双港镇2022年法治政府建设情况报告

    2022年双港镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻党中央和市、区委关于法治政府建设的决策部署，坚持以法治政府建设为统领，以提高依法行政水平为核心，规范行政权力运行和监管，优化服务保障，推进创新发展，加强矛盾纠纷调处和化解，积极开展普法宣传教育，不断推动法治政府建设各项工作取得新进展。现将有关情况报告如下：

 一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能。

1.加强镇党委政府法治建设工作。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，在理论中心组设置法治专题学习，提升领导干部法治政府建设理论水平。对人民群众急难愁盼的问题要系统研究谋划和解决，用法治思维和法治方式推动矛盾问题的解决，维护社会稳定。用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加快打造市场化、法治化营商环境。

    2.深入推进社会治安综合治理。一是常态化开展涉恐隐患排查整治，强化重点目标分级分类管理，防范暴力恐怖分裂活动风险，守住暴恐案事件“零发生”底线。二是常态化排查非法宗教活动风险，加强对邪教人员底数排查、动态研判，推动教育转化应转尽转，坚决打好反邪教去存量攻坚战。三是强化对7名在册社戒社康人员管控，对121名吸毒人员开展驾驶机动车问题专项整治排查工作，对141名吸毒史人员进行信息清查治理工作。四是巩固“无黑”城区创建成果，积极做好《反有组织犯罪法》实施宣传，深化线索核查工作。五是结合“3.15”、综治宣传月、禁毒宣传员、反诈宣传月、《信访工作条例》宣传月等契机，利用宣传车、电子屏、微信公众号、线下定点等方式，开展各类集中宣传活动7次，累计发放宣传材料、宣传品20000余份，悬挂横幅26条，出动宣传车1辆。

3.依法开展常态化疫情防控。一是建立并完善民生保障机制，积极拓展和优化封控区、管控区民生保障渠道，在落实好防控措施的基础上，简化接驳转运、保医就医、物资保供等各项工作流程，对外公布咨询热线电话35部，接听咨询并解决居民诉求63000余个。畅通就医渠道，为300名居民解决就医需求。建立保供点位25余处，对接保供企业40余家，有效解决封控和管控期间居民基本生活物资供应。统筹协调大筛等防疫应急物资147.4万余件，保障了疫情防控各项工作的正常进行。二是依法开展国内中高风险地区回津人员居家隔离管理，严格执行入境人员“铁桶般无缝管道式”科学管控，开展督导检查，确保重点人员服务管理工作落实落地。压实“双码”查验责任，对“七小”单位“亮码”工作落实情况依法依规开展督查检查，对于问题商户，告知限期整改，确保“亮码”工作落实到位。加强社会动员，压实四方责任，切实做好应急处置人员、物资准备，及时根据国家、市区防控要求调整工作方案，细化相关举措，加强法治保障，确保政令畅通，措施到位，在疫情防控工作中彰显公平正义。

    4.全方位强化安全生产。在镇党委、政府和镇安委会统筹领导下，形成以镇主要领导牵头，主管领导负责，包括16名中层干部、51名安全员、211余名企业安全员在内的安全监管责任体系。参与的安全组织网络体系。在以镇安委办、安监站为架构的基础上，充分发挥安委会成员单位安全员和企业安全员信息员作用，做实了属地、行业、企业主体基础网络。组织开展了“5.12”防灾减灾日宣传活动，发放防震减灾系列宣传品200余份。聘请了第三方安全咨询公司，为镇域内工贸企业对双重预防机制工作体系、工地施工安全、有限空间作业等专题开展教育培训。开展“安全生产月”宣传活动，通过悬挂条幅、张贴海报、发放《安全生产十五条硬措施工作手册》、预防触电知识手册、预防硫化氢中毒知识手册、易燃易爆知识手册等宣传品大大提升了我镇居民的安全意识。宣传月期间各单位共发放海报、条幅、宣传品800余份。我镇在城镇燃气安全整治百日行动中积极开展燃气宣传，发放宣传册、海报等宣传品20000余份。

5.加快基本公共服务体系建设。全年预计完成自主创业任务200人，安置就业8833人。克服疫情影响，举办线上招聘会12场，参会企业270家，提供岗位2600余个，初步达成就业意向4100人。组织开展津南区“百村万家”数字化职业技能线上培训845人次，津南区城乡劳动力线上创业培训项目230余人。积极兑现就业创业政策，为15名自主创业人员申报创业担保贷款450万元，申报享受海教园政策企业70家、小微企业补贴政策20家、一次性政策35家。

6.持续优化法治营商环境。一是扎实推进津南区稳住经济一揽子政策，对现有规上重点企业共计52家及13个园中园进行包联，共建立13个包联组，采取多种方式宣传扎实稳住经济一揽子政策。全年一揽子政策实地宣传走访200余家，发放宣传手册3000余册，解决了包括资金需求、货物运输、留抵退税、贷款延期等多方面问题。做好疫情租金减免工作，全年按照政策共减免各类商户租金472万余元。二是镇域在施项目建设稳步推进。全镇在施项目总计10个，建筑面积约79万余平米。七大街便道提升改造工程、河畔小学提升改造工程、华兆路提升改造工程等十项民心工程如期完成。截止目前，还迁房房证办理发放20683套，办理进度全区第三名，有效保障了还迁居民的合法权益。郭黄庄村主要道路提升改造工程上半年顺利完工，有效提高了郭黄庄村人居社会环境治理效果。柳林一号地商业综合体项目26-29号楼顺利完成竣工验收投入使用。

7.健全12345便民服务专线体系。为进一步提高我镇处理12345便民服务专线事项的工作效率和服务质量，确保群众诉求事项“件件有回音、事事有结果”，结合我镇实际情况制定了《双港镇12345便民服务专线群众诉求事项办理工作实施细则》，建立便民专线工作难点问题协调会，明确方向、厘清职责，切实解决群众反映的问题。截止目前累计办理23000余件。

   （二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。 

     1.完善行政决策征求意见制度。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，须通过镇长办公会、党委会，在充分发扬民主，充分调查论证的基础上进行集体决策；对涉及群众切实利益的重大问题决策，都做到了集体讨论或征求意见；对研究确定的重大问题按照周密部署、统筹安排、责任明确的原则，抓好落实。2022年，我镇共召开镇长办公会、党委会、专题项目分析会等114次，集中决策830余件。

2.全面推行政府法律顾问制度。贯彻落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(津政发[2015]31号)，建立政府法律顾问制度，聘请天津市星泽律师事务所为双港镇提供法律服务，实现律师驻镇办公和参与信访接待工作。

（三）严格规范公正文明执法。 

1.规范执行行政执法程序。一是认真落实《关于全面推行行政执法“三项制度”实施方案》要求，为执法人员日常工作配备执法记录仪，对执法行为进行全程记录，落实重大行政执法决定经街法制部门审核，落实执法信息公示制度，执法结果上传行政执法监督平台，不断提高行政执法信息化水平，做到专人执法、全程记录、决定审核、结果公示，确保严明公正执法。二是加大对占路摆卖、占路修（洗）车、占路加工等违法经营行为的巡查治理力度，截至目前，执法大队共治理各类占路经营问题 1100余起。各类违法行为按照法律程序严肃处理，2022年累计处罚各类违法行为 12 起，其中，履行普通程序2起，履行简易程序10起，罚款金额共计6200元。三是严格落实《天津市文明行为促进条例》，经过严格治理，取得良好效果，我镇环境秩序水平得到平稳提升。

2.严格执行法制审核制度。在镇执法队做出行政处罚、违法建筑立案查处和拆除、房屋限制（解除）交易等重大行政执法决定前，由法制机构进行合法性审查，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2022年累计执法法制审核案卷66起。

3.严格行政执法监督程序。完善行政执法监督制度，健全行政执法监督工作机制，严格行政执法监督程序，充分发挥区行政执法监督平台的监督作用，将全部行政执法行为录入系统，做到执法留痕，全程受监督。一年来录入行政执法检查信息900余条，行政执法人员人均履职率达到百分之百。

4.加强安全生产等执法领域专项监督检查。镇安委会各成员单位按照专项文件要求，积极开展排查工作，其中消防方面，对镇域内自建房开展排查整治，双港镇共排查35处自建房，检查中发现堵塞消防出口等安全隐患共9处，已整改完毕。对郭黄庄村出租民房开展消防安全排查工作，检查平房276家，发现隐患699处。制定《双港镇消防应急预案》，为消防工作提供了坚实保障，有效降低人民群众生命财产损失。危化品排查专项，各社区、各村排查了辖区内生产经营单位和拆迁滞留厂房民房，未发现存放危险化学品行为，公共安全办公室对镇域内企业包括：奥托仑光电子（天津）有限公司等8家危化品使用单位和中国石化销售有限公司天津石油分公司津南津港高速双港下行加油站等3家加油站会开展持续检查排查工作。燃气专项检查方面，共检查101家（10家企业，91家商户），共发现隐患491项。交通安全方面，我镇联合交警大队、社区多部门开展交通安全宣传工作，通过在LED屏上播放宣传片、发放宣传册等方法对群众进行交通安全教育。我镇定期对道路交通设施开展巡查，加强道路交通安全管理，保障道路运营安全。

（四）强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督。强化政府廉政纪律建设，全体党员干部、执法工作人员签订廉政责任书，杜绝党员干部干涉阻挠司法活动，杜绝执法廉政风险苗头。纪委书记参加党委会，对镇重大问题进行参与、研究、提出合理化廉政建议，加强对行政权力行使事前、事中、事后的监督。完善对权力运行的监督机制体制机制建设。

2.自觉接受人大监督。听取政府工作报告，认真执行向本级人大报告工作、接受询问和质询等制度。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.建立健全矛盾纠纷化解工作机制。认真贯彻落实“调解促稳定 喜迎二十大”专项活动实施方案”专项活动要求，把矛盾纠纷化解在基层。一是健全人民调解网络，矛盾排查全方位覆盖。调解员定期联合社区网格员采取日常与重点排查相结合、地毯式与入户排查相结合的方式，注重排查涉及信访事项、婚姻家庭、物业等重点领域案件，加强在重大节日、重点时期和敏感时段排查力度，及时掌握纠纷信息，发现苗头，迅速反馈。二是推进多元化解机制，妥善调处化解矛盾纠纷。健全完善人民调解与法院、公安、信访调解联动机制，研判辖区不稳定因素，严密制定对接方案。同时，充分发挥镇矛调中心作用，落实信访转办案件化解工作。着力培育并做好“纪清人民调解工作室”及校园人民调解工作室的规范化建设，为矛盾纠纷化解提供制度保障。三是加大“津调通”使用频次，提升调解工作信息化水平。指导各级调委会调解员及时将排查、调解案件情况录入系统，规范调解工作流程，在疫情防控常态化的情况下，积极利用信息化手段加强疫情防控矛盾纠纷化解，充分利用微信、电话等途径，广泛开展法律咨询、纠纷排查调解工作。今年以来，共排查矛盾纠纷4500余次，化解调处案件191件，其中访调对接案件118件，公调对接案件46件，诉调对接案件7件，其他调委会调解案件20件，涉案人数382人。

2.健全人民调解组织网络和运行机制。健全人民调解组织网络，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。2022年，我镇一名社区人民调解委员会被津南区司法局授予“最美女调解员”称号。

3.把信访纳入法治化轨道。一是从强化责任意识出发，坚决落实工作主体责任，通过实行区领导信访接待日、处级领导约访下访等途径，切实转变工作作风，深入解决群众反映强烈的突出问题。2022年截止目前，开展听民声活动9次，镇级接访71件、区级以上信访235件、矛调系统14件、南党64件、南政81件、人民网10件，各类信访件总计475件，确保完成区信访办按时化解率达到90%及以上的要求。二是坚持问题导向、工作导向、结果导向，建立控增、减存、防变长效机制，积极试行“立卷制”、“挂牌督办制”、“三级研定制”三项机制，推动清仓见底，提高化解质量。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“三个有理推定”，“应法尽法”“应策尽策”，实现“解决问题、思想教育、帮扶救助、秩序维护”一体推进，做到问题解决到位、人员稳定到位，已完成国家局交办第二批案件5件、第三批3件积案化解任务，同时推动化解黄宝龙、赵洪林、翟凤树等市区级积案。

4.加大法治宣传力度，营造地区普法守法氛围。从法治宣传、法律服务两方面入手，提升辖区居民学法、懂法、守法、用法的法治意识，2022年以来利用宪法宣传日、全民国家安全教育日、安全生产月、消防安全日、反恐宣传日等时间节点，通过多形式广泛开展宣传教育，全年街道、社区举办各类普法36次，发放宣传品3000余份，辖区LED电子显示屏等载体循环播放五批防控疫情公益普法作品和法治宣传口号，受教育群众近万人。

   （六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 

1.完善领导干部学法制度。政府工作人员系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法和与本职工作相关的法律知识。制定下发《双港镇人民政府领导干部学法制度》，逐步建立健全领导干部任职宣誓、年度考核述法等制度。

2.自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。充分发挥领导干部学法的引领示范作用，利用“学习强国”和“天津干部在线”学习平台，重点学习了党的二十大报告、习近平总书记系列重要讲话精神和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《宪法》、《国家安全法》等法律法规，有力带动全镇共同学法的热情，营造了良好的学法氛围。为切实增强干部法治思维和依法行政能力，进一步提高全镇党员干部法治观念。2022年全镇干部学法用法线上学习参与率100%，考试合格率100%；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3.落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。组织综合执法大队等相关执法部门经常性开展《行政处罚法》、《天津市文明行为促进条例》等常用法律法规学习，不断提升执法干部法治素养和履职能力，将法律知识转化为依法行政、推进基层治理的重要工具。通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、法治政府建设工作开展缺乏创新。法治政府建设推进中，树立法治典型、发现亮点不多,对典型经验的发现、总结和推广不够及时，如何在依法行政前提下创新法治政府建设仍需不断探索。机关干部学习主动性不强，将理论知识运用到实践中的意识还有欠缺，思想教育方式方法不够丰富多样，教育效果不高，日常管理和督查有待加强。

2.行政执法水平有待进一步提升。镇级执法队员素质参差，与综合执法能力要求不相适应，执法法律依据位阶低，基层执法协调保障体系不完善。个别领域行政处罚裁量基准科学性、合理性有所欠缺，基层执法工作难度大风险高。行政执法辅助人员管理制度不完善，管理难度大，违法违纪成本低，影响文明执法和党委政府形象。

3.普法宣传力度有待进一步深化。基层群众“知法不懂法”的情况仍然存在，近年来在各领域普法实践活动影响下，基层群众的法律意识逐渐提高，但是也仅仅是知道自己合法权益被侵犯时有通过法律途径保护合法权益的意识，具体到自己的哪些合法权益被侵害，又需要通过哪些合法途径保护自己的合法权益等内容还是一知半解，尤其在遇到具体维权情况时，事倍功半甚至“为了维权而违法”现象时有发生，距离法治社会懂法守法用法护法的要求差距较大，普法宣传工作任重而道远。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.党政主要负责人亲自抓总。严格依法依规决策，落实法律顾问、公职律师制度，坚持树立重视法治素养和法治能力的用人导向，重视加强法治工作队伍建设；将法治建设工作纳入我镇发展总体规划和年度工作计划，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关问题。

    2.深入学习贯彻习近平法治思想。镇党委政府切实提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重点内容，多次通过会议及理论学习中心组活动学习传达法治建设相关会议精神和工作要求。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并部署我镇法治建设工作，推动领导班子和全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫。镇领导班子自觉增强做好法治建设工作的责任感、使命感、紧迫感，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，把党的领导贯彻到我街法治建设全过程和各方面。将法治建设纳入镇年度重点工作，与基层社会治理同部署、同推进、同督促。

3.强化组织领导，引领法治建设。坚持党对法治工作的领导，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。坚决压实法治政府建设主体责任，镇主要负责同志切实履行第一责任人责任，领导班子成员认真履行主体责任，把法治政府建设各项要求融会贯通到保障改善民生、维护安全稳定、综合环境治理、改善营商环境等工作中。

4.不断加强学习，重视宣传教育。教育引导广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。极大提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，做到依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。  

四、2023年推进法治政府建设的主要安排      

    1.创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办事程序化，处事高效化的目标。拓宽依法行政的思路，严格依法行政、依法执法工作考核制度，探索政府职能转变等前沿问题，综合提高依法执政水平。

2.人民调解基层基础较薄弱。人民调解队伍业务素质有待进一步提高，基层调解人员变动大，参加业务培训少，大多数是调解员没有经过较系统的法律知识学习，专业知识欠缺。

3.多措并举，深入推进普法宣传工作。积极拓宽普法渠道，通过融媒体、公众号、宣传栏和举办讲座等形式开展普法宣传工作，加大基础层面的普法宣传工作，进一步提升居民法律意识。通过总结历史案件化解经验，结合司法部门公益律师等途径针对上访群众等重点需要法律扶助的群体做好点对点以案普法宣传工作，引导疏解上访群众知法懂法守法护法，通过合法途径维护合法权益。

五、其他需要报告的情况

无。            

2023年1月5日

（联系人：双港镇公共安全办公室 范睿；

       联系电话：28585018）