津南区人民政府关于

2021年法治政府建设情况的报告

2021年，津南区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委市政府实施意见落地落实，紧紧围绕津南区法治政府建设各项中心工作，从加强党的领导，法治政府建设组织领导落实到位等方面入手，全面推进依法行政，加快法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2021年主要工作举措及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设工作的集中统一领导

1. 学习贯彻习近平法治思想，强化各级领导干部法治思维。区委书记、区长多次在区委常委会会议、区政府常务会议、全面依法治区委员会工作会议上，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，部署我区贯彻落实工作；区委书记刘惠以“提高政治站位、筑牢政治忠诚，切实担负起新时代依法治区工作职责使命”为主题讲授法治课，充分发挥推进法治建设第一责任人带头作用；举办两级理论学习中心组集体学习暨法治大讲堂，深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，提升法治能力，进一步筑牢了全面建设社会主义现代化新津南的法治保障。

2. 加强党对法治建设工作的集中统一领导。区委、区政府认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党对法治政府建设工作的集中统一领导，按照党委总揽全局、协调各方的原则，将法治政府建设列入区委工作要点和区政府工作报告；完善全面依法治区领导机构，及时调整依法治区委下属各协调小组成员。进一步健全依法治区工作机制，坚持把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列为全面依法治区绩效考核重要指标，统筹推进法治政府建设各项任务落实。疫情防控期间始终紧抓法治政府建设工作不放松，将疫情期间依法行政工作作为法治政府建设的磨刀石、检测剂。在深入落实领导班子和领导干部年度考核述法的基础上，探索建立各街镇及区政府派出机构年度专题述法制度，把学法用法和推进法治建设情况作为领导班子和领导干部年度述职重要内容。

（二）全面依法履行政府职能，法治化营商环境更加优化

3. 依法全面履行政府职能。持续推进落实权责清单制度。落实政府工作部门权责清单动态管理制度，坚持“法无授权不可为，法定职权必须为”原则，对区退役军人局等17个政府部门权责清单实行动态调整并及时公布，共新增职权152项，取消职权27项，修改职权210项；扎实开展“双随机、一公开”监管，制定《津南区部门联合双随机一公开随机抽查事项清单（2021年版）》。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，建立健全失信联合惩戒机制，逐步形成“一处违法、处处受限”的局面。

（三）依法行政制度不断规范，规范性文件制发管理更加严格

4. 积极配合做好立法相关工作。根据立法征求意见函要求，组织办理964部法规规章（修订）草案及市级部门政策文件征求意见和修改建议工作；高质量完成《天津海河教育园区管理规定（修订报审稿）》起草报审阶段的全部工作，津南区也成为继滨海新区之后，第二个作为政府规章的起草单位被正式写入市政府年度立法计划的区级政府。5月份《天津海河教育园区管理规定》已由市政府正式颁布实施，为海教园体制机制改革提供最大的法治保障。

5. 全面推行规范性文件合法性审核工作机制。严格执行《天津市行政规范性文件管理规定》，区政府制定《津南区行政规范性文件制定和监督管理办法》及5个配套文件。动态调整公布了《津南区行政规范性文件制定主体及合法性审核机构清单（2021年版）》。区司法局依法履行区政府法制审核部门职责，全年规范性文件的合法性审核率达100%。按照有件必备、有备必审、有错必究的原则,向市政府备案成功区政府行政规范性文件4件，从源头上防止违法文件出台。

（四）坚持依法决策，政府决策科学化民主化法治化水平显著提升

6. 健全规范重大行政决策程序。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《天津市重大行政决策程序规定》，制定《津南区重大行政决策事项年度目录管理办法等11个重大行政决策程序制度》，全面细化重大行政决策程序规范和执行标准，明确重大行政决策事项范围，严格规范重大行政决策从决策动议、目录管理、决策论证、决策执行、决策后评估的督查以及终身责任追究倒查的全流程管理，通过制度管权、管事、管人，努力构建津南区程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的决策“1+1+X”制度体系，为提升决策质量提供最大的制度和法治保障。

7. 区政府决策合法性审核全覆盖。坚持各部门法制机构、区司法局两级合法性审核工作机制，明确审查权责一致原则，区司法局严把法律审核关，全年共完成合法性审核224件，提出法律意见302条。

8. 充分发挥政府法律顾问作用。区司法局主要负责人作为区政府首席法律顾问固定列席区政府常务会议、区长办公会议，及时做好合法性审查情况解释，提示决策风险，为依法决策再次把好法律关。进一步完善法律顾问聘用制度，修订完善《关于进一步加强和规范津南区村（居）法律顾问工作的实施方案》，切实提高基层治理法治化水平。本年度，37名村（居）法律顾问累计提供法律服务565次，开展法治宣传讲座30次，有效维护了村（居）民的合法权益。参加各类重大涉法事务研判，组织区政府专兼职法律顾问对区政府信访积案、村务公开答复事宜进行合法性论证，为区政府化解各类矛盾纠纷提供法律支撑。

（五）持续落实行政执法“三项制度”，深入推进严格规范公正文明执法

9. 动态管理行政执法主体、人员信息。全区39个执法单位对执法主体资格、执法类别、执法依据、执法人员信息实施动态管理，在津南政务网及时调整、公示各类执法信息。

10. 统一规范执法事项公示模板和配套制度范本。全区各执法单位根据区司法局统一规范的35个执法公示模板、配套制度参考范本，完善本单位“三项制度”配套制度，并通过津南政务网主动公示了执法主体、执法类别、执法区域，法定代表人、执法事项与依据、执法服务指南、流程图、投诉监督电话等，保证了执法透明。

11. 严格执行行政执法人员资格管理制度。严格执行行政执法人员资格管理制度，组织完成全区41个执法单位共869名执法人员新申领及换证培训考试制证工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法。组织开展全区“三项制度”落实情况互查互评活动，全区各执法单位分组集中交叉查阅各单位落实三项制度工作档案、配套制度文件行政执法案卷等相关文件，当场提出整改建议。

12. 严格把控全区执法单位法制审核人员资格和数量。坚守法制审核人员占执法人员5%的底线，全区41个执法单位共有持证执法人员869人，法制审核人员73人，法制审核人员占比超8%，远高于“三项制度”规定的5%指标要求，为重大行政执法决定的合法性增加了“安全阀”。

13. 不断强化行政执法监督效能。积极配合推进天津市行政执法监督平台的各项工作要求，完成信息归集、执法数据录入等各项工作。本年度共向监督平台归集执法检查信息16823条、行政处罚信息2094条，线上培训考试全员参训、参考率达100%；建立平台季度通报制度，定期通报平台归集执法信息情况。组织开展全区行政执法案卷网上评查，通过单位自查，司法局监督抽查、部门互评等方式，共评查2021年行政执法案卷601件，并向市司法局提交评查报告，不断提升全区行政执法的规范化水平，有效督促执法部门积极履职、主动作为。

（六）政府主动接受监督，行政行为更加规范

14. 行政权力的运行自觉接受监督和制约。区政府认真向区人大及其常委会报告工作、接受询问和质询，及时办理政协建议、提案，为政协委员监督视察等履职行为提供便利。全年办复市、区人大代表建议、政协提案250件，按规定向区人大常委会报送备案区政府行政规范性文件4件。不断强化司法监督、行政监督、审计监督力度，持续开展不作为不担当问题专项治理，政治生态更加清朗。全面推进政务公开制度化、规范化，精细化推进主动公开。公开视频播报区政府常务会29次，在政务访谈栏目中发布访谈栏目6期，开设“重大行政决策”、“决策意见征集”、“法治政府建设”等栏目，将政府决策全过程重点信息统筹集中展示，充分保障了公众对重大行政决策的参与权、建议权、监督权。

（七）社会矛盾纠纷有效化解，群众合法权益充分保障

15. 多元化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位排查梳理各类矛盾隐患和突出问题，加强风险研判，做到矛盾隐患底数清、情况明，采取有力有效措施稳控化解。充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，全年共排查矛盾纠纷29211次，调解各类纠纷4245件，满意率达到100%。认真督办复查重点案件，攻坚克难化解信访积案，本年度化解信访积案150余件。

16. 严格依法办理行政复议应诉案件。全年共办理本区行政复议案件59件，已审结43件，纠错率44%，妥善处理以区政府为被申请人的行政复议案件8件、区政府为被告的一审行政诉讼案件27件，以区政府为被告的行政诉讼案件胜诉率100%。加强行政复议工作规范化建设，聚焦全面深化行政复议体制改革目标，起草《天津市津南区行政复议体制改革实施细则》，成立天津市津南区行政复议体制改革领导小组,坚持“立审分离”原则，配齐配足工作人员及办公场所，建立健全《天津市津南区行政复议体制改革十项制度（试行）》，努力完成改革各项工作任务推进行政复议工作标准化、程序化、规范化。狠抓行政机关负责人出庭应诉工作，制定《天津市津南区行政机关行政负责人出庭应诉工作办法》，第四季度全区行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（八）法治宣传深入推进，法治思维和法治能力持续提升

17. 坚持把学法用法作为政府工作人员教育培训的重要内容。区司法局组织开展新修订的《行政处罚法》专题培训，结合防疫工作要求，采取线上线下相结合的方式，特邀天津师范大学法学院教授、硕士生导师、津南区政府兼职法律顾问魏建新授课，全区行政执法单位分管领导在主会场参会，相关单位行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员及部分执法协勤人员在分会场参会。持续落实领导干部任前法律知识考试制度。圆满完成本年度国家工作人员网上学法用法考试工作，3700余名学员全部提前完成学习考试任务，合格率达100%。组织开展领导干部旁听庭审活动，相关单位处级领导干部现场旁听，各镇街领导班子及工作人员观看庭审视频。通过典型案件以案释法，让领导干部感受法治权威，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

18. 持续推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过宪法宣传周系列宣传活动，推动各部门严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强法治宣传教育。组织开展津南区宪法法治微视频征集活动暨抖音普法挑战赛，进一步提升普法工作吸引力和影响力。充分发挥了新媒体平台传播速度快、影响范围广、群众接受度高的优势，制作推送原创普法视频35个，粉丝8800千余人，播放量72.5万余次，总点赞量69500余次，打造出津南区独有的普法品牌“小楠说法”。

二、存在的不足和原因

2021年，我区在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与建设法治政府的总体目标还有一定差距，主要表现在：一是部分领导干部的法治观念和第一责任人意识还有待进一步提高，行政负责人出庭应诉制度还需持续落实；二是法治政府考核评价与法治政府监督落实力度不够，存有缺位，仍需进一步压实；三是重大行政决策公众参与保障机制不完善，部分部门程序意识淡漠，公开征求意见、专家论证、风险性评估等法定程序履行不规范、走过场等现象仍未根绝，民主决策水平仍需提高；四是部分单位法律顾问“聘而不用”，法律顾问对规范性文件和决策的审核把关作用发挥不到位，各单位法制审核岗位专业化人员配备还需加强；五是街镇综合执法领域仍存在短板，相关执法部门日常业务指导不到位，距离实现“规范执法、严格执法、高效执法”的目标还存在一定差距；六是执法推诿、执法缺位和执法不规范等问题仍未彻底杜绝。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

三、履行推进法治建设第一责任人职责推进法治政府建设情况

一是全面履行党政主要负责人第一责任人责任。充分发挥“关键少数”作用，强化一把手法治建设责任意识，落实区政府常务会议集体学法制度，区委、区政府主要领导带头尊法学法守法用法，亲自部署推动法治政府重点工作和研究解决重点难点问题。区政府常务会议、区委常委会、区人大常委会先后审议本年度法治政府建设情况报告；区政府常务会议围绕新修订的《行政处罚法》等内容组织5次集体学法，听取了上一年度我区法治政府建设整体情况、存在问题及下一步整改措施的汇报，就进一步提高思想认识，夯实工作基础，压实工作责任，强化督查考核，下大力气补短板、强弱项，全面法治政府建设进行安排部署。

二是深入开展法治政府建设。区委依法治区办牵头对法治政府创建工作进行专项部署。全区各相关职能部门积极配合全市法治政府创建第三方评估组，完成材料汇总报送等工作。根据第三方评估组反馈意见，津南区在健全完善行政执法工作体系、重大行政决策合法性审核、法律顾问制度创新、法治教育培训考察等工作中亮点突出。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按时向区委、区人大及市委、市政府政府报告法治政府建设情况，各政府部门、各街镇均于每年4月1日前在津南政务网公示上年度本部门法治政府建设情况报告。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年是全面推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的开局之年。区政府将继续对标法治政府建设的各项要求，主动作为、持续发力，着力在突出特色、补齐短板上下功夫，以法治思维统领政府工作，将依法行政的法治理念贯穿政府决策、经济发展、社会治理、民计民生等各个方面，深入推进科学依法决策，严格规范公正文明执法，主动接受各方面的监督，加快推动依法行政和法治政府建设，不断优化法治营商环境，为津南区绿色高质量发展提供优质法治保障。

一是始终坚持党对法治政府建设的领导。继续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化责任落实，补“短板”、扫“盲区”，严格执行《天津市重大行政决策程序规定》，切实保障群众参与政府重大行政决策权利，狠抓政府决策公开公示，不断提升依法行政水平。

二是做好津南区落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》相关文件制定工作。压实部门责任，实现弯道超车，打好法治政府建设的翻身仗，力争法治政府建设工作跨入全市前列。

三是深入完善政府法律顾问制度。继续发挥法律顾问决策智库作用，努力解决兼职法律顾问发挥作用不明显问题，建立健全政府法律顾问和公职律师协助参与合法性审核工作机制，提高基层法制审核水平，为依法行政提供法治保障。

四是持续推进行政执法“三项制度”。加大行政执法监督力度，建立健全联合执法协调机制，加强行政执法人员专业法培训，消除“零执法”，提高行政执法职权履职率，严格规范公正文明执法，坚决杜绝行政执法中不担当不作为、执法不到位现象。

五是不断加大对重点领域的督查检查力度。加大对法治政府建设绩效考核重点项目的督促检查力度，进一步抓细抓实法治政府示范创建各项指标，区政府对推动法治建设工作不力、问题较多的单位开展整改约谈。强化行政案件应诉能力建设，深入落实行政负责人出庭应诉制度，保持行政负责人出庭应诉率100%。

六是突出精准普法提高法治宣传教育质效。高标准打好“八五”普法规划开局之战，继续落实领导干部学法用法制度，坚持“科学、精准、高效”的多元化普法工作理念，不断提高群众法治意识和法律素养，实现法治宣传教育工作质效的同步提升。

2022年2月28日