台党字[2013]40号

八里台镇平安创建工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，按照区第十次党代会和区委十届三次全会部署，全面深化八里台镇平安创建工作，进一步维护我镇社会治安稳定，营造良好的社会环境，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《深化平安津南建设实施意见》，紧紧围绕全镇工作中心，以维护国家安全和社会政治稳定为首要任务，以预防和化解社会矛盾、创新流动人口和特殊人群管理服务、完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系、加强基层基础建设为重点，以法治建设为保障，以刑事犯罪案件、重大公共安全事故、群体性事件数量进一步下降和群众安全感进一步上升为目标，组织动员全镇各方面力量，大力推进理论创新、实践创造，为促进八里台镇经济社会持续健康发展、保障人民安居乐业创造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境而努力。

二、主要任务和责任分工

1、不断增强人民群众对社会安全的信心和良好预期。以最广大群众利益为重，把群众安全感和满意度作为平安建设的根本标准和第一追求，着力打击影响人民群众安全感的侵财性犯罪、涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、“两抢一盗”犯罪，使众安全感达到92％以上。（牵头单位：综治办、八里台派出所、双闸派出所。责任单位：各村、综治成员单位。）

2、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。落实并完善好各项帮教管理措施，全面推行“四有帮教”（在监有人教、出狱有人接、回归有业就、社会有人帮）模式，搞好就业安置基地建设，完善动态信息管理系统，逐人建立电子档案，确保不脱管、不漏控。对生活困难刑释解教人员及时给予临时救助，符合条件的要纳入低保范围，发挥社区帮教小组和社区志愿者作用，提高帮教质量。加强对“三无”刑释解教人员和重点管控人员的管理，以津南特色社区矫正工作“六化矫正法”为依托，提高社区矫正工作质量，防止漏管失控。确保刑释解教人员安置率95%以上，社区矫正对象重新犯罪在1‰以下。（牵头单位：司法所。责任单位：各村、综治办、八里台派出所、双闸派出所、民政办、教委、财政所、检察室、八里台人民法庭。）

3、加强社区戒毒、社区康复人员的管理。做好社区戒毒、社区康复人员的接收工作，逐人建立档案，确保不脱管、不漏控，严格实行请销假制度，定期与其谈话并督促其按规定时间进行尿检。确保社区戒毒人员执行率达到90%以上。（牵头单位：综治办。责任单位：各村、八里台派出所、双闸派出所、卫生院。）

4、加强社会服务管理网格化建设。科学划分网格单元，形成“一网多格、一格多元”的网格化体系和“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作机制，进一步规范社会服务管理工作流程，明确各环节工作职责，提高社会管理效能和服务质量。打造网格化服务管理新平台，提升平安建设层次水平。网格化治安服务管理覆盖面发到100%。（牵头单位：综治办。责任单位：党委办、政府办、工会、团委、妇联、劳动保障服务中心、民政办、计生办、教委、文化站。）

5、基层平安创建层次得到新提升。进一步加强平安创建工作力度，系列平安创建覆盖面达到100%，全镇90%以上的社区、村、单位、企业、校园、医院、家庭达到平安创建标准。（牵头单位：综治办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、企业服务中心、教委、卫生院、各银行。）

6、加强综治宣传阵地建设。进一步完善流动人口公寓内的流动人口管理、反邪教、禁毒、扫黄打非、食品安全、消防安全等宣传展示内容，充分发挥其对民众的宣传、教育与警示作用，通过定期开展各类宣传活动，最大限度提升民众的防范意识与安全感。（牵头单位：综治办。责任单位：企业服务中心、团委、工会、妇联、教委。）

7、健全群众利益诉求表达机制。扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众各项工作，畅通规范群众诉求表达渠道。完善信访工作制度，进一步落实每月15日区领导接待、每月1O日各级领导干部“听民声”活动和每月15日政法系统处级干部联合接访机制，着力解决群众反映突出的问题，坚决纠正损害群众利益行为。（牵头单位：信访办。责任单位：综治办、司法所、检察室、八里台人民法庭、各村)

8、完善“大调解”工作体系。构建综治、维稳、信访部门综合协调，有关单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用又相互衔接配合的“大调解”工作体系。加强人民调解组织建设，加快建立行业性、专业性调解组织。成立妇女儿童权益纠纷人民调解委员会，切实维护广大妇女儿童合法权益。着力强化行政调解，加快完善制度，落实调解责任。完善司法调解，坚持调判结合、调解优先，推行民生案件全程调解，诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决办法。加强调解队伍专业化、职业化建设，注重依法调解，提高调解权威性。（牵头单位：信访办。责任单位：综治办、司法所、检察室、八里台人民法庭、妇联、团委、工会、建委、拆迁办。）

9、健全社会矛盾排查化解机制。坚持源头治理、动态管理、应急处置结合，把矛盾化解作为硬任务、硬指标，抓早、抓小：抓苗头，早发现、早预警、早介入、早解决。健全定期拉网式排查与滚动排查相结合工作机制，健全预警体系，做好矛盾纠纷信息统计、台账管理、结果反馈、考核督办等工作。扎实做好“清积案、化新案”活动，实行挂账督办，直到全部化解。强化镇级政法部门联席会议机制，确保发挥实效，防止各类矛盾叠加升级，有效控制进京非正常访。（牵头单位：综治办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、信访办、司法所、检察室、八里台人民法庭）

10、推进治安防控体系社会化建设。积极引入社会化组

织动员方式，充分发挥各方面协同作用。坚持专群结合、依靠群众，积极发展群防群治队伍，充分发挥网格员、社情民意反馈员、维稳信息员、治安信息员在群防群治工作中的带头作用，拥有专职巡逻队伍的村居达到全镇村居总数的80%。吸纳市容、环卫工人和保安人员，将全镇平安志愿者队伍扩充至700人以上。对群防群治力量和平安志愿者逐人登记造册，定岗、定人、定责，加强其培训、活动、激励等7个机制建设，充分发挥其巡控防范、目标守护、政策宣传等方面积极作用。（牵头单位：综治办。责任单位：市容办、金台公司、各村。）

11、推进治安防控体系网络化建设。科学划分防控区域、网格单元，健全以政法系统各部门为主体，覆盖各村(社区)、企事业单位、社会组织的治安服务管理组织网格。完善治安防控工作网，按网格划分，承担民情搜集、矛盾调解、信息采集、治安管理、综合服务等多项功能。（牵头单位：综治办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、信访办、司法所、各村。）

12、推进治安防控体系信息化建设。以提升现代城市管理水平和治安“打、防、管、控”能力为根本，以规范化、标准化建设为保障，以完善公共安全防控服务分中心建设为依托，进一步提升八里台工业园区和居民社区治安防控能力，有效防止和减少财产损失。积极参与市、区、镇、社区(村)监控系统“四道防线”建设，各村要以西小站村技防体系建设为目标，加大投入，不断扩大城乡智能化防控覆盖面。（牵头单位:八里台派出所、双闸派出所。责任单位：综治办、企业服务中心。）

13、完善应急管理体制机制。加强风险防范能力和应急处置能力建设，加强对群众的应急科普宣教和培训。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警、信息报告、风险评估调查、应急处置、社会动员、应急救灾物资生产储备调用补偿、信息发布和舆论引导等机制，提高风险管理能力。组建应急志愿者队伍，并开展宣传、教育、培训、演练，积极参与防范、处置如群体性事件、安全生产事故、自然灾害等应急事件。（牵头单位：综治办。责任单位：党委办、政府办、安监站、信访办、农业服务中心、金台公司。）

14、完善食品药品安全监管机制。强化政府和有关部门的食品药品安全监管责任，落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立健全食品药品安全事故责任追究制度。健全食品药品安全快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动。加强基层监管队伍建设。（牵头单位：安监站。责任单位：政府办、综治办、企业服务中心、八里台派出所、双闸派出所、各村。）

15、完善安全生产监管制度机制。加强安全生产法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设。加强安全管理和监督，严格目标考核和责任追究，严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化安全生产标准化创建工作，深化危险品、易燃易爆品、交通运输、消防等重点领域和部位专项治理。（牵头单位：安监站。责任单位：企业服务中心、综治办。）

16、加强信息网络管理。加强对互联网运营单位和服务场所的安全监管，加强网络信息保护，推动落实网站接入、固话入网、移动电话入网、网络信息发布、微博客等真实身份信息注册制度，消除管理盲区。严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动。完善网络信任体系和网上网下综合防控体系，加强网上技术手段和力量建设，依法严厉打击利用网络进行的隐蔽性犯罪组织和网上向网下传导的社会动员破坏力量。（牵头单位：八里台派出所、双闸派出所。配合单位：综治办、文化站、三产办。）

17、全面提升新媒体时代舆情引导能力。强化对网上热点问题的应对和引导，组建专兼职网评队伍和网络监督员队伍，主动回应社会关切。加大网络正面宣传力度，营造良好的网络舆论环境。提高镇党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通能力，积极做好突发事件的网上舆论引导，及时发布权威信息，有效防止和依法打击有害信息传播。健全网上网下结合的综合防控体系。依法打击、有效防范利用或针对信息网络进行的违法犯罪活动。深入整治网络淫秽色情和低俗信息，依法及时有效制裁散布虚假信息造谣惑众行为。对网上串联煽动和制造谣言及时封堵删除、落地查人，切断恶意制造网上负面信息的源头，构建和谐网络环境。（牵头单位：宣传办。责任单位：党委办、政府办、综治办、文化站、八里台派出所、双闸派出所。）

18、完善流动人口服务管理机制。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，按照“亲情化服务、人性化管理”的要求，继续推广“建设者之家”、“职工公寓”等流动人口集宿式居住模式，加强镇流动人口服务管理站建设，认真解决流动人口在劳动就业、社会保证、子女入学、医疗卫生、住房保障、创业就业、计划生育、法律援助、养老助残、困难帮扶等方面的问题。落实“一证通”居住证制度和指纹化管理，抓住流动人口登记、就业、居住等关键环节，积极探索分层分类、信息轨迹、落地查控管理等办法。加强流动人口协管人员队伍建设，对流动人口做到底数清、情况明、信息准、服务好。（牵头单位：综治办。责任单位：建委、企业服务中心、劳动保障服务中心、教委、卫生院、计生办、司法所、民政办。）

    19、加强重点青少年群体的教育管理。建立健全家庭、社会“三位一体”青少年教育工作网络，防止义务教育阶段辍学。加强对青少年的普法宣传，严厉打击控制操纵未成年人的违法犯罪，大力开展“牵手”活动，完善服刑在教人员未成年子女、困难家庭子女关爱服务体系。（牵头单位：综治办。责任单位：团委、妇联、教委、司法所、民政办。）

20、加强精神病人、高危人群救治管理。健全社会关怀帮扶体系、心理危机干预预警机制，完善对具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预警、救治、救助、服务、管理机制，对重型精神疾病管理治疗覆盖率力争达到100％。加强对易感染艾滋病病毒危险行为人群的综合干预和吸毒人员管理，健全社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制。（牵头单位：综治办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、三产办、卫生院、各村。）

21、加强基层组织建设。大力加强基层党组织建设和村级组织、社区组织配套建设，形成以党组织为核心、覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的基层组织网络，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，进一步推进社区网格化社会服务管理再上新水平。加强镇综治、信访、司法机构建设，充分发挥其在深化平安建设中的组织协调作用。（牵头单位：党委办。责任单位：纪检委、综治办、信访办、司法所。）

22、提升基层组织战斗力。重心下移，从领导配备、力量配置、经费保障等方面向一线倾斜。大力加强镇、村(社区)综治信访服务平台建设，健全基层党政组织、群众自治组织，加强充实派出所、司法所、人民法庭、检察室、综治办、信访办等基层政法力量，使其充分担负起组织、协调、落实平安创建各项任务的职责，发挥其在平安建设中的骨干作用，积“小稳”为“大稳”，创“小安”为“大安”，筑牢“平安八里台”第一道防线。精心搭建服务群众新平台，推行“一窗式”受理，“一站式”服务，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。（牵头单位：党委办、政府办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、司法所、人民法庭、检察室、综治办、信访办、各村。）

23、提升社区村服务载体功能。完善社区综合服务管理平台，改进公共服务提供方式，规范办事流程，健全群众求助、投诉、报警的联动受理、处理、反馈机制。推广“六位一体”社区网格化管理模式，加强社区专业服务机构建设，完善社区服务网络，优化服务机构布局，鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办社区居民服务业。大力发展培育各类社会组织，发展壮大社区志愿者队伍，鼓励支持社会力量广泛参与志愿服务活动。加强志愿者培训，促进志愿者队伍专业化。（牵头单位：综治办。责任单位：社区办、民政办、各村。）

24、大力弘扬见义勇为精神。大力宣传见义勇为先进人物的典型事迹，弘扬社会正气，在全社会形成崇尚见义勇为、感恩见义勇为、争做见义勇为的良好风尚。全面落实《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》，规范见义勇为的认定、救助、奖励、保护等程序，进一步细化政策措施，形成完善的帮扶体系。（牵头单位：综治办。责任单位：八里台派出所、双闸派出所、各村。）

25、推进全民守法。深入开展法制宣传教育，深入实施“六五”普法规划，大力开展法律“六进”活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，引导全社会和全体公民自觉将法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，以理性合法方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。（牵头单位：司法所。责任单位：综治办、宣传办、各村。）

26、健全领导责任机制，形成齐抓共管的工作局面。进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、综治协调指导、部门单位各负其责”的领导体制。各有关部门根据各自职能，建立健全工作制度。镇综治委要充分发挥组织协调作用，健全目标管理责任制，及时通报工作情况，定期进行考评。（牵头单位：党委办、政府办、综治办。责任单位：各综治成员单位。）

27、健全群众参与机制。创新组织动员模式，引入市场化、社会化、规范化的组织管理手段，充分调动社区保安、保洁员、网格员、楼门长、平安志愿者等群防力量，开展系列“平安行动”。积极发挥“两新组织”的协同作用，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织和广大群众参与平安建设。（牵头单位：综治办。责任单位：党委办、司法所、社区办、工会、企业服务中心、金台公司。）

28、健全督导检查机制。镇综治委及其成员单位要建立健全经常性的监督检查机制，组织人员深入基层一线督促检查指导。对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、挂账整治，限期解决。要广泛听取人大代表、政协委员和社会各界对平安建设的意见和建议，提高工作水平。（牵头单位：综治办。责任单位：各综治成员单位。）

29、健全舆论宣传机制。大力加强对深化平安建设总体部署、目标任务、工作措施和工作成效的宣传，广泛动员各界参与平安八里台建设，营造平安共建、和谐共享的良好社会氛围。（牵头单位：综治办、宣传办。责任单位：各村、综治成员单位。）

三、工作要求

 各村、有关部门和单位要把深化平安八里台建设摆在更加突出的位置，加强组织领导，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，切实提高平安建设的质量和水平。各项目牵头单位要切实担负起组织推动、协调落实的责任，认真抓好贯彻落实。各责任单位应密切配合牵头单位共同完成好工作任务。对深化平安建设中紧迫的重点工作，要全力推进，尽快取得实质性进展。各项目牵头单位要把所负责项目的工作进展情况定期报送镇综治委，由镇综治委汇总后上报镇党委、政府。镇综治委会同有关部门，对贯彻落实情况进行督促检查。

中共津南区八里台镇委员会

津南区八里台镇人民政府

2013年10月22日