津南区人民政府关于

2024年法治政府建设情况报告

2024年，津南区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察天津重要讲话精神，深学笃行习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府的工作要求，紧紧围绕做实做强“四区”，精心建设“四谷”的功能定位，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）履行推进法治建设第一责任人职责

区委、区政府主要负责同志高度重视法治建设工作，先后8次对相关工作作出批示，开展区委理论学习中心组专题学法3次，区政府常务会议会前学法2次，讲授法治课2次，着力提升领导干部法治素养和依法履职能力。区政府主要负责同志主持召开区政府常务会议，开展习近平法治思想专题研讨、部署推动法治政府建设工作4次，审议《津南区人民政府关于宣布失效一批区政府文件的决定》《津南区行政规范性文件制定主体及合法性审核机构清单（2024年调整版）》等法治政府建设相关文件，专题听取2023年度法治政府建设情况汇报、区政府行政规范性文件制定后评估工作情况汇报，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）依法全面履行政府职能

稳妥有序推进政府机构改革。制发《天津市津南区机构改革实施方案》，调整优化重点领域机构设置和职能配置，优化人员力量配备。健全发挥海河教育园区、天开津南园、津南经开区各自资源优势的体制机制，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。持续深化行政执法体制改革，继续深化街镇“一支队伍管执法”改革，推动编制资源下沉，全力保障各街镇执法队伍人员力量。落实政府工作部门权责清单动态管理制度，全年累计调整区发改委等17家单位的权责清单，并及时向社会公开，接受社会监督。

推进政务服务标准化建设。严格执行《天津市政务服务事项目录》，编制完成《津南区政务服务事项清单（2024年版）》。强化证明事项清单管理，规范实施行政备案，编制完成《津南区证明事项清单》《津南区行政备案事项清单》，并在津南政务网公开，不断推动“减证便民”工作落到实处。

（三）全力打造一流营商环境

建设“营南爱商”津南品牌，打造企业服务“样板间”。开展“营南爱商·暖企护航”营商环境质量提升活动，及时回应企业诉求，全区共形成各类企业服务机制23个，服务企业2013户次，收集各类问题731个，解决问题686个，形成服务企业的典型做法67个。全方位深化“营商+商会”协作机制，设立“营商环境商会联络站”，形成联动效应，达到服务企业“1+1>2”的效果。充分发挥营商环境监督员作用，定期座谈交流，跟踪了解企业、群众在办事过程中遇到的“痛点”“难点”“堵点”，从企业需求出发提升满意度，进一步深化政企沟通。全方位营造“铺天盖地”宣传氛围，设计营商环境代言人“营营”和“商商”形象IP，讲好津南营商环境故事。创新制作营商环境全生命周期服务指南手册、“营商环境政策电子菜单”，营商惠企政策精准送达。建立惠企政策宣传解读部门-属地联动机制，开展各类政策宣传培训活动75场，惠及企业4300余家。

持续优化法治化营商环境。织密“商会+律所”“线上+线下”“普惠+定制”涉企法律服务网，组织开展“律企同行 法护营商”、“双万双服促发展”等活动，走访联系包联企业216次，按需解决企业发展难题。成立惠企法律服务团，供企业申请“点单式”法律服务。全年组织开展各种形式“法治体检”活动90余次，惠及企业400余家。律师、公证服务窗口进驻天开津南园政务服务中心，将服务企业“绿色通道”关口前移。津南区优化法治化营商环境经验做法先后被《人民日报》、人民网、法治网、《天津日报》和最高人民检察院、司法部、市高院、市司法局微信公众号等市级以上媒体刊发报道60余篇次。

（四）健全完善依法行政制度体系

强化行政规范性文件监督管理。注重加强行政规范性文件合法性审核、备案、后评估、清理等全过程跟踪监管。梳理全区30件行政规范性文件归集上传至天津市法规规章规范性文件数据库，并定期更新文件时效。结合机构改革实际，动态调整津南区行政规范性文件制定主体和合法性审核主体清单，新增制定主体7个，删除制定主体3个，更名制定主体4个。全年制发区政府行政规范性文件1件，开展涉企行政规范性文件清理工作1次，对2件行政规范性文件开展后评估。

（五）持续推进科学民主依法决策

认真落实《天津市重大行政决策程序规定》及区级重大行政决策相关配套制度，严格履行区政府重大行政决策制定程序，组织开展2024年区政府重大行政决策承办单位具体起草人员、法制审核人员专题培训。制发《津南区人民政府2024年度重大行政决策事项目录》并结合工作实际及时进行动态调整。2024年，5项重大行政决策事项全部按照法定程序办理制发实施。围绕高效落实“十项行动·津南行动”等区政府重大事项、重点工程、民生热点开展区政府重大合同协议合法性审查、专项事项法律风险研判，充分发挥政府法律顾问、公职律师决策辅助作用，当好政府决策参谋助手。全年完成区政府重大行政决策合法性审查、重大合同协议审核和专项事项研判、法规规章草案意见征集111件，提出法律意见194条，对3件重大行政决策开展后评估。

（六）深入推进严格规范公正文明执法

严格履行执法监督职能。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年新增行政执法人员49名，注销行政执法证件66个。加大行政执法培训力度，制定2024年度津南区行政执法工作培训计划，组织开展全区执法工作培训5次。创新采取模拟执法、知识竞赛等形式，持续提升基层执法人员业务水平，实现行政执法人员培训全覆盖。深入落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》及全市相关工作部署，开展一线执法监督，实地查看案卷和执法活动，同时明确司法所协助区司法局对执法活动开展“伴随式”执法监督。制定《津南区街镇行政执法行为规范（试行）》，进一步规范街镇综合执法行为和执法队伍建设。推进行政执法监督平台规范使用，形成“周分析研判、月协调推动、季通报整改”监督工作机制，全年行政执法监督平台归集行政执法案件20555件，其中行政检查19367条，责令整改102条，行政处罚1086条，行政处罚案件信息动态公示率100%，针对执法重点工作下发《行政执法监督通知书》12份。

规范涉企行政执法监督。组织召开津南区2024年度部门联合“双随机、一公开”监管工作会议，制定《津南区市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）》，积极开展2024年度反不正当竞争“守护”专项执法行动和民生领域垄断线索排查行动。深入落实《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》，制定并印发《津南区在环境保护、应急管理、市场监管、交通、规划资源等执法领域开展前端服务的指导意见》，变“直接处罚”为“前端服务”和“末端处罚”，实现普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前，促进服务更优质、执法更高效。帮助3288家企业有效管控日常经营中发生的违法风险，为2831家企业出具企业经营法律风险“会诊报告”，对企业开展跟踪回访1705余次，协助企业拟定一站式整改方案2830次。

（七）深入推进突发事件应对体系和能力现代化

全面规范应急预案管理，制定《津南区突发事件总体应急预案》，明确突发事件的分级分类、区级应急体系组织机构，完成1个区级总体应急预案和28个专项应急预案的修订工作，实现应急预案对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件主要灾种全覆盖。推动基层应急预案体系建设，各街镇按照“1+10+N”的原则制定完善基层应急预案，已完成各类基层应急预案110个。区政府设立区突发事件应急委员会，明确了包括监测、预警、先期处置、应急响应等11个环节的运行机制，建立了应急队伍、物资、资金、医疗等12个保障机制，有效提高了突发事件的应急处置能力。加强街镇应急管理机构业务标准化建设，全年投资1646.22万元，购置装备1507台（套），为各街镇配发装备1036台（套），进一步增强基层应急管理能力。

（八）着力构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解新格局

矛盾纠纷多元化解成效显著。抓好重点节日期间及重要会议期间的矛盾纠纷排查，制发《“做好矛盾纠纷排查化解 喜迎中华人民共和国成立75周年”专项活动实施方案》，对排查出的矛盾纠纷应调尽调、就地化解。持续推进各级人民调解组织规范化建设，成立“天津市津南区青年商会人民调解委员会”，完善“田二姑”调解室、月牙河社区“老兵调解室”等个人品牌调解室，实现了调解组织全覆盖、调解服务零距离。充分发挥我区5个市级“枫桥式工作法”先进典型示范引领作用，大力推动街镇“三所联动”“三室联建”矛盾纠纷预防化解平台建设，不断深化新时代“枫桥经验”津南实践。《海棠街“管联商”三步解纷提升依法治理效能》入选2024年度天津市法治政府建设优秀案例。2024年，全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷31137次，调解案件4325件，涉及当事人7228人，涉及金额5736.85万元，有效维护了辖区社会和谐稳定。充分发挥法治防风险、保安全、护稳定的保障作用，将法治思维和法治方式贯穿5·31处置和双桥河镇小营盘村剩余户还迁整改工作全过程，依法稳妥化解风险隐患，着力提升基层治理水平。

推动行政复议工作提质增效。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，开通行政复议申请邮箱，实现窗口“现场办”、邮寄“便捷办”、网络“线上办”，打通行政复议为民服务“最后一公里”。不断畅通行政复议渠道，加大宣传力度，提升社会知晓率。深化复议纠错制度，重视行政复议在“消未起之患，治未病之疾”方面的社会治理作用，变“化解矛盾”为“提前预防”。坚持“应调尽调”的原则，强化行政复议全流程调解。2024年，新接收行政复议申请765件，办结688件，综合调解率28.05%，实质化解率93.02%。持续规范和加强行政应诉工作，严格落实《津南区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，完善应诉通知、出庭通报等机制建设，全区行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%。

（九）全面加强对行政权力的制约和监督

严格落实人大代表建议和政协提案办复制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理市人大代表建议、市政协提案24件，区人大代表建议、区政协提案203件，办复率、满意率均为100%。建立健全行政执法监督与行政复议、行政诉讼、法治督察等部门协作机制，切实推动行政执法监督贯通到底。强化复议监督职能，加大错案通报力度，倒逼行政机关依法行政。全年共制发行政复议与行政应诉工作通报4期，开展业务培训3次，针对个性问题开展个案指导20余次，制发行政复议意见书3份，建议书1份，有效提升各行政机关依法办案水平。

持续提升政务公开规范化水平。动态更新重点领域和基层政务公开目录，规范公开流程。完成政府网站适老化建设并建立政策文件库，持续提升政务公开信息化程度，全年主动公开政府信息、政策解读、通知公告等信息3108条。建立公共企事业单位信息公开专栏，梳理教育、卫生、交通、供水、供电、供热、环保等领域信息144条。进一步规范依申请公开办理程序，编制并印发《政务公开政策汇编》《依申请公开答复文书模板》《信息发布审核表》。2024年，区政府收到依申请公开并答复98件，均在法定期限内答复，未发生被纠错、败诉情况。

（十）全面建设智能高效的数字法治政府

推进政务服务便利化改革。积极推动国家21个、天津市37个“高效办成一件事”事项的落实落地。推出津南区56个“高效办成一件事”事项，将高频办理的12个事项固化在津南政务帮办平台“高效办成一件事”专区上，实现线上、线下同步办理。持续推进“证照分离”改革，津南区涉及95项改革事项，其中直接取消审批11项，审批改为备案5项，实行告知承诺制15项，优化审批服务64项。采取审批改备案办理1772件，采取涉企告知承诺办理1096件，采取优化审批服务办理3858件。积极推进“跨省通办”改革，在全区各级中心设置“跨省通办”窗口，在区政务服务中心设置“跨省通办”专区。全区20个“跨省通办”窗口157个“跨省通办”事项共办理20537件。编制《津南区政务服务事项“网上办”“一次办”“马上办”“就近办”“零跑动”“全市通办”清单（2024年版）》。全年共办结行政审批事项4462件，其中“一次办”事项办结4424件，实办率99.15%；“网上办”事项办结4288件，实办率96.10%；“马上办”事项办结2960件，全部数量3050件，实办率97.05%。

公共法律服务高效便捷。建成以区级公共法律服务中心为枢纽，镇（街）公共法律服务工作站为网点，村（居）公共法律服务工作室为触角的三级实体服务网络。整合律师、公证、法律援助等资源，严格落实“首问负责”“一次性告知”“马上就办”制度，做到服务不延时。律师定期到村（居）“坐诊”，不定期“按需巡诊”，全年累计提供法律咨询4110次，服务时长达14653小时。区司法局律师工作和公共法律服务科荣获“全国公共法律服务工作先进集体”荣誉称号，1名律师荣获“全国公共法律服务工作先进个人”荣誉称号。

持续推进“互联网+监管”模式，充分运用企业信用信息公示系统、工业产品质量监管系统等平台，发挥智慧监管利剑作用，提升监管效能。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力。对相关执法部门开展“双随机、一公开”工作培训，完成176户主体的“双随机、一公开”联合抽查检查，对1482户经营主体开展登记事项和公示信息抽查。依法将209户企业、89户个体工商户列入经营异常名录或标记经营异常状态，指导277户主体完成信用修复。集中清理长期未开展经营企业160户，受理撤销冒用他人身份登记申请35件，联查各部门推送的相关人员350余人次、经营主体1000余户次。

（十一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导

坚持把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面，深入学习贯彻习近平法治思想，将“坚决贯彻习近平法治思想，持续推进新时代法治政府建设”内容写入政府工作报告。首次举办津南区学习贯彻习近平法治思想网络专题培训班，覆盖全区全体干部。在区委党校举办为期五天的学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，累计培训干部500余人次。全区3692名干部参加习近平法治思想理论测试，参考率、通过率均为100%，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。落实党政主要负责人述法制度，2024年1月29日，区委主要负责同志主持召开区委常委会会议，听取了部分单位2023年度专题述法报告。2月7日，区政府主要负责同志主持召开区政府第70次常务会议，听取各街镇及部分单位2023年述法汇报，持续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（十二）全面凝聚推进法治政府建设合力

深入推进领导干部精细化、精准化、个性化学法，组织开展国家工作人员网上学法用法考试，全区近4000名国家工作人员参加，合格率达100%。坚持把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，81名涉及职务职级晋升的处级领导干部已全部通过任职法律知识考试。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织国家机关主动向社会公告普法履职情况，让社会群众当“监督员”“评议员”，切实推动普法责任制落实。加强行政执法人员法治能力和素质培养，举办提升行政执法能力培训班，全区900余名行政执法人员参加。组织开展国家工作人员旁听庭审活动，“沉浸式”体验行政诉讼案件庭审全过程，进一步提升行政机关工作人员依法行政能力。

二、存在的不足和原因

我区在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是法治政府建设责任链条拧得还不够紧实，有的部门对法治建设工作的重要性认识还不够到位，部门间协作配合的主动性还有待进一步提升。二是法治工作队伍建设仍存在短板，特别是街镇综合执法领域具有法律职业资格或法学专业背景的人员相对缺乏，行政执法人员素质参差不齐，监督人员、法制审核人员缺乏系统的业务培训，行政执法规范化程度有待进一步提升。三是法治化营商环境建设仍存在薄弱环节，有的单位对优化法治化营商环境的认识还不到位，运用法治思维处理和解决问题的能力还不足，推出工作亮点举措上还需进一步创新。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是以示范引领带动法治政府建设整体提升。深入学习贯彻习近平法治思想，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实责任，强化工作落实，补“短板”、扫“盲区”，进一步加强部门间的沟通交流、协作配合，严格落实法治建设“一规划两纲要”工作要求，形成法治政府建设合力，不断提升政府依法行政水平。

二是持续推进行政执法规范化建设。深入贯彻实施提升行政执法质量三年行动计划，创新法治人才培养机制，加强行政执法人员、监督人员、法制审核人员专业法律知识培训，切实提升行政执法队伍综合素质和依法行政能力，促进严格规范公正文明执法。持续加大执法监督力度，探索建立行政执法监督员制度，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，增强行政执法的透明度和公正性。建立行政执法监督企业联系点，搭建政企沟通平台，规范涉企行政执法，全力打造执法监督新格局，推动行政执法监督工作效能整体提升。

三是进一步优化法治化营商环境。不断加大《天津市优化法治化营商环境建设指标体系》贯彻落实力度，持续强化制度建设，常态化开展“法治体检”进企业活动，着力打造更高效、更贴心、更优质的法治化营商环境。聚焦企业和群众办事需求，优化法治服务供给，推出更多便民利企、务实有效的创新举措。统筹律师资源深入天开津南园，为园区内企业、企业家和员工提供一站式公共法律服务，进一步提升行政执法工作质效。

2025年2月28日

（建议此件主动公开）