请法律顾问把关，查找案卷中存在的不足和薄弱环节，分析问题存在的原因，提出整改措施，及时纠正。重点审核行政处罚决定，行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格，行政执法程序是否合法，案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当，执法是否超越执法机关法定权限，行政执法文书是否完备、规范，违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等情况。

  （六）扎实开展人民调解工作，有效化解基层矛盾纠纷。一是加强各村居调委会规范化建设，在各村居完成换届后及时对调委会进行换届，进一步加强党对人民调解工作的领导，成立了全部由村居党支部书记担任调解委员会主任的基层调委会，增加年轻党务干部担任调解员，配齐配强人民调解力量。二是整合社会调解资源，创新调解方法，及时排查化解各类矛盾纠纷，今年在葛沽第三小学成立校园矛盾纠纷调解室，实现了葛沽镇小学人民调解工作室全覆盖。三是充分发挥“公调对接”在化解基层矛盾纠纷的作用，形成联防联调机制，“公调对接”调解员刘增琦主动跟随民警出警，遇到疑难复杂纠纷，刘增琦同志放弃休息时间，一趟趟到当事人家中调解，用真情感化双方，共化解各类矛盾纠纷30余件，创建个人品牌调解室“增琦调解室”，葛沽派出所也被评为“枫桥式派出所”。四是加大基层人民调解员的培训力度，通过开展《民法典》专题讲座、网上学法用法等形式，强化法治思维，提升业务水平，每周开展矛盾纠纷排查并录入“津调通”APP。全年开展各类矛盾纠纷排查4000余次，调处各类矛盾纠纷86件。

（七）严格依法依规决策，全面落实党委政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。进一步加强组织协调，规范政府行政行为，加快依法行政建设步伐，全力推进公共法律体系建设。充分发挥法律顾问在党委政府制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，聘请律所律师常年为政府提供法律顾问服务。律师积极为政府和群众提供法律服务，办实事，解难题，依法调处各类社会矛盾纠纷。

（八）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。一是切实提高执政能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。在人事任免、民生政策等重点问题上，实行镇领导班子联席会议讨论决定；其他大小会议，实行政府工作会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性和执行性。二是完善用人标准。把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。三是加强法制教育培训。严格落实领导干部学法制度，切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”。开展党委中心组专题学习，通过自学和集体学习，进一步提升了领导干部的法治思维和能力。

（九）深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围情况。一是加强法治知识学习。坚持集中学习和个人自学相结合，全面系统学习关于推进依法治国方略的决定，深刻领会其精神实质、重大战略意义、总体战略思路、系统战略部署和具体工作要求，不断提升知法守法学法用法水平。二是带头执行各项规定。坚持工作职责和法治实践相结合，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，牢固树立正确的价值观、权力观、金钱观，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好干部群众的表率，维护干部在人民群众中的良好形象。三是全面推进普法宣传。结合“12.4”全国法制宣传日、国家宪法日等主体宣传活动，围绕镇党委、政府各项中心工作，相关部门密切配合，组织新颁布的法律法规的学习宣传，举办禁毒宣传、防邪教知识、《民法典》等宣传活动，累计发放各类宣传资料20000多份，宣传品20000件（套）。从而提高群众自觉守法、依法能力；并且深入实工地为农民工提供普法教育和法律援助，切实维护农民工合法权益。

二、党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的情况  

（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，发挥党委政府在推进法治建设中的领导核心作用。坚持深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实推进法治建设第一责任人责任，充分发挥镇党委政府在推进法治建设中的领导核心作用，成立法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，一级抓一级、逐级抓落实的工作体系，在责任上不断传递、压实。同时结合本镇实际，制定了年度法制宣传教育工作任务方案，明确方向，突出重点，大力开展宪法字习宣传，教育引导广大干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让宪法精神深入人心。
  （二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。一是坚持民主集中制，严格按决策程序办事。完善民主决策机制，凡“三重一大”事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，力求民主充分发扬，决策科学正确。二是深化依法治理举措，推进“法治街镇”建设。积极推行行政执法责任制，建立和完善行政执法监督机制，全面提高行政执法水平。进一步转变职能，创新管理方式，增强政府与广大人民群众的沟通联系与良性互动，切实维护人民群众的合法权益。
   （三）定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难。一是将法治建设工作列入镇党委政府重要议事议程，定期分析法治建设工作推进情况，及时听取法治建设工作中存在的困难和问题，提出建设性的意见。二是坚持问题导向，在有效管用上下功夫，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，增强文件的有效性、实用性和可操作性，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。三是强化督查指导。镇党委定期对法治政府建设工作开展情况进行督导检查，排查法治建设中的突出问题，进一步查漏补缺，巩固提升，保障了法治政府建设工作的效果。

三、学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的情况

充分利用理论中心组、专题党课、专题学习会的形式在镇党委政府班子成员、全体干部职工等不同层面加强对学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，党的十九大后又作出一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因
  近年来葛沽镇法治政府建设工作取得一定的成效，但与上级部门的要求相比，仍存在一些问题，具体如下：
    （一）法律法规学习有待进一步加强。各项业务工作任务繁重，工学矛盾处理的还不够好，法律法规学习和业务学习还不够深入、不够细致，常常是用什么学什么，缺什么补什么，整体性、系统性的全面学习不够，干部队伍的知识结构不够合理。
    （二）行政执法工作人员力量不足。行政执法工作人员业务能力有待提高，需要加强行政执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的工作人员，需继续加强相关业务培训，不断提高执法人员的法律素养和业务能力。
    （三）制度建设亟待完善。部分业务的监管办法、实施细则尚未健全。相关法律法规自施行以来，对行业、组织的发展和监管起到了极为有效的促进作用，但随着市场经济快速发展，行业经营主体的行为方式也发生巨大转变，而对应的法律法规从实际工作来看，明显滞后，新的管理办法还未出台，面对一些新情况、新问题还需要从顶层设计进行完善、明确。

  五、下一步推进法治政府建设的主要思路和打算
  2022年，葛沽镇继续深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，为促进葛沽镇经济社会事业更好更快发展提供有力的法治保障。

  （一）继续加强队伍建设。加强政治理论学习、法律法规学习、业务知识学习，不断提升理论素养，用知识武装头脑，指导实践，推动工作。积极参加、组织各类教育培训，拓展培训方式、丰富学习内容，提高法治建设相关理论水平和业务能力。进一步明确岗位职责，合理分工，细化任务，确保各项工作有序开展。坚决落实“一岗双责”，要求执法工作工作人员务必依法依规依纪开展工作。
  （二）加强依法依规行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格落实行政执法“三项制度”，依法规范行政执法流程，运用信息化手段，依靠监控录像、执法记录仪等，对行政执法工作全称留痕。按照政府权力清单，职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强镇村管理。
  （三）大力推进法制建设。认真开展法治教育活动，始终将做好业务工作与学习法律法规、提高思想道德水平与深入学习党规党纪紧密结合，不断提高依法履职能力。持续开展多层次、多形式的宣传教育活动，提高社会公众法治意识，营造良好的法治建设社会氛围。组织好执法资格学习和考试，确保执法人员持证上岗，依法工作。强化与法律顾问的紧密配合，在重大决策、行政行为和规范性文件审查等方面积极参考顾问意见。

天津市津南区葛沽镇人民政府

      2022年1月13日