双港镇法治政府建设情况报告

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，双港镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和一系列重要指示批示要求，认真落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦坚持以法治政府建设为统领，以提高依法行政水平为核心，规范行政权力运行和监管，优化服务保障，推进创新发展，加强矛盾纠纷调处和化解，积极开展普法宣传教育，坚定落实“十项行动·津南行动”，不断推动法治政府建设各项工作取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能

1．加强镇党委、政府法治建设工作。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，在理论中心组设置法治专题学习，提升领导干部法治政府建设理论水平。对人民群众急难愁盼的问题要系统研究谋划和解决，用法治思维和法治方式推动矛盾问题的解决，维护社会稳定。用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加快打造市场化、法治化营商环境。

2．深入推进社会治安综合治理。一是常态化开展涉恐隐患排查整治，强化重点目标分级分类管理，防范暴力恐怖分裂活动风险，守住暴恐案事件“零发生”底线。二是常态化排查非法宗教活动风险，加强对邪教人员底数排查、动态研判，推动教育转化应转尽转，坚决打好反邪教去存量攻坚战。三是做好吸毒人员服务管理。目前我镇有吸毒史人员共计140人，其中社区康复人员2名、社会面吸毒史人员4名，现有精神障碍类疾病吸毒人员1人，无高风险涉毒人员。2024年到期解除社区戒毒人员1名、社区康复人员1名。四是禁毒宣传工作。在禁毒宣传月期间，我镇积极发动各社区开展禁毒宣传活动，各社区都能够在结合自身实际的情况下开展宣传活动，同时镇社戒社康工作站也在宣传月期间分别在法治休闲园、何庄子市场、超市门前等开展了宣传活动。组织禁毒相关宣传活动11次，发放各类宣传材料及宣传品5400余份。在双港小学组织禁毒讲座1次。

3．全方位强化安全生产。制定《双港镇安委会2024年工作要点》，拟定双港镇党政领导干部安全生产职责清单、工作清单及《双港镇安全生产任务分工》，调整双港镇安全领导小组架构，明确双港镇各职能部门安全生产职责。按照上级部门及镇领导要求，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，针对消防、燃气、危险化学品、高层建筑、电动车隐患等各类专项排查整治行动并制定下发相关安全工作文件，组织召开安全生产工作会议9次，组织各类专题培训会议6次。

4．多管齐下提升公共服务水平。坚持以“文润双港”为主线开展大型文艺演出、亲子阅读推广活动、戏曲表演等演出赛事330余场。双港镇山水画焦墨（北派）技法申报第八批津南区非物质文化遗产代表性项目，双港镇戏剧大舞台列入津南区群众文化资源目录。积极开展体育健身器材普查维修工作，15个社区更新健身器材60件，新增3套兵乓球桌。为独生子女家庭老人免费投保意外保险40万元，对96户计生特殊困难家庭发放慰问金4.8万元。

5．持续优化法治营商环境。建立镇领导走访包联企业制度，通过实地走访、座谈交流等方式，实打实帮助企业解决难题49个，构建“亲”“清”政商关系。举办天开高教科创园津南园政策宣讲会双港专场，面向镇内企业介绍天开园政策2.0版并进行现场解疑。“双万双服”促发展成效显著，完成平台内注册企业313家，全年提出问题151个，收集率为48.24%，解决率100%。

6．社区网格管理水平全面提升。多维度提高基层治理水平。选优配强社区“两委”干部队伍，补选社区“两委”54人。制定《双港镇党建引领基层治理“三微四景”项目实施方案》，全镇完成仁和园“便民15号”品牌服务活动、十八局“文化拥军·情暖社区”特色志愿服务等121个民生项目。调整优化社区网格至227个，并全部配齐网格员。制定出台《津南区双港镇网格员考核办法》，集中开展业务培训3次，充分调动网格员工作的积极性和创造性，全年入户走访67.55万户，开展“九小”场所排查走访2.77万次。加大12345工单办复工作力度，受理工单16800件，日均受理66件，办结率100%，满意率76%。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1．完善行政决策征求意见制度。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，须通过镇长办公会、党委会，在充分发扬民主，充分调查论证的基础上进行集体决策；对涉及群众切实利益的重大问题决策，都做到了集体讨论或征求意见；对研究确定的重大问题按照周密部署、统筹安排、责任明确的原则，抓好落实。全年召开党委会62次，集体决策重大事项956余个，全年召开镇政办公会45次，集体决策重大事项1100余个。

2．全面推行政府法律顾问制度。贯彻落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》（津政发〔2015〕31号），建立政府法律顾问制度，聘请天津星泽律师事务所为双港镇提供法律服务，多种途径参与政府重大事项决策和行政行为，为党委、政府决策及时提供法律意见。2024年，法律顾问参与审议合同277余份、参与行政诉讼一审、二审13件、行政复议10件。

（三）严格规范公正文明执法

1．规范执行行政执法程序。积极贯彻我区《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则，全面推行“三项制度”，使执法人员行政执法行为得到有效规范，执法能力和水平明显提升。加大执法处罚力度，在工作中防止出现有案不办，“以管代罚”现象，全年，双港镇综合执法大队实施行政处罚91起，罚款金额共计63400元。

2．严格执行法制审核制度。在镇执法队做出行政处罚、违法建筑立案查处和拆除、房屋限制（解除）交易等重大行政执法决定前，由法制机构进行合法性审查，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正文明执法。2024年累计执法法制审核案卷349起。

3．严格行政执法监督程序。加强信息化平台建设，及时填写《行政执法检查记录单》，并且及时归档上传天津市行政执法监督平台。全年录入信息1255条，其中，行政检查1164条，简易程序84条，普通程序7条。全年执法监督平台职权履职率和人员履职率均已达到100%。

4．加强安全生产等执法领域专项监督检查。开展安全生产治本攻坚三年行动，召开生产经营单位安全教育培训次21次，开展安全宣传4420人次。制定《双港镇安全生产任务分工》，全面落实属地、行业安全监管责任。开展重点行业安全监督检查、高层建筑消防安全隐患排查整治行动150家次，督促企业整改隐患共计750项。制定《双港镇综合市场安全体系责任划分工作方案》，明确何庄子菜市场经营主体职责边界及任务，解决市场周边僵尸车占用市场出入口问题。扎实开展今冬明春安全生产和自然灾害风险隐患排查，“生命至上、安全生产”意识深入人心。全年未发生重特大安全生产事故。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受党内监督。强化政府廉政纪律建设，全体党员干部、执法工作人员签订廉政责任书，杜绝党员干部干涉阻挠司法活动，杜绝执法廉政风险苗头。纪委书记参加党委会，对镇重大问题进行参与、研究、提出合理化廉政建议，加强对行政权力行使事前、事中、事后的监督。完善对权力运行的监督机制体制机制建设。

2．自觉接受人大监督。听取政府工作报告，认真执行向本级人大报告工作、接受询问和质询等制度。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．建立健全矛盾纠纷化解工作机制。一是由镇党委副书记、政法委员负责，依托镇综合治理中心（网格化管理中心），推进公安派出所、司法所、律师事务所联动，成立“三所联动”工作室，有效整合人民调解组织、人民法庭、法官工作室、法律服务站等资源力量，采取“线下进驻+线上协同”，打造集受理接待、人民调解、诉讼服务、法律咨询、困难帮扶为一体的调解平台。将“三所联动”平台功能延伸到村居，推进社区警务室、人民调解室、法律服务室联建，成立“三室联建”工作站，依托现有调解场所，组织社区民警、社区工作者、人民调解员、楼门长、志愿者和社会组织力量，共同参与矛盾纠纷排查化解工作。二是纵深推进，维护社会和谐稳定。针对农村土地征收流转、房屋拆迁、邻里关系、房产物业、经济往来等矛盾多发领域，各村居每月常态化开展矛盾纠纷排查，对发现的矛盾纠纷案件，利用多元预防调处化解，人民调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。全年发现并化解各类矛盾纠纷案件43件。

2．把信访纳入法治化轨道。从强化责任意识出发，坚决落实工作主体责任，通过实行区领导信访接待日、处级领导约访下访等途径，切实转变工作作风，深入解决群众反映强烈的突出问题。2024年，开展听民声活动12次，镇级接访132件、区级以上信访146件、矛调系统12件、南党58件、南政69件，各类信访件总计405件。

3．加大法治宣传力度，营造地区普法守法氛围。从法治宣传、法律服务两方面入手，提升辖区居民尊法、学法、守法、用法的法治意识，制定并下发《津南区双港镇关于在全镇开展法治宣传教育的第八个五年规划》，通过多形式广泛开展宣传教育，全年镇、社区举办各类普法活动55余次，发放宣传品6000余份。为深化法治宣传教育、化解社会矛盾，切实推进法治村（社区）建设，进一步提高基层群众的法律素养，我镇组织开展“法律明白人”网上学习培训。全镇62名“法律明白人”全部参与此次网上学习培训。主要围绕习近平法治思想、宪法、民法典、防范电信诈骗等与基层群众生产生活息息相关的法律条文进行详细解读。各村（社区）“法律明白人”在不断提升法治思维，不断提高自身法律素养，提高运用法治方式的能力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为建设法治双港贡献力量。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1．完善领导干部学法制度。政府工作人员系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法和与本职工作相关的法律知识。制定下发《双港镇人民政府领导干部学法制度》，逐步建立健全领导干部任职宣誓、年度考核述法等制度。

2．自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。充分发挥领导干部学法的引领示范作用，利用“学习强国”和“天津干部在线”学习平台，重点学习了党的二十届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、宪法、国家安全法等法律法规，有力带动全镇共同学法的热情，营造了良好的学法氛围。2024年全镇干部网上学法用法考试参与率100%，考试合格率100%，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

3．落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。组织综合执法大队等相关执法部门经常性开展《行政处罚法》《天津市文明行为促进条例》等常用法律法规学习，不断提升执法干部法治素养和履职能力，将法律知识转化为依法行政、推进基层治理的重要工具。通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。推动执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1．法治政府建设工作开展缺乏创新。法治政府建设推进中，树立法治典型、发现亮点不多，对典型经验的发现、总结和推广不够及时，如何在依法行政前提下创新法治政府建设仍需不断探索。机关干部学习主动性不强，将理论知识运用到实践中的意识还有欠缺，思想教育方式方法不够丰富多样，教育效果不高，日常管理和督查有待加强。

2．历史遗留问题化解仍需加强。虽然近年来我镇加大工作力度，采取有力措施化解了部分历史遗留问题，但仍存在部分问题因政策、规划、资金等因素未能及时有效化解，主要表现在土地整理、征地拆迁、集体经济、信访积案等方面。造成当事群众怨气增加，在很大程度上影响到他们参与社会治理的积极性，同时也牵扯了村居工作人员大量时间和精力去做维护社会稳定工作。

3．普法宣传力度有待进一步深化。基层群众“知法不懂法”的情况仍然存在，近年来在各领域普法实践活动影响下，基层群众的法律意识逐渐提高，但是也仅仅是知道自己合法权益被侵犯时有通过法律途径保护合法权益的意识，具体到自己的哪些合法权益被侵害，又需要通过哪些合法途径保护自己的合法权益等内容还是一知半解，尤其在遇到具体维权情况时，事倍功半甚至“为了维权而违法”现象时有发生，距离法治社会懂法守法用法护法的要求差距较大，普法宣传工作任重而道远。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1．党政主要负责人亲自抓总。严格依法依规决策，落实法律顾问、公职律师制度，坚持树立重视法治素养和法治能力的用人导向，重视加强法治工作队伍建设；将法治建设工作纳入我镇发展总体规划和年度工作计划，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关问题。

2．深入学习贯彻习近平法治思想。镇党委政府切实提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重点内容，多次通过会议及理论学习中心组学习传达法治建设相关会议精神和工作要求。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并部署我镇法治建设工作，推动领导班子和全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫。镇领导班子自觉增强做好法治建设工作的责任感、使命感、紧迫感，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面。将法治建设纳入镇年度重点工作，与基层社会治理同部署、同推进、同督促。

3．强化组织领导，引领法治建设。坚持党对法治工作的领导，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。坚持把纪律挺在前面，严格遵守党章党纪党规，始终心存敬畏、严于律己，言有所戒、行有所止，恪守行权用权的边界底线，切实做到依法行政、按规办事。同时全力推动从严治党主体责任和“一岗双责”落实到位，强化警示教育和廉政约谈，抓好源头预防、制度执行和日常监管，切实把权力关进制度的笼子里，确保遵规守纪不越位、依法用权不任性。

4．不断加强学习，重视宣传教育。教育引导广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。极大提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，做到依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1．强化培训，着力规范文明执法行为。结合镇综合执法实践需要，加大对执法人员培训力度，坚持参加区里统一学、镇级指导学、队里主动学，以准军事管理标准，培养作风过硬，法言法语、文明执法的良好习惯；完善监督考核奖惩制度，严肃追究违法违纪人员责任；严格法制审核制度，严格持证上岗，畅通执法队伍“进出口”，杜绝简单粗暴执法。

2．抓好矛盾排查，着力提高依法行政水平。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，是贯彻落实党中央决策部署的打通法治建设“最后一公里”，进一步完善矛盾纠纷排查动作机制，对各村居的不稳定因素进行一次排查分析，发现问题及时跟上处理，针对重大活动，各村居每天报告情况，坚持抓早、抓小、抓苗头，确保小事不出村、一般事不出片、大事不出镇。要坚持党建引领基层治理创新，切实发挥出多方力量的“创造力”，为党建引入新鲜活力，不断推进基层工作迈上新台阶。

3．多措并举，深入推进普法宣传工作。积极拓宽普法渠道，通过融媒体、公众号、宣传栏和举办讲座等形式开展普法宣传工作，加大普法宣传力度，进一步提升居民法律意识。通过总结历史案件化解经验，引导疏解上访群众尊法学法守法用法，通过合法途径维护合法权益。