北闸口镇法治政府建设情况报告

2024年以来，我镇按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，全面落实法治政府建设各项任务，不断健全依法治理机制，努力提高依法行政水平，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境。现将北闸口镇2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）将习近平法治思想作为镇党委理论中心组重点学习内容

为进一步规范法治政府建设，扎实开展党政领导班子法治教育，提高领导干部依法行政的意识和能力，将《民法典》《乡村振兴促进法》《天津市法治社会建设实施纲要（2021-2025）主要任务分工方案》《天津市矛盾纠纷多元化解条例》等纳入到党委会学习和中心组集体学习当中。各法制相关部门不断加强政治理论学习和法律法规学习，坚持周例会制度，及时学习习近平总书记系列讲话精神。利用例会时间，组织法制人员集中学习党的二十大精神、党章、民法典等内容，突出政治引领，将政治学习、党史学习、纪律教育摆在更加突出的位置，融入日常，抓在经常。

（二）深入推进习近平法治思想宣传阐释工作

1．多渠道普法，打造宣传矩阵。充分利用“美丽闸口”微信公众号、各村居普法宣传栏、显示屏等普法阵地，开展国家安全教育日、诚信宣传等主题法治宣传活动，营造浓厚的法治氛围。上报宣传信息70余篇，被各级媒体采用40余篇，营造全镇浓厚法治氛围。

2．多形式普法，狠抓普法实效。北闸口司法所着重打造“三个一”“品牌”法治特色：一处品牌法治宣传教育阵地、一系列品牌普法栏目、一支品牌普法志愿者队伍。不断创新普法形式，制作系列精品普法剧场《闸口“稻”法》微普法栏目18期，形成北闸口特色品牌，有效推动线上普法活动有声有色的开展，营造良好的法治宣传氛围。

（三）持续推进严格规范公正文明执法

1．完善行政执法公示制度。加强权责清单的动态管理。根据法律、法规和规章等执法依据的调整情况，及时、准确地对权责清单进行动态管理更新公示信息。规范平台基础信息。按要求及时、全面、准确向行政执法监督平台归集行政执法信息。利用行政执法监督平台网站公示处罚信息。规范现场行政执法文书。对通知书、告知书、物品清单、询问笔录等需要在行政执法现场使用的行政执法文书进行统一规范，建立健全相关执法文书的使用制度并监督执行。

2．完善执法全过程记录制度。加大对行政处罚、行政许可和行政检查的行政执法人员及办事人员的培训力度，组织对行政执法人员从执法流程、执法标准、执法文书等多方面进行培训，使执法人员和办事人员熟悉执法流程、明确执法标准、熟练掌握执法文书的使用。结合实际执法工作需要，综合执法大队为执法人员配备必要的行政执法音像记录设备，按照每4名执法人员配备1套音像记录设备的标准确定，要求行政执法人员相关执法过程和执法场所必须进行音像记录。

3．完善执法决定法制审核制度。加强行政执法部门法制机构建设，成立法制办并配备了三名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的兼职法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。建立了法制审核人员定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立政府法律顾问参与法制审核工作制度，提高重大执法决定法制审核的专业性和权威性。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．积极开展矛盾纠纷排查化解工作，推动构建纠纷多元化解机制。积极践行发展新时代“枫桥经验”，以“三所联动”“三室联建”机制为载体，推动构建纠纷多元化解机制，综合运用法律、政策、教育、疏导等办法多措并举化解矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。根据《坚持和发展新时代“枫桥经验”推进社会矛盾纠纷预防化解法治化专项工作方案》任务清单工作的部署要求，以派出所、司法所、律师事务所作为落实“三所联动”矛盾纠纷化解机制的具体举措，制定《北闸口镇关于“三所联动”机制建设的工作方案》，推进镇域内“三所联动”矛盾纠纷化解机制建设。通过成立“一间纠纷调解室”、打造“一支联动队伍”，形成矛盾纠纷调处工作新格局，从“单兵作战”升级为“协同共治”。机制建立以来，及时挂牌成立“三所联动”“三室联建”纠纷调解室，落实场地、上墙公示和机制、职责工作制度。镇层面，派出所、司法所、律师事务所、综治、信访等部门各司其职、协同配合，切实形成矛盾纠纷化解处置的合力，凸显该项工作机制的实效。社区层面，社区民警动态排查和处置矛盾纠纷，实现人民调解员全覆盖，日常随时响应社区需求，及时提供法律服务；坚持线上线下双轨并行，线上依托“110”、“12345热线”等渠道，线下通过走访辖区居民、行业场所等形式，全面收集各类矛盾隐患，全方位开展纠纷排查工作，提前谋划针对性化解举措。今年以来通过“三所联动”“三室联建”机制发现问题线索24个，处置22个。

2．充分发挥矛盾纠纷调处化解中心及基层法律服务站有效职能。通过建立轮驻式的特色对接方式，健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制，形成公安派出所、司法所等组织互联互通，实现“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”，让群众“只进一扇门”“最多访一次”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。建立基层法律服务站，落实“五有措施”，制定咨询接待制度、重大事项报告制度等规章制度以及“一门受理”等相关工作流程。加强人民调解组织建设，已实现镇、村（居）人民调解委员会全覆盖，加强与公安、司法等部门的对接联动，严厉打击非法聚集、蓄意滋事、恶意扰序等违法犯罪行为，开展矛盾纠纷排查化解工作，2024年，开展矛盾纠纷排查2000余次，成功化解矛盾纠纷43起，切实发挥应有功效。北闸口镇矛调中心共接待来访群众120批240余人次，其中包括个访18批18人次；集访1批共50余人次；区领导信访接待日接待101批178人次、均做到事事有回音、件件有落实。同时深化“公调对接”、“诉调对接”机制，运用法治方式积极与法院、司法等部门对接，推进难案精办，有效降低了重复信访率。我镇共受理12345便民服务热线工单5274件，均在时限内办结，回访率100%，群众满意度不断提升。全镇19个村落实并开展了听民声活动，包村委办局和包村镇领导按区委要求按时接访。

3．大力推进信访法治化建设。为全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好地发挥联席会议综合协调、组织推动、督导落实的职能作用，建立信访工作联席会议制度。由镇党委书记对本地区的信访工作负总责，承担第一责任人责任，各专项工作组认真按照领导干部“一岗双责”要求，主动上手、亲自接待；深入基层、倾听民声；积极推动、协调、处理涉及本组的信访突出问题和矛盾隐患。信访工作联席会议每月召开至少一次，分析信访形势，研判群众反映的苗头性、倾向性问题和不稳定因素，采取有效措施加强处置应对，防范化解风险隐患。大力推进信访法治化建设，聚焦“五个法治化”“四个到位”，努力做到“权责明、依法办、秩序好、群众满意”，规范基础业务，深入查找差距，全力抓好条例贯彻，全力抓好工作落实，不断提升信访工作法治化水平。2024年化解各类矛盾纠纷86件，到区、赴市、进京访持续低位运行，确保了社会和谐稳定。

二、推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）加强学习教育，提高法治工作建设水平

坚持领导示范带头，强化法治建设领导责任制落实，始终把法治政府建设列入党委、政府重要议事日程。党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，依法履职尽责，统筹推进我镇法治建设和各项社会事务建设全面进步。制定《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》，完善中心理论组定期学法、领导干部法治讲座及年终述法制度，通过集中学习与自主学习的方式，带领广大领导干部深刻学习领会“十一个坚持”的丰富内涵和内在要求。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1．履行重大行政决策规则。严格落实《北闸口镇“三重一大”决策制度》，涉及重大决策问题，根据具体情况，经镇党委书记、镇长或分管领导酝酿，提出初步设想，在认真听取各方面意见的基础上，由镇党委会集体讨论后做出决策。重大项目的安排必须由承办科室在充分调查研究或论证的基础上提出方案或报告，经主管领导审阅同意后，按照审批权限，提交镇党委会或党政联席会讨论决定。

2．完善法律顾问制度。我镇聘请专业法律顾问提供日常法律服务；专项服务（编制项目工作实施方案；起草、审查、修改各类合同等）；规范合同审批程序以及合同分类、登记、归档；为招商引资提供法律咨询以及为重大决策出具法律意见等。充分发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。各村、社区进行法律顾问全覆盖，律师每月提供不少于4小时的现场法律服务工作，每季度举办一次法治讲座。

3．建立重大决策合法性审查机制。严格落实《北闸口镇重大行政决策合法性审查制度》，进一步提高对政府重大事项行政决策合法性审查重要性的认识，确保重大事项决策都要经过合法性审查，最大限度提高决策科学性，降低决策失误率。

（三）依法全面履行政府职能

全面普及行政审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”工作模式，在网络信息发达的环境下，推进行政许可项目网上审批办理，全面实行标准化审批，严格清理规范行政审批办理中介服务，保证行政审批手续依法依规。深化行政体制改革，优化政府机构设置，将出现职责交叉、权责分离、关系不顺等问题的部门进行梳理，形成多部门合并的工作局面。健全12345便民服务热线办单制度，于我镇网格化管理中心设专人对所有12345来件进行梳理分类并回复，保证群众反映的问题与诉求能够及时有效的得到解决。

（四）完善依法行政制度体系

强化落实行政规范性文件监督管理机制，确定我镇法制办公室为行政规范性文件合法性审核机构，安排正式编制人员承担合法性审核工作，并严格依据《津南区人民政府办公室关于印发津南区行政规范性文件合法性审核办法（试行）的通知》精神，严格履行行政规范性文件备案、审查、清理程序，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。进一步明确推进规范性文件法治化的重要意义，严格依法行政、防止乱发文件、确保文件合法有效，将此项工作作为加快推进法治政府建设的一项重要内容，紧抓落实。2024年未印发行政规范性文件。

三、存在问题

（一）法治队伍力量仍较薄弱，行政执法水平有待提高

行政执法人员数量不足，且相关法律专业人员或持有法律资格从业证书人员储备不足。部分执法人员法律知识不全面，素质不均衡，对相关法律法规学习不深、掌握不透彻。

（二）法治思维和法治意识还有待加强，依法行政理念需要进一步深化

领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高。还存在“以行政思维代替法治思维”的情况，导致法治政府建设在不同区域、领域、层级之间，不同程度存在工作推进不平衡、统筹协调不够、相关部门配合和支持力度不足等问题。

四、下一步工作安排

（一）进一步加强依法行政能力建设。提高领导干部学法用法能力，不断提升行政执法人员依法行政的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。同时，坚持法治宣传教育和法治实践相结合，教育群众知法、守法，依法合理诉求，严厉打击无理上访等活动，进一步提升法治政府执法能力。

（二）进一步完善依法审查，规范决策程序衔接。积极发掘并使用法律专业或持有法律资格从业证书人员参与到重大行政决策合法性审查工作中，严格规范重大行政决策法定程序，进一步拓宽、畅通对我镇重大决策的意见表达和诉求渠道，广泛听取群众意见，努力达到满足群众需要、获得群众认可、赢得群众满意的先进法治政府目标。

（三）进一步加强人民调解队伍及工作。建立一支专业素质硬、业务能力强的人民调解员队伍，积极开展矛盾纠纷排查工作，努力把各类苗头性、倾向性矛盾化解在萌芽状态。学习“枫桥经验”，进一步探索“公调对接”“访调对接”“诉调对接”新模式。

    （四）充分用好法律顾问，构建“法律服务+人民调解”联合服务模式。一是继续擦亮“‘政’好家门口”主题党建品牌、七彩建新“邻里会客厅”特色品牌，携手村居法律顾问定期开展巡回法治座谈会，收集民情民意及法律需求的同时，多种渠道广泛宣传人民调解工作，提高群众对人民调解的认知度和信任度。二是提高村居法律顾问在人民调解工作中的参与度，确保村居法律顾问公示信息上牌上墙、及时更新，对于突发事件、疑难案件，村居法律顾问100%参与，引导群众依法理性表达诉求，促使当事人在法律框架内达成协议，高效化解矛盾纠纷。三是持续提升调解队伍素质，联合村居法律顾问丰富培训内容和形式，提高培训的针对性和实效性，打造专业素质硬、业务能力强的人民调解员队伍，提高人民调解工作规范化水平。

                                        北闸口镇人民政府     

                                                  2024年12月27日