政策解读方案和解读材料
一、起草背景和依据
为减少降雪对市容环境的影响,确保人民群众安全出行,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《天津市市容和环境卫生管理条例》《天津市城市管理规定》《天津市市区冬季清雪暂行办法》《天津市突发事件总体应急预案》《城市道路除雪作业技术规程》《天津市城市道路除雪工作导则》《天津市除雪工作预案》《天津市津南区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和规范性文件,津南区制定本区除雪工作预案。
二、编制目的
为规范本区除雪工作,提高降雪应对能力,建立健全统一高效、科学有序、反应迅速、处置有力的除雪应急体系和工作机制,最大限度减少降雪对市容环境的影响,确保雪后为人民群众提供安全良好的道路出行环境。
三、起草过程
结合我区实际,由区城市管理委起草《天津市津南区区除雪工作预案》。经充分征求意见和合法性审核,各方面意见达成一致,经区政府常务会议审议通过,以区政府办公室文件印发实施。
四、主要内容
《预案》主要包括8个章节。
第一部分是总则:主要从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则四个方面总体概括本除雪工作预案;
第二部分是组织指挥体系:从指挥机构、办事机构、成员单位、工作组四个方面,明确各部门各机构职责分工;
第三部分是预警:按照《津南区气象灾害应急预案》明确了暴雪预警等级;
第四部分是信息报告:明确了信息报告的主体、内容、时限和范围;
第五部分是应急响应:进一步完善了响应分级,细化了在区指挥部统一领导下,区指挥部成员单位等的响应措施,明确了启动相应级别应急响应的实施措施、应急响应结束指令的发布单位以及信息发布渠道等内容;
第六部分是除雪要求:区分了专业除雪和社会除雪工作。其中专业除雪进一步明确了除雪主体、作业程序和除雪方式;社会除雪进一步明确了发动单位、责任主体和除雪要求等内容;
第七部分是应急保障:重点明确了组织保障、人员物资保障、资金保障、宣传培训等方面内容,并规范了我区冬季除雪工作培训部署及具体工作内容;
第八部分是附则:明确了预案执行中的责任与应急演练的开展频次和要求;规范了本预案的解释主体及修订情形。
五、工作要点
(一)关于组织机构
在市清雪指挥部领导下,区清雪指挥部依法组织开展除雪应对工作。区清雪指挥部办公室设在区城市管理委,负责区清雪指挥部日常工作,配备专(兼)职工作人员,负责按照市级除雪工作预案编修区级除雪工作预案,组织落实市清雪指挥部工作部署和要求,协调区清雪指挥部成员单位和各街开展除雪应急保障与应急处置工作。
(二)关于事件分级与响应分级
按照《津南区气象灾害应急预案》,暴雪预警级别分为一级、二级、三级、四级,分别表示暴雪红色预警、暴雪橙色预警、暴雪黄色预警、暴雪蓝色预警,一级为最高级别。全市性降雪,在市指挥部统一指挥下,按“四级预警、三级响应”的要求,在综合评估基础上启动相应级别应急响应,从高到低依次划分为一级应急响应、二级应急响应和三级应急响应。区域性降雪,由区清雪指挥部根据实际情况,启动本区相应级别应急响应。
(三)关于应急保障措施
明确队伍、物资、资金、宣教培训及演练等方面保障措施,立足日常管理的准备工作,确保降雪后迅速开展清融雪作业。