双桥河镇2021年法治政府建设情况报告

2021年是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年，也是我镇建设法治政府的关键之年。为全面推进我镇法治政府建设，全面推行依法行政，切实发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，我镇积极开展各项工作，现将工作汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

为把学习贯彻习近平法治思想工作落到实处，结合《津南区学习宣传贯彻习近平法治思想实施细则》，结合我镇实际，制定了《双桥河镇学习宣传贯彻习近平法治思想实施细则》。根据上级部门下发的学习习近平法治思想的汇编材料，制定镇级学习计划。组织党委中心组学习习近平法治思想；公共安全办（综治）、司法所、执法队、信访办等相关部门通过周例会和集中学习的形式组织广大干部职工学习习近平法治思想；各村（社区）班子成员学习习近平法治思想，并形成了会议记录；组织各村居治保主任和网格员集体学习习近平法治思想相关内容；以党支部为抓手开展学习，利用“三会一课”深入学习领会习近平法治思想，重点学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。2021年安排党委中心组学习习近平法治思想内容共计3次，各部门安排学习共计10次，组织相关部门集中学习共计2次，支部安排学习共计3次，全镇16个村、3个社区全部完成学习。

（二）认真开展自查，明确工作思路，做好迎接中央法治督查准备工作

根据津南区委依法治区办下发的《关于全面开展2020年度全面依法治市绩效考评自查整改工作的通知》，对本单位所承担的考核指标任务，进行了全面自查，逐项查找潜在问题，深挖自身工作盲点，明确整改措施。经过认真梳理最终形成了《双桥河镇2020年法治政府建设工作自查报告》和《双桥河镇2020年法治政府建设工作重点问题专项自查整改报告》。

为做好中央法治督察工作，第一时间成立双桥河镇法治政府督察工作领导小组，结合《2021年法治政府建设督察要点》，召开双桥河镇2021年法治政府建设督察工作部署会，逐条梳理，进行任务分解，全面总结工作开展情况、发现问题，各相关部门准备佐证材料。形成了《双桥河镇关于法治政府建设督察要点的自查报告》和《问题清单》。目前，42条和整改问题佐证材料已整理完成，并形成了档案，装订成册。

（三）政府职能依法全面履行

不断提升政务服务标准化法治化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合。制定并完善《窗口单位服务规范》、《七要七不准》等系列制度规范，规范经办流程，逐步实现大厅所有经办业务“一站式标准化服务”。推行村综合受理代办点建设，科学设置代办服务项目，为群众提供相关事项的全程代办服务。

构建诚信法治政务环境。公职人员签订政务诚信承诺书，大力开展政务诚信建设。梳理各部门、各村居对企业失信事项，特别是拖欠民营企业账款，依法依规限期解决。推进政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等重点领域政务失信行为治理。

继续优化法治化营商环境，形成了《双桥河镇关于加强法治化营商环境建设专项行动实施方案》，并组织相关部门召开工作部署会，明确各部门责任和义务。持续开展“法治体检”活动，免费为企业提供法律咨询服务。

（四）完善依法行政制度体系

成立行政规范性文件合法性审核机构，对我镇规范性文件实行监督管理。制定行政规范性文件备案审查制度，由审核机构负责做好以我镇名义印发的规范性文件的合法性审核。建立了双桥河镇行政规范性文件清理长效机制，召开行政性规范文件清理联系会议，2021年对涉及行政处罚内容相关的规范性文件进行了清理。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受各方面监督，深化人大监督职能，重点加强对政府重点工作的监督，不断创新监督形式，加强重点工作的事前、事中、事后等全过程跟踪监督，确保重点工作落地见效。

（五）重大行政决策科学民主合法

严格执行《镇党政领导班子议事规则和决策程序实施细则》，完善政府重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。不断细化和完善相关程序制度的具体流程、操作标准和工作制度，提高程序制度的针对性、操作性和有效性。完善政务公开制度，拓宽公开渠道，明确公开范围，坚持推进“五公开”，有效推进政府信息公开和依申请公开。利用津南政务网、政务公开平台、微信公众号、政务公开栏、便民服务窗口等多种方式，不断创新政务公开新载体、新方式，推进政务公开的形式呈现灵活多样。

建立和完善了双桥河镇法律顾问制度和公职律师制度，与其签订合同和聘书，在重大决策中进行合法合规性审查，充分发挥公职律师和法律顾问的作用。

严格落实“三重一大”决策程序和“三重一大”事项报告制度，坚持集体研究、集体决策,重大行政决策均在集体讨论基础上作出决定，推动各项工作科学合理、依纪依规高效开展。根据实际需要进行重大行政决策后评估，跟踪决策执行情况和实施效果，及时调整、完善。

（六）行政执法权威统一、权威高效

严格落实行政执法“三项制度”，对行政执法“三项制度”相关配套工作制度进行整合规范，建立档案目录，并向上级备案。

全面贯彻重大行政执法决定法制审核制度，严格按照《重大行政执法决定法制审核制度》规定开展相关工作，不断完善我镇重大行政处罚决定备案审查工作机制，确保应当报送备案的重大行政处罚决定及时报送备案，杜绝不报、漏报、迟报等问题。明确法制机构和法制工作人员，对相关行政执法事项进行法制审核，必要时通过咨询政府法律顾问进行审核。

健全并落实执法人员管理制度。严格落实行政执法工作职责，在行政执法工作过程中坚持有法必依、执法必严的原则，做到严格、严肃、认真、准确。对法律、法规、规章作出明确规定的事项，必须严格遵照办理，严禁以任何形式变通。严格规范行政自由裁量权行使，科学合理细化、量化行政自由裁量权，完善适用规则，避免行政执法的随意性。完善行政执法责任追究机制，按照谁主管、谁负责的原则，对超越权限和违反法定程序造成重大损失的行政执法行为，严肃追究相关人员责任，有效避免行政执法的随意性和盲目性。截止目前，我镇未出现过因执法过错而被提起行政复议和行政诉讼的情况。

（七）用法治思维和方式为人民群众解决问题的典型案例

1.聚餐饮酒致死亡，人民调解平纷争。闫家圈村村民王某、赵某和暴某在饭店聚餐喝酒，随后王某、赵某前往浴池（因暴某家中有事未去），王某在浴池休息厅被发现异样，经抢救无效死亡。此后，王某的家属就其死亡后的赔偿问题与赵某、暴某二人发生争执。

镇、村两级人民调解委员会得知该情况后，及时介入纠纷，进行调解。人民调解员分别给双方当事人分析各自应承担的责任，经过多次耐心调解，双方当事人终达成一致协议，由赵某赔偿65000元、暴某赔偿35000元，共计100000元，给予王某家属。最终，矛盾纠纷得到圆满的解决，并得到了双方当事人的满意认可。

2.视频引发亲戚不睦，人民调解促使言和。文某某、张某某、刘某某为亲戚关系，因三人平日关系不和，相继在某平台发布短视频，用言语攻击另外两人，有中伤、侮辱等不当言论，视频快速传播，并引起了周边群众的注意，不良影响逐渐扩大，三人的矛盾纠纷不断升级。

双桥河镇人民调解委员会了解了该情况后，立即与三人当事人沟通，进行调解。调解员对文、张、刘三人恶意中伤他人的行为予以批评，普及了相关法律知识，告知他们网络秩序是公共秩序的有机组成部分，每个人都要为自己在网络上的言行负责，任何侮辱、诽谤他人的言行都是不允许的，情节严重的还可能构成侮辱罪，并受到法律制裁。通过晓之以情动之以理的调解方式，经过工作人员的不断劝说调解，文、张、刘三人的愤怒情绪得到缓解，也深刻认识到了自己的错误言行。在工作人员的主持下达成协议，由三位当事人立即删除各自不当言论的视频，并向另两位当事人发布道歉视频，消除了不良影响。

二、2021年度推进法治政府建存在的不足和原因

（一）传达学习习近平法治思想的方式方法有待创新

在传达学习习近平法治思想、中央、市委、区委相关法治工作等会议精神存在传达方式单一、固化，领导干部学习主动性较差，不够深入，学习笔记简单照抄，思考不深入，学习效果不明显。

（二）公职律师和法律顾问发挥作用不充分

我镇根据要求聘用了公职律师和法律顾问，制定了公职律师和法律顾问制度，但在制度落实上存在较大差距。法律顾问聘用制度不完善。法律顾问管理和监督机制不健全，法律顾问对街镇部门职责认识不清晰，日常工作配合不够紧密，咨询回复不及时，存在“顾而用不动”的情况。

（三）执法人员整体法律素养不足

我镇现有从事行政执法工作的人员存在法律专业水平普遍不高的情况，熟悉法律、具有行政执法实践经验和法律素养的工作人员所占比例小，对复杂的法律问题和与执法相关的执法程序、法律适用等问题难以准确把握，基层矛盾纠纷化解难度大，对提升“三项制度”工作成效带来一定影响。

    三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我镇将依法行政摆在工作全局的重要位置，充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，及时研究解决有关重大问题，2021年召开了党委会学习津南区依法治区工作要点，研究我镇法治政府建设工作，召开了双桥河镇法治政府建设工作推动会，推动部署法治重点工作。镇长办公会部署法治政府建设工作，加强出庭应诉、你看看还有没有更依法行政意识。将法治建设纳入了年度工作计划，组织制定了《双桥河镇2021年度法治政府建设工作重点》和《双桥河镇2021年度法治政府建设工作实施方案》，对依法治区考核项目进行分解和细化，并纳入年终考核，下发全镇法治政府建设工作重点安排；将法治政府建设相关内容列入党政主要负责人的年终述职报告中；严格落实三项制度和行政执法责任制工作要求，推进依法行政、公正执法。建立健全法治政府建设重要工作、重大问题研究解决、协调推进机制，镇长办公会每年至少听取1次法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，并及时向本级党委请示汇报。每年召开1次法治政府建设工作会议，研究部署法治政府建设年度重点工作。2021年度党委会研究讨论法治政府建设相关内容共计3次,召开法治政府建设工作相关会议共计5次。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续强化“第一责任人”职责履行

    深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平总书记关于法治的重要论述作为重要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头研究法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势、新任务、新要求，带头落实法治工作，以上率下，推进法治政府全面建设。

（二）继续全面完善行政决策制度落实。

加大重大行政决策程序的落实力度，从制度执行入手，严格履行听取社会公众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查、依法对外公开等决策程序，提高决策质量，保证决策效果。

（三）继续严格规范公正文明执法

在实施行政处罚时严格按照法律法规，以明确、有效的法律依据作为处罚依托，针对裁量情节、幅度进行实地调查取证，严格按照裁量标准进行认定，做到公正合理的使用自由裁量权。建立行政执法全过程记录制度，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，程序合法，执法到位。严格按照政府权责清单所赋予的执法权限开展工作，执法过程中严格履行法定程序。依法办理群众通过各种途径反映的行政执法投诉举报问题，及时、有效地制止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

   （四）继续加大化解社会矛盾力度

    不断推进行政复议体制改革，下大力做好行政复议，行政诉讼工作，继续推广行政机关负责人出庭制度。大力开展行政调解，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时回应合理诉求，化解行政争议；加强调解组织建设，做到村居人民调解组织覆盖率100%。发挥“人民调解+”集成化解矛盾纠纷作用，有效整合司法行政各项职能，联动社会治理资源，最大限度发挥整体合力，化解社会矛盾。

  2022年2月21日