法治政府建设情况的报告
天津市人民政府：
2022年，津南区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委市政府实施意见落地落实，从履行推进法治建设第一责任人职责等12个方面入手，全面推进依法行政，加快法治政府建设。
一、工作进展情况及亮点
（一）履行推进法治建设第一责任人职责
一是深入学习贯彻习近平法治思想。区委、区政府主要负责同志多次组织专题学习习近平法治思想，部署我区贯彻落实工作；区委书记王宝雨同志主持召开区委常委会会议，传达学习市委理论学习中心组学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会精神。区委副书记、区长杨灏同志主持召开区政府常务会议，传达学习市委全面依法治市委员会（扩大）会议精神。区委常委会议、区政府常务会议对《信访工作条例》等4部法律法规进行集体学法。紧抓“关键少数”，把学习习近平法治思想作为中心组学习的重要任务，纳入年度学习重点安排、学习要点和《学习辅导材料》。创新学习形式，围绕习近平法治思想内容制作多期“理论微课堂”，通过全区主要新媒体平台进行刊登。
二是部署推动法治建设重点工作。区政府常务会议研究了《津南区2021年行政复议与行政应诉工作情况报告》等法治政府建设重点工作文件，审议了2021年度法治政府建设情况报告，听取了镇街及区政府派出机构的专题述法报告。区政府主要负责同志定期听取法治政府建设和行政复议、诉讼的专题汇报，并对工作进行部署。落实行政执法季度报告制度，区委主要负责同志在审阅后作出批示，对5个执法单位的主要负责人就“零执法”问题进行了约谈。
（二）依法全面履行政府职能
一是持续加大行政机关内设机构和职责整合力度，精简调整了9个区级党政机关内设机构设置，将镇街的党政内设机构由8个精简为7个。二是及时调整完善部门权责清单，公布了44家区级政府工作部门和10个镇街的6507项行政职权。三是严格落实政务服务目录清单共计1259项（按类型项统计），其中区级行政许可事项426项，区级非许可事项773项，街镇事项60项。四是深入落实市场准入“负面清单”制度，制定《津南区全面落实市场准入负面清单制度的工作方案》，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
（三）全力打造一流营商环境
一是推进行政审批制度改革，取消审批11项，审批改为备案5项，实行告知承诺制15项，优化审批服务64项。2022年度，采取审批改备案办理的129件，采取涉企告知承诺办理646件，采取优化审批服务办理5284件。二是落实投资审批制度改革，进一步简化项目审批手续和要件，最大幅度压缩审批时限。三是强化制度建设，印发《津南区公平竞争审查投诉举报受理回应机制》等制度文件，推进公平竞争审查制度落实。四是扩大快速审批机制应用范围，一般社会投资工程建设项目审批时间压缩至40个工作日内。五是推行告知承诺制，本年度新建项目施工许可证采取告知承诺制项目62个，我区承诺制办理施工许可入选司法部“减证便民”全国优秀案例。六是推进信用监管，编制《津南区2022年公共信用信息目录》，归集“双公示”等各类信用信息610万余条。七是落实包容审慎监管要求，严格执行免罚清单并在区政府网站公示，已有11家区级执法部门公示了117条免罚事项。八是深化“一件事”改革，以设立民办教育培训机构为突破口，设计制作“场景式审批一纸通”，一次性完成全部行业审批申报，办理时限缩短到5个工作日内。九是强化政务诚信建设，深入开展失信专项治理。十是推进公平竞争审查制度实施，组织开展妨碍建设全国统一大市场的政策措施清理，梳理存量文件268件。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，检查政策措施40件。
（四）健全完善依法行政制度体系
全面加强行政规范性文件起草、审核、管理、备案工作，2021年以来连续两年在全市首推行政规范性文件立项计划，建立目录化管理制度，2022年共有15个项目纳入立项计划。全年审核区政府审议通过行政规范性文件10件，正式印发10件，向市政府、区人大备案8件，其余2件因印发时间为年末，纳入下年度备案工作。按照行政规范性文件“三统一”要求，及时将区级行政规范性文件统一公开。
（五）持续推进科学民主依法决策
持续落实《天津市重大行政决策程序规定》等相关程序制度，严格遵守决策法定程序，全年共审核区政府决策、文件、重大合同协议76件，提出法律意见187条。注重发挥法律顾问、公职律师作用，法律顾问与公职律师分别参与重大行政决策230件及72件。依法及时公开重大行政决策事项信息，2022年4月29日向社会公布了2022年度津南区重大行政决策事项目录。
（六）深入推进严格规范公正文明执法
一是持续推进综合行政执法改革，2022年组建区级应急管理区级综合行政执法队。推动重点执法领域建立健全协调配合机制，区市场监管部门会同区商务部门，区文化旅游部门会同区新闻出版部门建立两个领域的执法协调配合机制。
二是强化审管衔接，印发《关于进一步加强“审管联动”工作的通知》，构建“一平台、一机制、一会议”的“三一”审管联动模式，打造审批监管“全闭环”。对承诺制审批清单中237个区级事项全部制定了事中事后监管实施细则。建立健全了审管联动两级协调员机制，专人专责随时沟通审批与监管过程中出现的问题。
三是积极开展跨领域部门联合执法工作，做好“双随机、一公开”监管。制定《天津市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2022年版）》《津南区2022年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查方案》，减少“重复检查”“多头检查”，提升监管效能。本年度已完成36个监管领域的联合抽查检查工作，已完成对129户市场主体（学校）抽取检查对象的检查并公示抽检结果，全年公示“双随机、一公开”信息2120条。
四是持续推进街镇综合执法，督促各区级执法部门开展对各街镇综合执法机构的培训、考试工作，实现日常培训全覆盖，执法难点“一对一”指导，本年度涉及街镇综合执法赋权的区级执法单位均已完成对街镇执法人员的专业法律培训和执法工作指导。
五是探索行政执法制度创新，开展“街镇吹哨，部门报到”工作。双桥河镇开展两次“街镇吹哨，部门报到”执法工作，会同区级执法部门对疫情期间非法开展线下办学、废品回收等重难点执法工作进行联合执法。探索行政执法监督事前事中事后全链条覆盖，将执法监督工作由事后向事前、事中拓展。
六是持续落实行政执法“三项制度”等各项制度，完善行政执法事项目录清单，无法律法规规章依据的执法事项一律取消。完成全区898名执法人员培训考试和资格备案管理工作，线上培训考试全员参训、参考率达100%。目前全区法制审核人员81人，占比8%，略高于“三项制度”规定的占比5%的要求。组织行政执法案卷网上评查，检查执法案卷447件。
七是充分发挥行政执法典型案例作用，组织学习全市行政执法“示范优案”和“典型差案”案例，评选出津南区行政执法“典型差案”评查和“示范优案”各10件。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对行政相对人法治宣传教育，提升普法精准化水平。
（七）深入推进突发事件应对体系和能力现代化
制定《天津市津南区突发事件总体应急预案》，修订11个区级专项应急预案。加强应急物资保障体系建设，建立“政府主导、社会力量参与”的应急物资保障体系，推进应急救灾物资储备库建设并健全相关管理制度。定期开展应急演练，组织防汛、森林火灾应急演练各1次。通过“五˙一二”“七˙二八”防灾减灾宣传等活动，深入推进应急处置法律法规宣传及普及。召开社会专业应急救援队伍联系会议，对全区社会专业应急救援队伍进行了应急处置法律法规培训。
（八）着力构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解新格局
一是多角度落实好各类调解工作。提升“诉调对接”质效，开展调解1640件；发挥“公调对接”功效，化解矛盾纠纷520件；加强“访调对接”工作，化解信访转办案件47件；提高“仲调对接”实效，化解劳动争议纠纷矛盾532件；加强交通事故调解化解力度，妥善化解矛盾307件；强化人民调解与行政复议立、审对接，全年调解案件21件。提升行政复议案件调解和解率，本年度在立案审查阶段经调解申请人主动撤回复议申请占立案总数的23%。
二是做好行政复议工作。成立区政府行政复议咨询委员会，制定配套的工作议事规则，提升行政复议公信力；探索建立行政复议文书执行监督机制等工作机制，推进行政复议工作标准化、程序化、规范化。依法做好行政复议案件审理工作，本年度办理行政复议案件97件，纠错14件，纠错率14.89%。
三是稳步推进行政应诉工作。严格执行《津南区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，对涉及行政机关负责人应出庭应诉的案件，分别于收到应诉通知书时、收到传票时、开庭前两日由专人负责实行“三次提醒”，全区行政诉讼案件机关负责人出庭应诉保持100%。
四是推动落实公证体制机制改革。印发《津南区关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施方案》，推进“继承公证－转移登记”一站式服务，免费为65周岁以上老年人提供继承不动产转移登记代办服务。
（九）全面加强对行政权力的制约和监督
一是统筹规范政府督查工作。全年对区政府重点工作开展情况进行督促检查活动33次，积极办复国务院“互联网+督查”群众留言件832件。本年度累计刊发《督查专报》31期，向市政府办公厅等有关部门报送文字材料37篇。
二是落实完善行政执法监督各项制度。强化天津市行政执法监督平台数据归集，本年度归集执法检查信息10853条、行政处罚信息1691条。对发现执法履职不到位的单位，区政府分管负责同志约谈了相关单位主要负责同志。加强行政执法投诉处理，全年受理执法监督申请1件，了解核实相关情况后答复行政相对人。
三是做好政府信息公开工作。印发《津南区2022年政务公开要点》，2022年度公开政府信息4800余条。开展“邀请公众代表列席区政府重要会议”活动，邀请环渤海金融研究院院长刘瑞、天津市创业孵化协会秘书长何长胜作为公众代表，参加区政府第21次常务会议并参与审议《津南区海棠众创大街专项政策》。
（十）全面建设智能高效的数字法治政府
一是推进智慧政务，建设津南区“政务帮办平台”，提供事项全流程电子化在线帮办的预审服务，搭建48类群众常见办事场景。建设上线“津心办”津南旗舰店，集成个人办事和法人办事，整合34个区级部门866类办事事项，全区15个高频服务事项已在天津网上办事大厅上线。11个街镇事项已全部进驻街镇便民服务中心，实现一窗分类办理。
二是推动政务数据流动，推进信息资源、政务数据等数字资源开放共享。建设完成覆盖区、街镇、村居的三级电子政务网络。印发《津南区建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作方案》，将全区48家政务部门的3305条数据目录、5145条职责职能信息纳入共享范围，梳理汇总应用频次高的区级公共数据资源目录139条在市信息资源统一开放平台向社会公众开放。
三是持续做好“互联网+监管”工作，以“双随机、一公开”监管为基本手段，最大限度地减少“重复检查”“多头检查”，提升监管效能，实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。推进智慧执法，加强信息化移动执法设备配备。目前全区执法单位已经全部配备执法记录仪，区卫生健康委等部分执法单位已配备移动执法终端。
（十一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导
一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过区委常委会、区政府党组集体学习等形式，专题传达学习7次习近平总书记关于法治工作重要讲话精神和市委全面依法治市委员会相关会议精神，研究部署全面依法治区与法治建设各项工作。将习近平法治思想列为3期理论学习中心组学习重点内容，列为区委党校培训重点课程，列入2期干部在线学习平台重要学习内容。制发两期津南区全面依法治区工作简报，报区委依法治区委员会主任、副主任审阅，并下发全区72家成员单位。
二是落实党政主要负责人述法制度。印发《津南区关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。2月份召开的第5次区政府常务会专题听取了各镇人民政府、街道办事处及区政府派出机构的述法报告。4月，区委依法治区办组织5家党政机关开展专题述法。
（十二）全面凝聚推进法治政府建设合力
一是做好第三方评估机构法治建设考评问题整改，并将整改情况报告及时报请区委常委会、区政府常务会审议。二是做好法治政府建设年度报告等重点信息集中公示，2022年津南区政府及全区政府部门均已于4月1日前公示上年度法治政府建设情况报告。三是制定《津南区依法治区2022年度工作要点》，强力推进各项法治建设任务。四是健全领导干部学法用法机制，推动2022年津南区国家工作人员网上学法用法考试工作，本年度全区3700余名国家工作人员均已完成学习并通过考试。五是加强法治政府建设成果宣传，2022对外年宣传报道信息139条，12月开展法治政府建设主题宣传月活动，在市、区媒体开展宣传报道43次。
二、存在问题
我区在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与建设法治政府的总体目标还有一定差距，主要表现在：一是部分领导干部的法治观念和第一责任人意识还需提高，对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动不够到位；二是法治政府考核评价机制不够完善，法治政府监督落实力度不够，仍需加强；三是重大行政决策方面，部分部门程序意识淡漠，法定程序履行不规范，民主决策水平仍需提高；四是法律顾问作用发挥不充分，对规范性文件和重大行政决策的审核把关参与度还需提高，各单位法制审核岗位人员专业化水平还需提升；五是街镇综合执法领域仍存在短板，距离实现“规范执法、严格执法、高效执法”的目标还存在一定差距；六是政务服务改革创新力度不足，改革创新的主动性不强，在学习借鉴先进经验、推出亮点举措上力度不够；七是政务公开意识欠缺，个别单位信息公开内容少且单一。
三、下一步工作举措
针对上述问题，拟采取以下举措予以改进：
一是始终坚持党对法治政府建设的领导。继续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化责任落实，补“短板”、扫“盲区”，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“一规划两纲要”各项工作要求，不断提升政府依法行政水平。
二是落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《天津市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，细化部门分工，压实工作责任，切实做到法治政府建设工作事事有回音。
三是进一步优化营商环境，树立法治是最好的营商环境理念，持续强化制度建设，提升便民意识。聚焦企业群众需求，推出更多便民利企、务实有效的创新举措，使企业群众对政务服务改革的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四是深入完善政府法律顾问制度。继续发挥法律顾问决策智库作用，努力解决兼职法律顾问发挥作用不明显问题，建立健全政府法律顾问和公职律师协助参与合法性审核工作机制，提高基层法制审核水平，为依法行政提供法治保障。
五是持续推进行政执法“三项制度”。加大行政执法监督力度，建立健全联合执法协调机制，加强行政执法人员专业法培训，持续消除“零执法”，提高行政执法职权履职率，严格规范公正文明执法，坚决杜绝行政执法中不担当不作为、执法不到位现象。
六是不断加大对重点领域的督查检查力度。加大对法治政府建设绩效考核重点项目的督促检查力度，进一步抓细抓实法治政府示范创建各项指标，对推动法治建设工作不力、问题较多的单位开展整改约谈。强化行政案件应诉能力建设，深入落实行政负责人出庭应诉制度，保持行政负责人出庭应诉率100%。
七是突出精准普法提高法治宣传教育质效。高标准打好“八五”普法规划开局之战，继续落实领导干部学法用法制度，坚持“科学、精准、高效”的多元化普法工作理念，不断提高群众法治意识和法律素养，实现法治宣传教育工作质效同步提升。
2023年2月10日
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