2021年双港镇法治政府建设情况报告

    2021年双港镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，严格按照国家和市、区委法治政府建设的部署要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将2021年度法治政府建设情况分五个部分汇报如下。

一、关于法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。

1.将法治建设纳入我镇发展总体规划。党的领导是全面推进依法治镇、加快建设法治政府最根本的保证。镇党委、政府非常重视依法治镇工作，将依法治镇提到重要议事日程。根据依法治区工作的部署，按照《法治天津建设规划（2021-2025年）》《天津市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》、《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件要求，抓好贯彻落实。并制定、下发了《双港镇学习宣传贯彻习近平法治思想工作安排》，要求各相关部门、村居密切配合，齐抓共管，认真落实法治宣传、培训各项任务。

2.持续优化法治营商环境。逐步优化经济结构，完善已经形成的智能制造、生物医药、新经济和会展高端服务业四大产业聚集区发展战略，抢抓京津冀协同发展的历史机遇，发挥双港镇作为津南区的桥头堡纽带作用，力促经济结构优化调整。补齐基础设施短板，对我镇军环路及七大街路面及便道进行了整体提升改造，协调推进柳林一号地商业综合体项目26-29号楼完成竣工验收并投入使用，保障全镇总计13个在施项目，11个房建类项目，2个基础设施项目（地铁6号线）稳步实施。推进民生保障工作。

3.提高社会治理科学化和法治化水平。积极搭建社区社会组织服务平台，扎实推进党员“双报到”，累计共组织40余场活动。包括疫情防控、卡口执勤、创文创卫、人口普查、各类宣传活动等；支持和发展社会服务机构和志愿服务组织，累计组织开展志愿服务活动共210余场。包括疫情防控宣传、助力双创环境卫生治理、重大节日慰问、科普讲座、各类宣传等活动。

4.深入推进社会治安综合治理。深入开展同邪教组织的反分裂反渗透斗争，自觉维护社会稳定；对天津吸毒人员管理平台数据进行维护。全年累计开展了反宣品清查清缴活动6次，覆盖式遮盖反宣标语3条次。建党100周年及十九届六中全会安保期间对10名社会面涉毒人员头发采集送检、对23名高中风险人员稳控走访工作；对9名社区戒毒人员、5名社区康复人员做到定期不定时的管理模式，及时做好尿检及头发采集送检工作，巩固社戒社康成效。

5.全方位强化安全生产。在镇党委、政府和镇安委会统筹领导下，我镇全面建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全镇形成以镇党委和政府主要负责人为第一责任人，班子成员对分管行业（领域）安全生产工作负领导责任的，包括13名中层干部、51名安全员、226余名企业安全员在内的安全监管责任体系。印发《镇党政领导干部安全生产责任制手册》，进一步强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，充分发挥安委会各成员单位作用，落实属地、行业、企业安全监管责任。全年，以“防灾减灾日”、“安全生产月”、“迎百年华诞”等节点为契机，镇安委会办公室制定“津港长安”系列宣传活动，拍摄制作《落实安全责任，推动安全发展—双港镇2021年安全生产宣传片》。深入村居、企业开展宣传教育活动，重点宣传生产安全、烟花爆竹、危险化学品、消防、防灾减灾等安全法律、法规以及安全常识，全年共制作发放宣传材料25000余份，张贴宣传海报10000余张，努力营造了全社会关心安全工作的浓厚舆论氛围。

6.加快基本公共服务体系建设。依托就业创业为载体，加强对企业招聘工作群和个人求职工作群的维护和管理，用心维护微信公众号平台，坚持每日更新招聘信息和惠企政策，确保信息真实可靠、方便快捷、时效性强，注重强化各项基础工作，通过各村劳动保障工作站，收集各村求职人员登记信息，利用线上招聘平台开展就业招聘服务，定期进行求职跟踪回访和企业现场巡查，不断拓展群众就业渠道。

7.建立健全政府购买公共服务制度。申请专项经费为格林、福港园、仁和园、富力桃园等社区设立老年日间照料服务中心，开展日间照料和老年食堂主题活动，开展“一居一品”服务工程，为社区老年人提供生活照料，满足老年人娱乐、社交、学习等多方面需求，建立健全了社区便民服务体系；建立社区特殊困难群体探访机制，网格员负责落实到位；建立“四失五类”人员台账，网格员包保负责并进行动态管理；设立专人负责社区内残疾人和劳动保障工作，为居民提供“一站式”服务。

8.健全12345便民服务专线体系。为进一步提高我镇处理12345便民服务专线事项的工作效率和服务质量，确保群众诉求事项“件件有回音、事事有结果”，结合我镇实际情况制定了《双港镇12345便民服务专线群众诉求事项办理工作实施细则》，建立便民专线工作难点问题协调会，明确方向、厘清职责，切实解决群众反映的问题。建立多层次沟通机制，解决群众疑难问题7余类，截止目前累计办理9300余件。

9.加大对环境违法行为的打击力度。严格落实永久性保护生态区域管理规定，坚持实施“四清一绿”行动，对郭黄庄村、镇域河流和垃圾存放场进行专项治理，全面实施大气污染防治行动、水污染防治行动、土壤污染防治行动。

   （二）完善依法行政制度体系。

    强化行政规范性文件监督管理。为进一步完善本镇规范性文件管理制度，根据《津南区行政规范性文件制定和监督管理办法》及5个配套文件的要求，结合本镇工作实际，研究制定本镇规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等环节，使规范性文件的备案工作趋于制度化、规范化、科学化。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.完善重大行政决策程序。根据《津南区重大行政决策事项年度目录管理办法》等11个重大行政决策程序制度的要求，结合我镇工作实际，研究制定了我镇对重大行政决策事项实施严格的目录化管理，拟编制2021年度重大行政决策事项目录，详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序和监督管理要求，为我镇重大行政决策提供坚实的制度保障。

    2.完善行政决策征求意见制度。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，须通过镇长办公会、党委会，在充分发扬民主，充分调查论证的基础上进行集体决策；对涉及群众切实利益的重大问题决策，都做到了集体讨论或征求意见；对研究确定的重大问题按照周密部署、统筹安排、责任明确的原则，抓好落实。2021年，我镇共召开镇长办公会、党委会、专题项目分析会等125次，集中决策2100余件。 

3.全面推行政府法律顾问制度。贯彻落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(津政发[2015]31号)，建立政府法律顾问制度，聘请天津市星泽律师事务所为双港镇提供法律服务，实现律师驻镇办公和参与信访接待工作。

（四）严格规范公正文明执法。

1.规范执行行政执法裁量权。贯彻执行《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚自由裁量权规定》，镇执法队依照行政裁量权基准制度规定的行政裁量标准、范围、种类、幅度，严格规范使用自由裁量权，全年自由裁量权案件32起。

2.建立行政执法全过程记录制度。制定下发《双港镇人民政府关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》。对执法全过程录音录像，既保护执法队员，又保障相对人权益，也为行政诉讼提供有力证据。

3.规范执行行政执法程序。全面落实行政执法三项制度，不断完善执法办案程序，提升依法执法水平，2021年做出各类行政处罚36起，普通程序12起，履行简易程序24起，罚款金额共计9550元。积极开展“十乱”问题治理工作，对辖区内乱圈乱占、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱画和乱掉乱挂进行治理和不间断巡控，全年治理占路经营商贩1600余处次，实施先行登记保存130余次，治理占绿毁绿140余起。

4.严格执行法制审核制度。在镇执法队做出行政处罚、违法建筑立案查处和拆除、房屋限制（解除）交易等重大行政执法决定前，由法制机构进行合法性审查，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2021年累计执法法制审核案卷97起。

5.推行行政执法公示制度。推进城市管理、社会管理和公共服务事项网格化管理。建立执法服务工作记录制度，推行行政执法公示制度，依法将执法依据、执法程序、行政裁量权基准等执法信息向社会公开。

6.严格行政执法监督程序。完善行政执法监督制度，健全行政执法监督工作机制，严格行政执法监督程序，充分发挥区行政执法监督平台的监督作用，将全部行政执法行为录入系统，做到执法留痕，全程受监督。全年录入行政执法检查信息1100余条，行政执法人员人均履职率达100%。

7.加强安全生产等执法领域专项监督检查。2021年双港镇开展安全隐患大排查大整治监督检查工作，截止目前共检查企业250家次，下达《责令限期整改指令书》205份，现场检查记录44份，整改隐患1967条，整改率100%。其中重点检查涉及有限空间作业企业8家次，督促整改隐患72项；检查涉爆粉尘企业26家次，督促整改隐患259项；检查危险品使用企业11家次，督促企业整改隐患90项；检查加油站7家次，督促整改隐患14项；检查仓储企业9家次，督促整改隐患61项。25.严格行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，7名在编人员每月开展1次执法培训会。没有取得行政执法证件的，不得从事执法活动。

8.建立行政执法辅助人员管理制度。更新制定《双港镇综合执法大队管理制度》，强化行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训，队内每月开展1次执法培训会。全年组织全体执法队员50余人参加《行政处罚法》等专业素质培训；组织参加区综合执法支队、街镇综合执法培训80余人次。提高了辅助执法能力和水平。坚持做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的根本原则,不断提高自身的依法行政和执法办案水平。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督。强化政府廉政纪律建设，全体党员干部、执法工作人员签订廉政责任书，杜绝党员干部干涉阻挠司法活动，杜绝执法廉政风险苗头。纪委书记参加党委会，对镇重大问题进行参与、研究、提出合理化廉政建议，加强对行政权力行使事前、事中、事后的监督。完善对权力运行的监督机制体制机制建设。

2.自觉接受人大监督。听取上半年政府工作报告，认真执行向本级人大报告工作、接受询问和质询等制度。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.建立健全矛盾纠纷化解工作机制。发挥镇司法所、信访办的作用，充分发挥法律律师和人民调解员的职能作用，组织村（居）加大排查及调解力度，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，积极稳控北马集安置房、恒田广场购房集体群访事件。2021年以来，共排查矛盾纠纷4700余次，调解各类矛盾纠纷214件，有效维护了辖区的和谐与稳定。

2.健全人民调解组织网络和运行机制。健全人民调解组织网络，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。2021年，我镇河畔星城社区人民调解委员会被津南区司法局授予“津南区优秀调解组织”称号、双港村人民调解员徐柏铁、双港派出所人民调解员刘旭东被评为“津南区优秀人民调解员”。

3.把信访纳入法治化轨道。镇领导班子高度重视信访工作，从强化责任意识出发，坚决落实工作主体责任，通过实行区领导信访接待日、处级领导约访下访等途径，切实转变工作作风，深入解决群众反映强烈的突出问题。2021年镇级接访83件、区级以上信访73件、矛调系统30件、南党75件、南政85件、人民网15件，各类信访件总计364件。为集中有效治理重复信访、化解信访积案，制定并印发了《双港镇关于开展集中治重复信访、化解信访积案的工作方案》，将13件国家级和14件天津市级信访遗留问题，每件信访案件确定一名处级领导包案，分管部门、联系点干部、村、居负责人、属地民警等组成化解专班，对历史信访问题按照“三到位一处理”的原则，运用“五个重新”的方法，通过约访、下访的的方式到信访户家中走一遍，找准查实群众意见和民生需求，解决信访问题。其中国家级结案销号12件、市级结案销号13件。

4.加大普法力度。以“法律八进”为基本框架，搭建横向到边，纵向到底的涵盖整辖区的法治宣传教育网路。联合司法所积极开展“美好生活 民法典相伴”主体宣传教育系列活动，深入何庄子市场、双港卫生院等开展法治宣传活动。将《民法典》、《宪法》等法律知识纳入双港镇理论中心组学习组。利用各类法治宣传月、周、日等特殊时间节点的法治宣传教育工作，普法进社区、进企业把习近平法治思想、宪法、民法典等有关的法律法规，通过张贴海报、发放普法宣传册页及普法宣传品等多种形式让宪法、民法典融入群众日常工作和生活中,让普法走到群众身边、走进群众心里,推动习近平法治思想深入人心、落地生根，切实提升扩大法治宣传的覆盖面和影响力，已组织各类普法宣传34余次，发放宣传品4600余份，2800余群众积极参与。

   （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.完善领导干部学法制度。政府工作人员系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法和与本职工作相关的法律知识。制定下发《双港镇人民政府领导干部学法制度》，逐步建立健全领导干部任职宣誓、年度考核述法等制度。

2.自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。利用“学习强国”和“天津干部在线”学习平台，学习《习近平法治思想的核心要义》、《习近平法治思想的重大意义和理论特征》及《〈中华人民共和国民法典〉解读》等课程，加强政府工作人员特别是领导干部依法履职能力建设，2021年累计102名干部参加培训，44名公务员（参公）参加了天津市国家工作人员网上学法用法考试，成绩合格率100%；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3.落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。将执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合，八普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文敏执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1.依法行政能力有待进一步提高。政府工作人员法治意识有待进一步提高，领导干部依法决策能力有待于加强，依法行政和行政效能之间矛盾日趋突出。

2.行政执法水平有待进一步提升。镇级执法队员素质参差，与综合执法能力要求不相适应，执法法律依据位阶低，基层执法协调保障体系不完善。个别领域行政处罚裁量基准科学性、合理性有所欠缺，基层执法工作难度大风险高。行政执法辅助人员管理制度不完善，管理难度大，违法违纪成本低，影响文明执法和党委政府形象。

3.普法宣传力度有待进一步深化。基层群众“知法不懂法”的情况仍然存在，近年来在各领域普法实践活动影响下，基层群众的法律意识逐渐提高，但是也仅仅是知道自己合法权益被侵犯时有通过法律途径保护合法权益的意识，具体到自己的哪些合法权益被侵害，又需要通过哪些合法途径保护自己的合法权益等内容还是一知半解，尤其在遇到具体维权情况时，事倍功半甚至“为了维权而违法”现象时有发生，距离法治社会懂法守法用法护法的要求差距较大，普法宣传工作任重而道远。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

   1.高度重视、认真学习，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示将神，贯彻落实党中央，市、区委关于法治建设的重要精神思想。积极参加领导干部在线学习、学法用法等学习平台中《习近平法治思想的核心要义》、《习近平法治思想的重大意义和理论特征》及《〈中华人民共和国民法典〉解读》等课程85学时；积极组织并参加班子成员理论中心组学习中央全面依法治国、市委全面依法治市工作会议精神、十九届六中全会精神等篇目16篇；督导推进全镇干部完成领导干部学法用法课程，人均学习63课时，测验平均83.2学分。

2.干字当头、严字打底，全面落实依法治市重大决策部署要求。坚持以经济建设为中心，统筹疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬的工作方针，坚持改善和保障民生，协调促进基础设施建设，抢抓京津冀协同发展和津南“科创会展城”战略机遇，厚植“双港优势”，依法行政、奋发图强、敢打敢拼，逐步把双港打造成为津南科技创新发展的新高地；落实重要工作亲自部署、重大问题亲自把关、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办的工作职责，对招商引资调结构、综合防控促发展、兜底帮扶保民生等重要工作亲自部署、亲自把关，对何庄子菜市场等重大案件亲自协调、亲自督办。

3.廉洁奉公、凝心聚力，全面坚持决策民主化、科学化、法制化。坚持党委会、镇长办公会等重大事项民主决策机制，全年召开党委会89次，集体决策重大事项1300余个，全年召开镇政办公会36次，集体决策重大事项900余个；坚持落实重大项目、重要工程市政府集中采购招标机制，落实工程合同法制审核把关362个。

4.强化监督、确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。采用中心组学习方式集体学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，切实树牢法治意识和法治观念，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力水平。坚持把纪律挺在前面，严格遵守党章党纪党规，始终心存敬畏、严于律己，言有所戒、行有所止，恪守行权用权的边界底线，切实做到依法行政、按规办事。同时全力推动全面从严治党主体责任和“一岗双责”落实到位，强化警示教育和廉政约谈，抓好源头预防、制度执行和日常监管，切实把权力关进制度的笼子里，确保遵规守纪不越位、依法用权不任性。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

1.创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办事程序化，处事高效化的目标。拓宽依法行政的思路，严格依法行政、依法执法工作考核制度，探索政府职能转变等前沿问题，综合提高依法执政水平。

2.强化培训，着力规范文明执法行为。结合街镇综合执法实践需要，加大对执法人员培训力度，坚持参加区里统一学、镇级指导学、队里主动学，以准军事管理标准，培养作风过硬，法言法语、文明执法的良好习惯；完善监督考核奖惩制度，严肃追究违法违纪人员责任；严格法制审核制度，严格持证上岗，畅通执法队伍“进出口”，杜绝简单粗暴执法。

3.多措并举，深入推进普法宣传工作。积极拓宽普法渠道，通过融媒体、公众号、宣传栏和举办讲座等形式开展普法宣传工作，加大基础层面的普法宣传工作，进一步提升居民法律意识；重点培养普法人群，强化对村（居）班子成员、人民调解员、网格员等面向基层的关键关键人员普法作用发挥，推动形成自治、德治、法治相融合的社会治理格局；做好以案普法服务，通过总结历史案件化解经验，结合司法部门公益律师等途径针对上访群众等重点需要法律扶助的群体做好点对点以案普法宣传工作，引导疏解上访群众知法懂法守法护法，通过合法途径维护合法权益。

五、其他需要报告的情况

无。

                                       双港镇人民政府

2022年1月14日

（联系人：双港镇公共安全办公室 范睿；

联系电话：28585018）