台政发（2013）113号                       签发人：陈世忠           

八里台镇重污染天气应急保障实施方案

1　总则

1.1　编制目的

建立健全重污染天气应急响应机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，保障市民身体健康，促进社会和谐。

1.2　编制依据

按照《天津市人民政府办公厅关于印发天津市重污染天气应急预案的通知》（津政办发〔2013〕88号）、《天津市人民政府关于印发天津市清新空气行动方案的通知》（津政发〔2013〕35号）、《津南区人民政府办公室关于印发津南区津南政办发重污染天气应急保障实施方案的通知》〔2013〕57号等文件精神，制定本方案。

1.3　适用范围

本方案适用于天津市人民政府发布重污染天气预警时津南区八里台镇行政区域内的应急响应。

2　组织机构与职责

2.1　领导机构及职责

成立八里台镇重污染天气应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），总指挥由镇长陈世忠担任，副总指挥由副镇长李树国、园区管委会主任胥宝云、镇长助理李振担任。

主要职责为贯彻落实市委、市人民政府、区委、区人民政府决策部署，建立应急指挥系统，统一领导八里台镇应对重污染天气的应急响应工作。

2.2　办事机构及职责

应急指挥部的办事机构为八里台镇重污染天气应急指挥部办公室，设在镇应急办,主任由镇应急办主任郭建荣担任，副主任由企管部主任盛怀艳担任。

主要职责为负责应急指挥部的日常工作，督促指导各成员单位落实应急响应各项工作。

2.3　指挥部督查组及职责

应急指挥部督查组由镇应急办牵头，镇建委、镇市容环卫办、企管部为成员单位，主要负责对各部门应急保障实施方案落实情况进行监督、检查和责任追究。

2.4　指挥部成员单位职责

（1）镇应急办：

承担应急指挥部办公室的职责。收到市、区应急指挥部应急预警信息后，向应急指挥部成员单位发布通知，启动全镇应急响应。督促落实镇政府有关决定事项和镇政府领导批示、指示精神。

（2）镇企管部：

配合镇应急办做好应急指挥部的日常工作。具体负责本镇空气环境质量监测，对重点排污企业和混凝土搅拌站等企业料堆、煤堆进行执法检查等，并制定监测预警应急保障预案。负责督促落实重点排污企业应急预案的编制工作；在重污染天气时对重点排污企业限产、限排预案的执行情况进行监督、检查。

（3）镇建委：

负责制定重污染天气时市政、园林绿化工程、建筑施工工地扬尘污染控制和重点燃煤供热企业应急保障预案，并组织落实。

（4）镇拆迁办：

负责制定重污染天气时拆迁施工工地扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。

（5）镇市容环卫办：

负责制定重污染天气时道路施工扬尘污染控制和管辖道路清扫保洁的应急保障预案，并组织落实。负责制定重污染天气时市容环境整治工程和渣土储存场扬尘污染控制和路面清扫保洁应急保障预案，并组织落实。

（6）镇农业服务中心：

负责制定重污染天气时水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。禁止秸杆焚烧。

（7）镇综合执法队：

禁止露天烧烤和公路运输撒漏。

（8）镇教委：

负责制定重污染天气时中小学及幼儿园停课应急保障预案，并组织落实。

（9）镇卫生院：

负责组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作。

（10）镇宣传办：

负责制定重污染天气时新闻信息发布应急保障预案，并组织落实；协调区政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

（11）镇各村两委会：

除配合镇各职能部门落实相关应急预案外，负责制定本村域内土石方作业、拆迁施工扬尘污染控制和村管市容环境扫保作业以及垃圾、秸杆焚烧治理工作的应急预案，并组织落实。

3　应急响应

3.1　响应分级

预警信息由市应急指挥部办公室统一发布，对应预警等级，实行三级响应。

（1）当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级（黄色）响应；

（2）当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级（橙色）响应；

（3）当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级（红色）响应。

3.2　组织实施

收到应急预警信息后，经应急指挥部总指挥授权，镇应急办由专人通过手机短信和传真两种方式向应急指挥部成员部门发布信息（成员部门需反馈收信回执），启动实施方案，各部门在24小时内按照保障实施方案落实应急响应措施。监督检查组督促检查责任单位完成应急响应。

3.3　响应措施

3.3.1　Ⅲ级（黄色）应急响应措施

3.3.1.1　强制性措施

（1）重点排污工业企业按应急承诺书采取限产等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减20%。加大巡查力度，对排放大气污染物不能稳定达标的企业要立即停止超标排放；

（2）一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的80%以下；加大巡查力度，对排放大气污染物不能稳定达标的企业要立即停止超标排放；

（3）停止所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业（包括：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输）；八里台镇主要道路每日清扫保洁1次；

（4）加强公交运力保障；

（5）禁止露天烧烤，禁止垃圾、秸秆焚烧；

（6）所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行；

3.3.1.2　建议性和健康防护措施

（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动；

（2）尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；

（3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

（4）尽量避免机动车日间加油；

（5）倡导文明生活方式，减少燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等行为；

（6）停止开放景观灯光，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

3.3.2　Ⅱ级（橙色）应急响应措施

3.3.2.1　强制性措施

（1）重点排污工业企业按应急承诺书采取限产等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减30%；加大巡查力度，对排放大气污染物不能稳定达标的企业要立即停止超标排放；

（2）一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的70%以下。加大巡查力度，对排放大气污染物不能稳定达标的企业要立即停止超标排放；

（3）停止所有建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业（包括：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输）；八里台镇区主要道路每日清扫保洁，并加强水洗作业；

（4）加强公交运力保障；

（5）禁止露天烧烤，禁止垃圾、秸秆焚烧；

（6）所有水泥粉磨站、渣土存放全面停止生产、运行；

（7）全镇混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，站内堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。

3.3.2.2　建议性和健康防护措施

（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动；

（2）尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；

（3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

（4）尽量避免机动车日间加油；

（5）倡导文明生活方式，减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为；

（6）停止开放景观灯光，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

3.3.3　Ⅰ级（红色）应急响应措施

在Ⅱ级（橙色）应急响应措施基础上，增加以下强制性措施：

（1）中小学及幼儿园停课；

（2）停止所有户外大型活动；

（3）企事业单位实行弹性工作制。

3.4　应急措施的执行与监督

应急指挥部建立应急响应联络图，建立监督机制，编制督查方案，组建检查队伍。

应急指挥部督查组采用巡查、抽查的方式检查各相关部门启动响应和落实响应措施情况，对于没有严格落实响应措施的单位进行现场纠正，督促落实，并将发现的问题及时上报重污染天气应急指挥部。

应急指挥部各成员部门按照本方案确定的部门职责建立污染排放源清单并按市、区应急指挥部要求定期更新。其中，镇企管部负责工业企业排放源及污染控制措施清单；镇建委负责混凝土、砂浆搅拌站与水泥粉磨站企业和粉状物料排放源及扬尘污染控制措施清单，重点燃煤供热企业排放源和建筑、市政、园林等施工工地及扬尘污染控制措施清单；镇拆迁办负责管辖的拆迁施工工地及扬尘污染控制措施清单；镇市容环卫办负责渣土贮存场及扬尘污染控制措施清单。

应急指挥部各成员部门按照本方案确定的职责，认真制定应急保障预案并上报镇应急指挥部备案，建立本系统的应急响应联络图，同时督促各自管辖的污染源排放源清单中的单位应急预案的制定和落实。

3.5　响应终止

按照市、区应急指挥部发布响应终止指令，镇应急指挥部办公室通知采取响应措施的单位终止响应。

4　总结评估

响应终止后，应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估，完成评估报告上报至重污染天气应急指挥部。

5　应急保障

5.1　人员保障

重污染天气应急办设专职人员，确保日常工作的顺利开展。应急指挥部成员部门也设专人负责重污染天气应急工作，指导部门、企业重污染天气应急队伍的建设，提高应对重污染天气预案、保障实施方案的组织、协调、实施和监管的能力，保证响应工作的严格落实。

5.2　通信保障

各应急响应相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材，保证部门负责人、联络员手机和传真24小时开通，确保本预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

5.3　经费保障

重污染天气时应急工作财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。镇财政所要加强对重污染天气处置专项资金的监督管理，任何部门和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。

6　监督管理

6.1　公众宣传

通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段，广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规，积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

6.2　责任追究

应急响应过程中，拒不执行应急措施的企业，镇政府将申报区政府采取措施立即关闭。执行不力的企业，要按照高限依法严肃查处。工作人员玩忽职守、失职、渎职的，依法严肃追究责任。

附件：1．八里台镇重污染天气应急保障实施方案应急处置流程图

2．八里台镇重污染天气应急保障实施方案应急响应措施表

3．八里台镇重污染天气应急响应联络信息表

4．大气污染重点排放源及污染控制措施

2013年11月27日

附件1

八里台镇重污染天气应急保障实施方案

应急处置流程图

附件2

八里台镇重污染天气应急保障实施方案应急响应措施表

附件3

八里台镇重污染天气应急响应联络信息表

镇应急办　　负责人：郭建荣   移动电话：13342008089

联络人：刘冠辰   移动电话：13820449398    传真：88521590

附件4

大气污染重点排放源及污染控制措施

一、重点燃煤供热企业排放源及污染控制措施清单

二、粉状物料及扬尘污染控制措施清单