2008年工作安排

2007年，北闸口镇政府在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和市、区第九次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区总体发展战略和奋斗目标，积极推进城乡一体化战略，加快社会主义新农村建设，各项指标任务全面完成，生产总值实现44320万元，同比增长10.2%，实现税收18216.5万元，同比增长33.5%。农民人均年收入实现8580元，同比增长10%，全镇固定资产投入实现30000万元，同比增长50%，为我镇实现五年超六亿的目标打下坚实基础。

一、大力推进工业经济持续发展

一是加快科技创新。研制开发填补市以上空白的新产品6个，新增区级企业技术中心1家，新组建产学研联合体2家，获得ISO9000质量体系认证企业4家。二是加快民营和集体经济发展。07年全镇新增民营企业28家，总投资14500万元。集体和民营企业工业总产值达86700万元，完成全年任务的102%；销售收入82400万元，完成全年任务的115.6%；利税总额9830万元，完成全年任务的115.6%；实现工业增加值15450万元，完成全年任务的103%。三是加快技术改造步伐。鼓励和引导企业积极进行技术改造，全年技术改造总投资达7700万元，新增产值14000万元，新增利税1800万元。四是加快企业产权制度改革。采取出售、破产等方式进行集体企业改制，进一步盘活闲置资产，增强了企业活力。五是加快工业园区开发建设。07年，引进企业10家，完成全年任务的142.8%。引资到位额实现1.2亿元，完成全年任务的110%。建设标准厂房2万平米，完成全年任务的200%，基础设施及标准化厂房投入2900万元，完成全年任务的107%。新引进外资企业5家，8家外资企业增资扩建，吸引外资到位额502.3万元。外资企业销售收入达31亿元，实现税收12500万元。新引进内资企业4家，内联引资到位额18000万元，完成全年任务的128.6%。

二、积极推进现代农业设施建设

一是抓好农田水利基本建设。投资59万元修建闸涵10处，泵站3个，解决正营、老左营、东右营等村近2000亩耕地的排沥问题。二是稳定农作物种植面积。种植棉花14000亩，其它经济作物6600亩，蔬菜上市量620万公斤，上市值524万元。三是发展特色生态农业。规划建设了占地10亩、总投资80万元的老左营观赏鱼养殖场；规划建设占地200亩的义和庄农家乐休闲园区；占地36亩的梅花鹿养殖小区。

三、扎实推进城镇化建设和服务业协调发展

一是镇村建设步伐加快。完成了北闸口镇总体发展规划的修编。启动了建新村土地整合工作。北义中心村1.        的住宅楼竣工并交付使用，御和新苑小区6.的商住楼主体工程完成，仁字营村平改住宅楼顺利动工，建新村还迁楼正在办理相关手续，预计2008年3月份动工建设。二是镇村管理取得新成效。全面开展了市容环境卫生综合治理工作。设立了管理部门，配备了清洁人员及扫保运输设备，全镇环境卫生状况得到明显改善。进一步规范了主干道路、临时市场环境秩序。加强了违法占地、违法建设的巡查、治理工作，强拆违章建筑10户。三是服务业呈现良好发展势头。总建筑面积的商业一条街正在建设，使全镇服务业相对分散、规模较小的滞后局面有所扭转。第三产业固定资产投资实现500万元，完成全年任务的166.6%。实现增加值18650万元，完成全年任务的100%。　　

四、着力推进社会事业协调发展

始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实履行好政府管理与社会公益组织的职责，让群众及时共享经济发展成果，促进社会和谐。一是完善社会保障体系。基本形成了劳动就业、培训、社会保险、维护劳动者合法权益、慈善救助、农村合作医疗、基本医疗保险和农村社会基本养老保险等多种保障体系的一体化服务机制。07年，全镇新型农村合作医疗参合农民26700人，参合率 95.14%，有效地缓解了村民因病致贫的状况。进一步提高了农村低保标准。就业再就业工作稳步推进，抓好园区综合治理工作，净化招工就业环境，加强各类就业培训，保证本镇农民，尤其是失地农民优先就业，切实提高农民收入水平。安置农村富余劳动力完成768人，完成全年任务的102%。慈善事业健康发展，接受捐款65.2万元。二是加大市容环境整治力度。全面开展了市容环境卫生综合治理工作，建立健全市容环境卫生长效管理机制，加快卫生基础设施建设；扩大市容环境卫生职工队伍；做好镇区、工业园区、村庄主干路环境卫生综合治理，落实好生活垃圾户集、村收、镇运工作。三是不断优化教育环境。落实农村义务教育“两免一补”政策，合理配置教育资源，教学质量进一步提高。四是强化计划生育工作基础。完成了镇计划生育服务站及村计划生育服务室的建设，人口和计划生育综合改革进一步深化，进行了计划生育村民自治试点工作，加强了计生专干队伍建设，采取多项综合治理措施，继续保持低生育水平。

五、努力推进民主法制建设

认真听取人大代表的意见和建议，严格落实政务公开制度，自觉接受民主监督和舆论监督。积极落实“五五”普法规划，广泛开展“法律六进”活动。健全信访长效工作机制，坚持信访接待日和领导包保责任制度，不断提高预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件的能力，确保社会和谐稳定。狠抓社会治安综合治理，积极推进“警防网、民防网、技防网”建设，投资70万元安装监控设备，成立专业治安巡逻队，形成镇、村两级巡逻防控格局。强化安全生产监督管理，开展重点行业和领域的安全生产专项整治。加强突发公共事件应急体系建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，抓好产品质量和食品药品安全监管，有效防止重大事故发生。

总之，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题：一是经济总量不大，经济结构不尽合理；二是服务业发展水平还不高，区域竞争力不强；三是工业布局不合理，集聚效应不明显，缺乏规模较大的企业和主导产品；四是自主创新能力较弱，经济发展方式比较粗放，土地供应比较紧张，节能减排、环境保护任务艰巨；五是部分干部群众在思想观念、发展水平、工作作风等方面与形势发展要求不相适应。六是我们是一般建制镇，与全区其它大部分镇不在一个起跑线上，一些优惠政策不能享受，增加了发展难度。为此，我们在08年的工作中必须高度重视，认真对待，采取有效措施，切实加以解决。   

2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大、市、区第九次党代会精神，加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略的重要之年，是全面启动土地整合工作，实施镇中心城区、北义中心村和工业园区、物流园区建设的基础之年，是全面落实科学发展、富民强镇，共建和谐美好家园、实现“一年有突破，三年要变样，五年超六亿”的关键之年。北闸口镇正面临着难得的历史性发展机遇，同时也面临着前所未有的挑战，全镇上下必须顺应时代发展要求，按照北党字[2008]1号文件所确定的全镇总体目标、思路和要求，进一步树立工业富民强镇意识，创新发展思路，确立新目标、抢抓新机遇、发挥新优势、力争新突破、实现新发展。

一、着力推进土地整合，集约利用土地

按照区政府确定的土地整合目标任务，细化整合任务，制定年度计划，确定工作重点，按计划分阶段实施。加大土地收购、整合、储备力度，增强政府对土地资源的控制能力。合理配置土地资源，坚持节约、集约用地，依法收回闲置土地，盘活存量土地，提高单位土地的投资强度和资源利用率。今年启动镇中心城区范围内村和北义中心村，到2010年基本完成建新、仁字营、裕盛、东右营、北闸口、北义等村土地整合和迁村并居工作。

一是制定和完善《土地整合安置补偿实施意见》、《拆迁安置补偿实施方案》等配套文件，并完成上报审批工作，为土地整合提供操作依据，确保土地整合工作依法、依规有序进行。二是成立土地整合工作相关组织机构，明确责任，着力抓好村民表决、签订放弃土地经营承包权、放弃宅基地、拆迁安置补偿协议等关键环节的工作。三是成立土地整理联合开发投资公司。采取市场化运作方式，吸纳社会资金参与土地整理。四是年内完成村民房屋评估、拆迁、还迁房规划、勘探、设计等工作，力争今年3月份村民还迁房开工建设。

二、完善配套设施，加快园区发展

区委、区政府将我镇定位于津南区经济发展带和以电子信息产业为主的新型工业城镇。我们要主动承接滨海新区及津南分区电子信息等辐射项目和产业链的延伸项目，重点发展三星电子、汽车配件等配套产业，做大做强电子信息产业链条，形成核心竞争力强的电子信息等产业集聚区。

一是完善修订北闸口镇电子工业园区、正营工业园区和北闸口物流园区发展规划，努力完成控制性详细规划。二是加大工业园区扩域力度。在挖掘两个园区内部土地潜力，盘活土地存量，实现土地效益最大化的基础上，全力做好园区扩域工作，力争到年底两个工业园区流转工业用地800亩。三是加强园区基础设施建设。实现“七通一平”面积500亩，投资2000万元建成占地10亩、日处理污水5000吨的北闸口镇污水处理厂一期工程、新建一座3.5万伏变电站、规划建设2万平米的集住宿、餐饮、娱乐、购物为一体的园区职工生活中心。四是优化园区发展环境。重点做好工业园区绿化、卫生、物业和治安管理工作，实现封闭式管理。进一步转变园区管委会职能，完善内部管理机制，提高办事效率，缩短办事时限，简化办事程序，优化园区服务水平。五是加大招商引资力度，提高招商质量。广泛宣传招商奖励政策，大力表彰招商有功人员，提高招商积极性。搞好招商队伍建设和培训，提高招商队伍水平，办事能力，确保实现工业园区项目每年投产一批、落地一批、储备一批、计划一批。在传统以商招商的基础上，加强与各类招商机构的合作，建立联动招商机制。调整内外资企业结构比例，严把园区项目入驻门槛。今年力争引进内外资企业20家，引资额4亿元，其中投入3000万元以上的规模企业5家，吸引外资到位额1375万美元，吸引内资到位额2亿元。

三、抓好技术创新，培育支柱企业

一是继续保持工业经济又好又快发展。2008年，全镇计划实现工业总产值122000万元，计划实现销售收入120000万元，计划实现利税总额11300万元，计划实现工业增加值18750万元，均增长15%以上。二是大力实施名牌战略。在电子信息、阀门、服装等支柱行业中选择2-3家企业进行重点培养，争创国家级、市级名牌产品和中国驰名商标、天津市著名商标，逐步增加名牌产品的数量，提升整个行业的知名度和实力。三是大力扶持企业技改和新产品开发。完成投资300万元以上的技改企业5家，完成投资300万元以下的技改企业20家。开发研制6项填补市以上空白的新产品。培养引进各类人才20名。申报市级技术中心1家，区级技术中心2家。积极协调市、区对技改、新产品开发及技术中心的相关扶持资金，加快企业发展。四是积极培育支柱企业。确定2家有发展潜力的企业，加大其扶持力度，力争使这些企业逐步发展成为企业集团。五是继续推进企业产权制度改革。着力盘活原北闸口村轧钢厂等重点企业的资产及其它闲置资产，努力核销集体企业债务，增强企业活力，增加村级经济收入。六是继续营造适合民营经济发展的环境，强化服务职能，提高民营企业依法经营意识。积极争取市、区扶持政策，使民营经济规模、数量有新突破。2008年力争新增民营企业15家。七是严格治理常亏不倒企业。加强对于长期亏损而没有倒闭的私营企业和外资企业的治理力度，确保税收指标的完成。八是着力抓好节能减排工作。严把高耗能有污染低效益项目准入关，对年耗标煤1000吨或年耗电300万千瓦时以上的新建、扩建项目进行合理用能评审，对达不到行业能耗标准要求的项目拒绝入驻。加大现有高耗能企业技术改造力度，推动循环经济发展。

四、稳定传统种植业，大力发展现代农业

依据津南区对北闸口镇产业功能定位和北闸口2020年总体规划，结合土地整合工作安排，按照“精一、强二、兴三”的原则，调整优化农业生产结构布局。以沿海都市型农业为发展方向，重点发展高产、优质、高效、生态型农业，依托国家级高科技农业园区实现区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务、促进农业增效、农民增收。

一是继续稳定种植业。保持棉花种植面积14000亩，优质杂粮种植面积6600亩，蔬菜种植面积500亩。启动唐津高速以南千亩观赏树木种植园建设。二是搞好水产养殖示范园区建设。启动后营、吕坨子村南美白对虾高产养殖示范园建设，建成老左营村观赏鱼示范园。三是完善农田水利和农机装备的建设。启动治理北闸口镇域内部分骨干河道，恢复排灌功能，配合区有关部门做好大沽排污河治理前期准备工作。投资50万元新建2座泵站、修建22处闸涵。全镇农田采用保护性耕作技术，提高农机化作业率。

五、大力发展现代服务业，增强综合服务功能

随着北闸口镇中心城区、北义中心村的建成和工业园区发展的需要，大力发展现代化服务业、加快发展商贸流通、现代物流、餐饮、社区服务、物业管理、中介服务、交通运输、服务外包，改变我镇服务业少、水平低、活力弱、客流量低的现状，不断提高第三产业增加值占全镇生产总值的比重。

一是规划建设好现代服务业。按照总体规划要求和现代服务业发展需要，超前规划现代服务业发展建设用地。二是完善镇中心城区商业设施建设。建成建筑面积2000平米的商业一条街，规范镇区域商业门脸经营行为。鼓励超市、便利店、专卖店等现代商业网点入驻镇中心区并逐步向村庄延伸。加强建新市场管理，改善经营环境。采取市场化运作方式，在镇中心城区启动筹建集餐饮、娱乐为一体的中档次餐饮酒店和综合型商场。三是启动北义物流园建设。依托北闸口临近市区、滨海新区区位优势，借助天津港、机场、唐津高速、津晋高速和津港高速立体交通网络的便利条件，启动规划建设北义物流园区、引进国内外先进物流企业进驻园区，重点发展以电子、汽车等仓储、运输、包装、加工、中介、外包、贸易为主的现代物流产业和服务业。

六、全面推进镇中心城区、北义中心村规划和建设

按照推进城乡一体化，加快社会主义新农村要求，坚持高起点规划、高标准建设、全面推进北闸口镇中心城区和北义中心村建设，提升镇中心城区、北义中心村基础设施、公共设施和居住环境水平。

一是高标准做好北闸口总体规划、土地利用和修建性详细规划，按照集约、节约使用土地原则，合理配置土地资源。完成北闸口镇总体规划编制、土地利用规划调整和修建性详细规划，制作完成北闸口镇中心城区、北义中心村、工业园区、物流园区一区三园详细规划成果展。二是加快镇中心城区基础配套设施建设。采取市场运作方式，投资800万元，完成1500米规划路拆迁建设，投资120万元新建北闸口桥工程，并协助配合区有关部门，启动镇域内双东路打通工程。投资200万元完成镇中心城区下水和电网同价改造工程。三是搞好镇中心城区住宅工程建设。加强镇区还迁房建设管理，年内完成12万平米的建新还迁楼、仁字营还迁楼、规划路还迁楼建设，建成6万平米御和新苑商住小区，妥善解决拆迁群众住房还迁安置。启动实施建新商品房开发建设项目。四是继续实施文明生态村建设。重点实施好农村安全饮水工程、市容生态环境治理，村庄道路及照明改造建设等。

七、加强和改进以民计民生为重点的各项社会事业建设

构建和谐社会应坚持以人为本，高度关注民生，重点安排解决民计民生问题。加快发展社会事业、扩大公共服务、推进农村劳动力就业、促进农民增收、完善社会保障。促进经济与教育、卫生、文化、体育等公益事业同步发展，努力使人民从多方面享受到改革发展的成果，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是积极发展教育、卫生、文化、体育事业。全面贯彻党的教育、卫生、文化、体育方针政策，加强队伍建设，不断提高队伍综合素质和工作水平。年内投资700万元，完成占地10亩、建筑面积32000平米的北闸口镇卫生院建设，完成投资600万元、占地10亩、建筑面积3200平米的北闸口镇幼儿园建设，并力争年内投入使用。加强镇文化休闲广场使用管理，筹备启动文化活动中心建设。二是推进扩大农村劳动力就业。建立完善镇级农村劳动力就业市场体系，就业培训服务体系、职业技能开发体系和就业保障体系，提高失地农民和从业人员的技能水平。广开就业渠道，支持自主创业，推动全民创业。全年安置800名以上本镇人员就业，实现零就业家庭，农民人均年收入超过万元。三是加快完善社会保障体系。以完善社会保险、社会救助、社会福利为工作基础，以实现基本养老、基本医疗、最低生活保障为工作重点，以慈善事业、社会捐赠、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，扩大社会保障范围。重点实施好城镇职工、失地农民养老和农村社会养老保险；扩大城镇职工、居民和新型农村合作医疗保险覆盖面，新农和参合率达到95%以上；完善并实施好城乡最低生活保障制度。四是加大市容环境卫生整治力度。建立健全市容环境卫生长效管理机制，加大区、镇财政对市容环境卫生工作投入，加快卫生基础设施建设，扩大市容环境卫生职工队伍，提高环卫职工待遇，以镇区、工业园区、村庄主干道路为重点加大环境卫生综合治理力度，全面实施生活垃圾户集、村收、镇运工程，推进生活垃圾分类和无害化处理。五是完善计划生育工作新机制，遏制生育反弹，稳定低生育水平。六是保持社会和谐稳定。自觉接受人大监督，虚心听取各届人士的意见和建议。继续实施依法治镇方略，大力推进依法行政。坚持依法信访，认真落实信访接待日和领导包保责任制，妥善处理信访突出问题和群体性事件，着力解决信访疑难问题。抓好“五五”普法。加强社会治安综合治理，提高治安防控能力。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制。加强突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置能力。加强国防教育和国防后备力量建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动。

八、加强政府自身建设，不断提高执政能力和工作水平

学习宣传落实党的十七大精神，做好北闸口各项工作，加强政府自身建设是关键，干部队伍建设是基础。镇、村两级干部在经济社会发展建设中，要以“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”为标准，进一步转变政府职能，不断提高执政能力、公信力和创新力，决不辜负党和人民的殷切期望。

一是加强学习，建设学习型政府。当前，摆在我们面前首要的政治任务，就是全面学习贯彻党的十七大精神，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。坚持理论联系实际，坚持学以致用、用以促学。始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，积极谋划，着力解决好影响和制约科学发展的突出问题，共同营造良好的发展环境。

二是与时俱进，建设创新型政府。结合全区开展的“同在一方热土，共建美好津南”大讨论活动，进一步解放思想、更新观念，努力打破传统的思维定式，破除陈规陋习。用发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段管理经济、用创新的精神培植新优势，使北闸口镇发展更快，环境更美，人民生活更好。

三是求真务实，建设服务型政府。坚持以民为本，尊民心、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋取最大利益。着力改善投资环境，简化办事程序，提供优质服务，为投资者营造一个公开、透明、高效的环境。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加大督查考核力度。政府各职能部门要继续发扬“5+、“白+黑”精神，加强协调，密切配合，形成干事创业的强大合力。

四是信守承诺，建设诚信政府。重视诚信教育，加快诚信体系建设，形成全社会对政府承诺的监督网络。在全镇开展“诚信北闸口”活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的社会风尚，从根本上形成良好诚信社会氛围。强化诚信意识，切实增强政府的诚信度，对外来投资者和人民群众的承诺，做到言出必行、行必见效，增强政府的执行力和公信度。努力提高决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性，保证政策的连续性。加强政府政务监督。认真做好人大代表建议的办理工作，强化办理措施。严格落实责任制，确保政令畅通、令行禁止，确保事事有回音、件件有着落，树立诚信政府形象。

五是严于律己，建设廉洁型政府。全体政府工作人员要坚持原则、公道正派，廉洁自律、克己奉公，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行廉政建设责任制，坚持领导干部述职述廉制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的强烈问题。增强政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让权力在阳光下运行。各级领导干部要切实为人民掌好权、用好权，当好表率，防微杜渐，做到自重、自省、自警、自励，以廉洁政府形象取信于民。

六是开源节流，建设节约型政府。进一步完善财务制度，加大财务审计力度，财务管理实行党政“一把手”负责和镇长“一支笔”审批制。政府机关各部门统一实行财务预决算、收支两条线和资金集中管理规定。财务支出实行用前审核、用中监督、用后审签管理制度。办公用品、固定资产购置实行政府统一采购、公开招标办法。

                    二00八年一月二十二日