类   别：A

                                    签发领导：郑生宝

                                 是否公开：是

张伟棣委员:

首先感谢您对津南区城市管理工作的关心和支持，我们根据您提出的“关于建设美丽津南加强我区城市管理工作的建议”的提案，经研究答复如下:

一、基本情况

（一）城市管理方面当前存在的问题和基本情况

1、城市管理考核手段相对滞后的问题

   当前我区城市管理考核的主要范围为各街镇的镇区、居民区、工业园区、主干道路、行政村等，基本做到了全覆盖，考核成绩能够作为区领导综合了解各街镇实际城市管理情况的重要依据，但也存在着较为明显的不足。

一是考核手段落后，科技和信息含量不足，主要处于人管人控的状态。目前考核的方式，主要是由工作人员使用数码相机拍摄问题照片，并手工记录问题点位的位置信息。待下个月的10号左右，整理后通过邮箱向各街镇发送。这种方式造成了问题的发现和解决时效性较差，既不利于责任单位解决该问题，也使当月的考核结果只能是静态的反映该街镇当时那个时点上的情况，有一定随机性，不能动态的反映该街镇的实时情况。

二是考核的覆盖频次较低。因区城市管理考核办只有一辆共用的公车，每月只能用约2周的时间对各街镇进行一次区域上的全覆盖考核，在时间上覆盖度较低，大部分时间无法实时了解各街镇的城市管理情况，在常态化保持我区城市管理水平上能力不足。

2、数字化城市管理平台发挥的作用有限

我区的数字化管理平台月均上报案件在3200件左右，立案率保持在95%以上，结案率保持在90%左右。整体来说，我区的数字城管巡查考核成绩较好，在环城四区中稳定的排在中游附近。但因我区的城市管理工作现状，区信息采集员上报的案件主要以道路不洁、垃圾死角等扫保类事件问题居多。信息采集员以扫保环卫工人兼职为主，机制上也有很多地方没有捋顺。

一是我区目前使用的数字化城市管理平台软件老旧。该软件是由市市容园林委统一部署使用的，虽然经过一些升级，但软件的主体功能自2010年起就没有大的改动，因当时技术条件和管理理念所限，对移动互联网在城市管理中的应用较少，已经不适应当前的主流操作模式。操作过程也比较繁琐，很多重要的步骤都需要在连接了专用网络的台式电脑上操作。因上述软件本身的缺陷以及各城市管理单位组织和协调性不足，导致了我区数字城管平台发挥的作用有限。

二是没有充分使用视频监控等其它手段来辅助进行城市管理。视频监控摄像头在发现问题和辅助管理上，监控时间长，使用成本低，效率较高。区城市管理考核办曾经先后建过3批共计50余个摄像头，但因为摄像头数量较少，损坏较多，且管理和维护复杂困难等因素，一直未能成体系化的有效利用视频监控摄像头，来辅助进行城市管理。

3、考核结果对各街镇、各单位后期治理工作推力不足

区城市管理考核办公室每月组织对各街镇的城市管理考核，考核情况于每月10日左右编成城市管理考核简报上报区有关部门和领导，自2017年2月份开始统计考核各街镇的问题解决情况，经过约1年时间，问题的解决率得到了普遍提高，但解决率仍不理想，很多问题多次发现多次仍未解决，这既有一些历史遗留因素，也有目前各街镇对城市管理工作没有提高认识有关，区城市管理考核办在推动问题解决时，在手段上和机制上也没有很好的抓手。

（二）环卫工作存在的问题和基本情况

1、强规划、补短板、重落实，逐步缓解规划建设基础不牢的问题

目前，针对区内各镇有关环卫公共设施配置缺失的问题，区市容园林委正会同区规划分局、区规划设计所拟制定《津南区环卫设施规划（2015-2020年）》，对各街镇建成区的环卫配套设施进行统筹规划，区财政正匹配该规划所需资金。

2、环卫车辆和作业标准的问题

市民与环卫部门接触最多的还是在生活垃圾收运环节。通过汇总近几年针对垃圾收运方面的投诉信访件，居民主要反映的是小区内生活垃圾收运不及时或者收运不彻底，还有就是收运车辆老旧，易造成噪声污染和尾气污染。

3、开展居民生活垃圾分类投放的问题

垃圾分类是文明进步、公民意识提升的结果。因此，根据国外发达国家在推动垃圾分类方面的经验，提升人们的垃圾分类意识，必须要进课堂、进校园，从娃娃抓起，这对习惯养成十分重要；在社区也有必要让环保志愿者等群体参与进来，督导人们垃圾分类。而这也必将是一项长期持续不断的工程。

（三）园林工作存在的问题和基本情况

我区城市管理现状是规划建设基础不牢，老城区受地理条件限制，绿化水平不高，改进难度大，城市绿化品味偏低，千篇一律，没有特色道路，希望能大力加强实施绿化工程，高品质建设公共绿地。

（四）智慧津南建设方面的基本情况

在智慧城市建设方面，2013年12月，津南区政府与北京易华录信息技术股份有限公司签订了7.039亿元的战略合作协议，全面开展“智慧津南”项目建设。“智慧津南”建设以“一中心、一张网、多平台、全覆盖”为原则，依托物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术，以智慧应用为重点，建立健全数据库系统，集中打造经济监测、城市管理、市民服务三大平台，突出抓好智慧产业、智慧管理、智慧民生三项应用，打造具有津南特色的社会信息化模式。

津南区委区政府把握津南区作为首批国家智慧城市试点的契机，围绕“美丽津南”的战略发展目标，加快推动“智慧津南”建设，力争把津南区发展成为我国领先的智慧城市示范区和新一代信息技术产业领跑者，为建设“智慧天津”积累经验，为建设“美丽津南”做出贡献，为津南区的国民经济和社会发展各项目标的实现提供坚实保障。

智慧城市的建设是一个渐进的过程，每一阶段的发展侧重点有所不同。“智慧津南”根据信息化建设现状，制定了前瞻性与操作性兼备、全局性与针对性并举的战略规划，从基础设施建设入手，以智慧津南城市运行管理服务中心建设为基点，以点带面，分阶段、分重点稳步推进。现阶段，“智慧津南”已建成基于“四三二一”的总体架构，建成“智慧津南”城市运行管理服务中心并接入全区20余个委办局所涉及和管理的17个子系统，接入各委办局现有视频资源，建设成津南区中小微企业融资服务平台、天津市行政执法监督平台，建设基于社区服务的智慧云亭，并迁入治安防控网系统，建成公安视频监控网，津南区智慧安监项目及安全施工监控系统。未来将深入规划建设智慧工业、智慧金融、智慧物流、智慧旅游、智慧商务、智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧生态环保、平安城市、智慧应急、智慧医疗、智慧教育、智慧食品药品监管、智慧社区、智慧气象等项目。

（五）规划基础建设方面的基本情况

提升津南区规划编制，明确津南区总体地位。根据天津市总体规划修编方案对津南区的定位，结合区“十三五”规划, 以津南区总体规划修编为契机，全面收集现状基础资料，组织征求区相关部门意见，统筹全区宏观发展策略，全面落实中央对天津定位，从规划角度构建“一主三特”城镇空间体系，一主是指以双港镇、辛庄镇、咸水沽镇和北闸口镇组成，依托海河教育园区，组成津南主城区，主要建设以居住社区、双创空间和公共服务为主要职能的高度城市化区域；三特是指以八里台镇、小站镇，以及葛沽三个组团，组成津南区三个副中心，主要发展各项特色产业和业态，差异化定位，提供大量就业岗位与创业机会。“一主三特”之间职能明确、职住平衡、扬长避短、相辅相成。

产业格局方面打造形成“一带三区”。一带：服务业发展带，自东向西分别串联葛沽镇、咸水沽镇、海河教育园等，对接西青开发区，重点发展生产性和生活性服务业。三区：对现有发展分散的各级各类园区进行空间优化，形成由津南国家级开发区、津南高研园区、津南国家农业科技园等组成的三大产业集聚区。目前，津南区总体规划正在按照“严格滨海新区和中心城区中间地带规划管控”要求进行提升。

（六）交通秩序方面的基本情况

近年来，我区城市建设进程持续加速，建成区规模不断扩大,城市建设取得重大成绩。但城市交通道路与交通管理问题日益凸显。交通拥堵和交通违法问题较为明显。津沽公路、津歧公路、津港公路等主干道路均为老的过境交通公路，规划起点低，初期建设预留空间不足，造成了道路狭窄，高峰交通拥堵的情况。同时咸水沽镇建成区道路也普遍为双向机动车4车道，非机动车道违停问题十分严重，极大地影响了通行能力。

（七）综合执法方面的基本情况

 针对考核监督手段有待进一步加强的问题。2018年度区综合执法局修订完善了城市管理综合执法考核方案，将违建治理、道路环境治理、信访案件办复、大队政务建设等均纳入考核项目，进一步改进了考核方式，实行定点检查和随机抽查相结合，加强对各街镇日常管理的监督；强化考核结果运用，加强督办，采取通报、专报、约谈方式督促各街镇做好问题整改，提升考评工作的科学性和考评结果的公信力和约束性。

目前在区级层面，我区设有区城市管理委员会，城市管理委员会主要职责：统筹协调城市管理工作中的重大事项；审批全区重大城市管理整治方案；筹措城市管理和整治资金。委员会下设办公室，负责委员会日常工作。办公室设在区市容园林委，办公室主要职责：组织宣传落实《天津市城市管理规定》，监督各镇、各相关部门按《规定》依法管理城市的情况；编制市容环境综合整治专项规划，制定工作目标、实施方案和专项管理标准；建立健全城市管理长效机制，推动市容环境综合整治；对城市管理中的职能交叉、管理空白以及执法等方面的问题组织有关部门进行研究协调，提出解决方案，明确管理责任，建立相关工作机制；组织开展城市管理监督考核工作，定期通报和分析城市管理中的问题；协调处置城市管理应急突发事件；完成委员会交办的其他工作。区城管委办公室目前行使的职责与政协委员提出的建议类似。

二、解决措施

（一）城市管理工作方面的解决措施

 在您对我区城市管理工作提出的建议和对策中提到的“构建大城管理念，理顺管理体制”和“整合信息平台，提升城管数字化水平”有很大的指导和启示作用。针对您提出的建议及对策，区市容园林委的落实改进措施主要是：

1、落实“大城管”理念，改进我区的城市管理协调和组织机制。

按照有关要求，区市容园林委目前行使区城管委办公室、区综合整治指挥部和区城市管理考核办公室的职能。每月各业务科室也对全区各街镇和有关单位进行城市管理考核，并根据考核结果按照标准编写区城市管理考核情况简报。

2、提升我区城管数字化水平

区市容园林委目前已经制定了区城市管理监督指挥中心的改造提升方案，并纳入了2018年度财政预算。提升方案主要是引进共享智慧津南的监控摄像头，共享云平台，并改造提升部分关键设备，借助平台的力量推进我区从“数字城管”向“智慧城管”迈进。

（二）环卫工作当前的解决措施

1、公厕管理和建设方面

2018年以来，按照习近平总书记在全国第十四次财经会议上的讲话精神，市、区大力推进“厕所革命”。我区从建成区公厕数量不足、布局不够合理、建设管理品质有待优化等问题出发，以“增总量、补短板、提品质、强管理”为目标，深入开展“厕所革命”，全年目标是到2018年底，咸水沽镇内新建公厕5座，改造津沽休闲园和月牙河公园公厕，同时提升现有10座公厕，所有新建改建公厕达到国家二类及以上标准。

2、环卫车辆更换和标准作业方面

针对此类问题，区市容园林委一方面要求各街镇保洁队加强管理培训，严格规范垃圾收运流程，做到垃圾清运不留底，杜绝再出现“收一半、留一半”的问题；另一方面，3月初区市容园林委结合市统一采购作业车辆这一契机，为区内各街镇争取到了部分资金，用于购置包括新能源垃圾收集车在内的环卫专项作业车辆，各街镇共计划购置车辆40余部。新型作业车辆的购置，首先能缓解当前全区生活垃圾运力不足的现状，其次这批车辆主要是针对小区生活垃圾收集购置的，用于替换原有老旧车辆，减小噪声污染和尾气污染的影响，同时防止生活垃圾撒漏造成二次污染。

在此，我们也请区政协委员向市政协呼吁，加快全市生活垃圾处理厂的建设进度，符合条件的处理设施或处理厂尽快投入运行，形成完善的垃圾收运处理链，确保全市生活垃圾无害化处理工作高效、有序。

（三）园林工作当前的解决措施

1、提高城市道路、公园绿化设计水平，城市主干道设计力求创新，更好的提升我区绿化环境。

2、结合我区未来五年来的工作计划，指导建设单位做好新家园公园等高品质公共绿地的建设工作和绿化审批的服务。

3、按照区政府要求和规划做好道路的绿化提升工作，根据实际情况做好绿化建设工作（如摆放花箱、花篮、乔灌草结合等方式），逐步打造津南生态道路绿网体系，目前正在实施，部分主干道路已经初见成效。

4、做好绿化的爱绿护绿宣传工作，提高市民爱绿护绿意识，保护生态环境。

（四）智慧城市建设的解决措施

针对提案内容，结合区发改委智慧津南建设工作，在整合信息平台，提升城市管理数字化水平方面，充分利用现有资源，继续整合公安、安监、交通等各类城市管理资源，构建汇集各领域信息和应用的城市管理平台等应用平台，以各类平台为依托，实现对城市管理智能化、自动化，各类事件的实时反馈与联动，实现精准指派，提高处置效率，做到城市管理无死角。

（五）规划建设的解决措施

1、积极推进专项规划编制工作

根据津南区总体规划编制要求和区“十三五”规划，落实着力保障和改善民生的总体要求，制定《天津市津南区专项规划编制管理规则》及“十三五”期间津南区专项规划编制计划。按计划陆续启动专项规划编制任务31项。内容包括：《津南区环卫设施专项规划》、《津南区教育设施布局专项规划》及《津南区菜市场专项规划》。在控规修编或提升过程中，落位已编制完成的专项规划，将专项中的内容落位到实处。

2、扎实推动重点规划项目编制及建设

推动落实津南主城区、地铁6、8号线延长线、市郊铁路方案、小站稻和小站公园方案。完成津南区综合交通规划轨道交通部分深化方案、海润天通峰热源厂选址方案、新家园棚户区改造项目区控规修改工作。

以地铁1号东延线和国家会展中心项目的启动为契机，重新审视对津南区的辐射带动作用，着重深化周边区域发展，与会展中心形成一个有机整体。积极推动海河教育园三期编制和审查工作，协调市规划局落实海河教育园三期城市总体规划指标。协助做好天钢柳林地区城市设计提升，着力推动津沽污水处理厂等市政基础设施建设。

3、加快推进基础设施规划建设进度

进一步完善基础设施建设规划，大力推进全区基层设施配套建设，注重小区配套设施建设，方便居民就近购物、上学、健身、就医、娱乐等日常生活，解决停车难、活动场地少等问题。加快供水、排水、供热、消防设施、停车场等公用设施规划建设，逐步形成覆盖全区、协调统一的城镇基础设施网络体系，夯实支撑津南区长远发展的“底盘”，增强城市载体功能。

4、落实推进“双万双服”工作

为深入贯彻落实市委、市政府“双万双服”活动工作部署，促进重大项目早开工早建设，津南规划分局从六方面开展推动和落实：一是确定帮扶项目，对全区确定的亿元以上重大项目、三级包联项目及区级重点项目进行重点帮扶；二是落实责任机制，核实项目进度，落实第一责任人；三是主动上门服务；四是实行绿色通道，对重大基础设施项目专题研究；五是定期组织推动；六是做好跟踪督办。

（六）交通秩序方面的解决措施

1、完善交通安全设施，提高道路通行率。进一步加快两类设施建设，规范道路通行秩序。加快推进我区今年交通设施建设项目，向咸水沽镇倾斜，逐步完善镇内交通标志牌、路口标线、中心隔离护栏等安全设施，规范行车秩序。“两类设施”建设涉及我区负责新建交通标志180面；改造交通标志400面；交通标线450公里；安装1.2米高护栏15公里，目前已在津港公路安装1.2米高护栏4.1公里，后期将在津沽大街二中门前（丰收路至南环路）、体育场路分局门前（红旗路至西环线）安装1.2米高中心隔离护栏。

2、加快实施“智慧津南”建设，完善交通科技设施，在相关主要路口安装摄录违停电子警察，按照国家和天津市交通信号灯建设标准【《道路交通信号控制机》（GB 25280）、《关于推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化的通知》（公交管〔2016〕230号）】，对交通信号灯进行改建升级，实现区域协调控制，利用绿波带，提到道路通行能力。目前，已经在全区112处路口升级改造完成，待全部改造完成联网后，可实现区域协调控制形成“绿波带”。

3、渠化路口、优化交通标识设置，对目前已建成的双向四车道道路具备条件的在便道设置右拐车道，提高路口通行效率。

4、加强停车场的建设和管理，对建国大街、红旗路、体育场路、津沽大街停车泊位进行重新施划。同时，针对重点区域停车难实际，积极调研、合理施划道路停车泊位，缓解停车供需矛盾，改善道路交通环境，推进镇内交通秩序的规范。

5、严管非法停车，减少停车对道路通行的影响。一是开展违法停车严重道路治理工作，包括咸水沽镇津南新城、津久轩等小区周边道路，一是加强宣传，提高人民群众守法自觉性，交警津南支队提前张贴宣传告知单，告知驾驶员群众守法不违停，同时在尚德路设置禁停标志牌，在南环路两侧施划黄色禁停标志线，交警津南支队对违法停车实施移动摄录处罚，解决违法停车问题。二是严管非法停车，治理停车不入位违法行为。通过开启电子警察摄录治理，民警巡查贴条治理，在周边道路两侧施划禁停黄线，采用巡逻兵等移动摄录治理等方式，规范停车秩序。

（七）综合执法方面的解决措施

在街镇层面，按照《津南区人民政府关于印发津南区开展街镇综合执法工作实施方案的通知》，我区已于2015年4月进行了街镇综合执法改革，组建了各街镇综合执法大队，核定了人员编制，分流了相应的执法人员；完善了执法协调机制、保障机制、监督机制、考核机制和人员培训机制。目前，我区每个街镇都有一支自己的执法队伍，在我区城市管理综合执法岗位上辛勤工作。区综合执法局积极履行职责，做好业务指导和监督考核工作。

三、下一步工作

（一）城市管理方面的下一步工作安排

区市容园林委将按照我区的实际情况结合建议和对策，持续加强我区的城市管理监督考核工作，以考核倒逼责任落实，健全当前的考核评价监督机制，全面提升城市管理效能。推动对考核中发现的问题有效解决且常态化保持。

目前区市容园林委已经与智慧津南进行了沟通，并仔细研究了《津南区“智慧津南”及数据湖（一期）建设项目可行性分析报告》，对报告中涉及到数字化城市管理的项目提出了建议并积极反馈。下一步计划加强与智慧津南建设方的了解和互动，协助智慧津南开放出符合我区城市管理需要的“智慧城市”子系统，推进我区由“数字城管”向“智慧城管”迈进。

（二）环卫方面下一步工作安排

今年区政府将建设生活垃圾分类转运站项目列入津南区2018年度十件实事之一，结合全市初步推行生活垃圾源头分类的契机，长远考虑，依托周边较为完善的末端处理设施，达到垃圾“减量化、资源化、无害化”处理目的。彻底解决未来一段时间内我区垃圾无害化处理工作，待建成后根据运行效果，将适时推广八里台镇、双港镇和小站镇建设垃圾分类转运站。

根据《关于我市生活垃圾分类管理的实施意见》以及天津市市容园林委制定的《天津市生活垃圾分类管理办法（征求意见稿）》和《天津市生活垃圾分类实施方案（征求意见稿）》，区市容园林委拟定了《津南区垃圾分类实施方案》，并会同双新街道办事处，共同选取居民区、学校一级机关事业单位作为作为垃圾分类投放试点，由第三方企业参与并负责具体实施，目前初步运行方案已制定完毕，待修改完善后上报区政府审议，预计于近期试投入运行。

（三）园林方面下一步工作安排

配合区政府、区规划局做好绿化规划方案，逐步打造美好的生态环境，从根本上提高和改善全区绿化水平，让广大群众真正看到变化。

（四）智慧城市建设方面下一步的工作安排

目前区发改委正在进行我区“智慧津南”及数据湖PPP项目前期工作，本项目将完成智慧津南和数据湖的建设。其中：智慧津南主要建设内容包括城市运行管理分析平台、智慧应用基础地理信息系统、津南区城市管理大数据分析平台、智慧交通、平安城市等涉及城市管理智慧化方面内容。

该项目实施将全面提升城市精细化管理和智能化服务水平，充分发挥津南城镇一体化建设、海河两岸综合开发、海河教育园区、高研园等建设的机遇，通过系统的城市智慧化建设实现城镇居民生活健康、方便、愉快；城市运行管理更加智能；信息资源共享与交换、信息基础设施、安全体系与城市智慧化应用需求协调发展。全面提升城市精细化管理和智能化服务水平。

到2020 年基本实现“智慧津南”基础框架和典型智慧应用，建成“智能、融合、惠民、安全”的智慧津南总体目标。实现城市运行管理高度智能化，依托智慧交通、城管、环保等应用体系，全面掌握城市运行状态、合理分配城市的空间资源，强化社会需求管理，改善生态环境，推进节能减排，有力推动美丽津南建设目标，促进城市管理工作开展。

(五)规划建设方面的下一步的工作安排

规划津南分局将以党的十九大精神为指引，着力提升规划的精细化管理服务水平，主动适应新常态，抢抓机遇，努力推动美丽津南建设取得新成就。

（六）交通秩序方面的下一步的工作安排

交警津南支队将强化道路和占路停车泊位内废弃、无主违法停车行为的管理，做到及时管理及时处罚，避免长时间占路和占用停车泊位情况的发生，加大清理力度，认真做好各项工作，建立长效管理机制，切实解决好废弃机动车清理和存在安全隐患等问题。加强我区城市管理工作的建议，营造良好交通环境，建设美丽津南。

（七）综合执法方面的下一步工作安排

今后，区综合执法局将紧紧围绕年初制定的工作安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照市、区工作部署，强化监督指导协调作用，以执法队伍建设为基础，以提升执法管理成效为目标，以市容环境综合整治、大气污染防治、违法建筑治理等工作为重点，全面提升执法管理、监督考核、依法行政、队伍建设工作水平，为建设美丽津南贡献力量。

再次感谢您对津南区城市管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。                            

 

 

 

 

2018年 5 月 31 日

 

工作人员： 刘彤              联系电话：2853 5500