适应形势　科学发展

实现经济和社会各项事业全面进步

2008年工作的简要回顾

在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，紧紧围绕镇党委提出的“1312”工程，团结和带领全镇人民，扎实苦干，奋力拼搏，积极推进城乡一体化战略，加快社会主义新农村建设，全镇经济和社会发展取得较好成绩，可以说2008年是全镇经济发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的一年。

2008年，完成生产总值60140万元，同比增长38.4%。实现三级财政收入27004万元，同比增长48%。农民人均年收入实现10000元，同比增长10%。全镇固定资产投入实现40050万元，同比增长48.3%。单位地区生产总值能耗降低5.8%。全面完成或超额完成了镇十二届人大三次会议确定的各项任务。

一、农业种植和养殖结构日趋合理

一是继续稳定农作物种植面积。种植棉花15540亩，其它经济作物5200亩，预计蔬菜上市量450万公斤，上市值430万元。二是养殖业发展迅速。建成老左营观赏鱼养殖场和翟家甸梅花鹿养殖小区，完善了后营地区南美白对虾产业带示范园的配套设施，养殖业规模进一步扩大。预计鱼肉类总产量2300吨，鲜蛋产量620吨。

二、工业园区开发建设取得新进展

投资3000余万元进一步完善了两个工业园区的基础配套设施，完成了两个园区详规和控制性规划修编。北闸口工业园区3.5万伏变电站开工建设。两个工业园区共计完成400亩土地流转并实现“七通一平”。园区落实工业项目20个，其中投产5个，在建项目4个，待建项目11个，引资额76500万元，企业全部投产后可新增销售收入194000万元，税收9680万元。

三、对内对外开放再上新水平

新引进外资企业6家，4家外资企业进行了增资扩建，吸引外资到位额预计实现1601万美元，完成全年任务的101.3%，同比增长28.1%。引进区外投资企业12家，吸引内资额预计实现24200万元，完成全年任务的110%，同比增长72.86%。今年以来，在引进较大内外资工业项目上实现了历史性突破。引进了北京华厦幸福基业有限公司。该公司未来三十年合作开发建设、经营管理北闸口镇工业园区和北闸口镇中心城区的房地产及公共配套设施，为实现北闸口镇经济腾飞、改变城镇面貌、促进社会全面进步奠定了坚实的基础。

四、工业经济保持增长态势

今年以来，在全国经济不太景气的大背景下，我镇经济继续保持了较快的上升势头。乡镇工业预计实现销售收入123000万元，完成全年任务的104%，实现利税总额12500万元，完成全年任务的102.5%，实现工业增加值22600万元，完成全年任务的102.7%，增幅均超过40%。这些成绩的取得主要得益于三个方面：一是得益于民营经济发展迅速。北闸口民营园建设正在启动，预计年底完成“七通一平”工作。今年全镇新注册成立民营企业89家，新注册成立个体工商户196家。企业固定资产投资额达15200万元，企业全部投产后，预计年产值3.1亿元，年税收1200万元。二是得益于企业科技创新意识不断增强。今年投资50万元以上进行技术改造的企业28家，总投资8500万元，其中技术改造投入300万元以上的企业13家。技改全部完成后，预计年新增产值2亿元，新增税收850万元。其中6家技改企业获得区政府技改扶持资金共计100万元。三是得益于集体企业产权制度改革不断深化。天津华顺药业公司、北闸口建筑公司等8家集体企业成功进行了改制，为企业发展增加了活力。

五、服务业呈现良好发展后劲

第三产业预计实现增加值25190万元，完成全年任务的100%，同比增长35%。

一是北闸口商业街近万平方米的商业用房已经具备入驻使用条件，部分

门脸已经开业。二是总投资6600万元，建筑面积23000平方米的两个园区职

工生活中心正在办理开工建设手续，预计可新增第三产业税收900万元。

三是大港区和兴集团投资3000万元的渤海和兴物流运输项目已经办理注册登记、

营业执照和税务登记等手续，即将投入运营。该集团又投资4000万元对其购买的

北闸口建筑公司进行增资。随着上述这些项目的陆续开工建设，将带动物流、

餐饮、运输等服务行业快速发展，逐步改变北闸口镇服务业滞后的局面。

六、土地整合工作稳步推进

建新、东右营、裕盛、仁字营、北闸口等村的土地整合工作稳步推进。建新村土地整合工作进入收尾阶段，5万平方米还迁楼主体全部竣工。东右营村签订拆迁安置补偿协议率达到98%，交钥匙率达到95%，共发放奖励补偿款近亿元，房屋拆迁工作基本完成。裕盛村、北闸口村评估全部完成，春节后将进入签订拆迁安置补偿协议和选房阶段。仁字营村放弃土地经营承包权协议正在签订中。

七、镇中心区城镇建设步伐加快

完成了北闸口镇总体规划、土地利用规划和控制性规划修编工作，为北闸口未来发展建设提供法律和科学决策依据。城镇基础配套设施进一步完善，北闸口卫生院、幼儿园主体竣工、镇区规划路，北闸口桥、垃圾挤压转运站、镇区给排水改造等基本完成。3.5万伏变电站已经开工建设。10万平方米的还迁楼、商住楼已经具备入住条件，其中御和新苑入住率达50%。

八、市、区重点工程全部启动

成立了市、区重点工程推动领导小组，将各项重点工作进行了分工，责任落实到每位镇级领导、每个部门和每位干部职工，有力地促进了市、区重点工程的顺利开展。一是配合做好津港高速公路和天嘉湖公路的修建工程。紧密配合公路建设部门做好村民及企业拆迁及安置补偿工作，保证津港公路北闸口镇段的顺利施工。二是做好津岐公路两侧拆迁工作。完成了涉及企业及居民的资产评估工作，正在着手进行拆迁协议签订工作，力争2009年5月份全部完成。三是着手做好大沽排污河清淤及综合治理的配合工作。四是努力抓好50万伏板仓高压走廊及蓟港铁路线建设的协调工作。

九、二十件民心工程基本落实

2008年镇党委、镇政府确定了二十件民心工程。经过全镇上下共同努力，全部工程基本上得到落实，其中，二十件民心工程中的农业基础设施建设、建新市场管理、镇区规划路建设、北闸口道桥建设、镇区给排水建设、商住楼建设、生态文明村建设、市容环卫队伍建设等13项民心工程已经完成，裕盛变电站、卫生院、幼儿园、还迁楼等4项民心工程正在施工，其它工程也在有序进行。

十、社会各项事业协调发展

科技创新步伐加快。研制开发填补市以上空白的新产品8个，授权专利9项。预计新产品年新增产值1.2亿元，新增税收1000万元。5个新产品获得上级扶持资金140万元。审批区级科技研发中心2个。全镇新型农村合作医疗参合农民27760人，参合率达到95.2%，有效地缓解了村民因病致贫的状况。就业再就业工作稳步推进，举办了失地农民就业技改培训班，提高了失地农民的就业技能，安置农村富余劳动力800余人，完成全年任务的102%。慈善事业健康发展，接受慈善捐款265余万元。优先发展教育事业，加强师资队伍建设，深化课程改革，教育教学质量稳步提高。认真落实计划生育基本国策保持低生育水平。成立了市容环境管理部门，组织了专业扫保队伍，建成了垃圾挤压站，落实卫生专项经费，实现各村卫生户集、村收、镇运，彻底改善了村镇卫生环境。开展了丰富多彩的文体体育活动。民族、宗教、人防、档案、妇女儿童、残疾人、老龄等社会事业取得新成绩。

十一、民主法制建设进一步加强

坚持依法治镇、依法行政，自觉接受民主监督和舆论监督。认真听取人大代表的意见和建议。政务、村务、厂务公开不断深化。廉政建设深入推进。落实“五五”普法规划。坚持依法信访，落实信访接待日和领导包保责任制，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件，提高信访案件办结率、化解率，保持了社会和谐稳定。重点抓好北京奥运会、全国人民代表大会、全国政治协商大会和天津达沃斯论坛期间的社会稳控工作，全年未发生一例进京、进市上访事件。抓好社会治安综合治理，积极推进“警防网、民防网、技防网”建设，正营工业园区实现了封闭管理，进一步完善了监控设备，配备了对讲设备，扩充成立专业治安巡逻队伍，基本形成公安局、镇、村三级巡逻队防控格局，保持了社会安定稳定。加强了安全生产监督管理，开展重点行业和领域的安全生产专项整治。加强了突发公共事件应急体系建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，抓好产品质量和食品药品安全监管，防止重大事故发生。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距：一是由于金融危机所导致的全球经济危机使全镇工业，特别是外资和出口型企业受到很大冲击，大部分企业订单减少，一些外资企业已改为内销。因此2009年经济发展形势很难预测。二是受金融危机影响，美元和一些国家货币大幅贬值，外资企业增资受到严重影响，原签定的一些外资项目一再推迟。澳大利亚嘉民集团等外资企业已取消明年投资计划。三是由于楼市低迷等因素影响，原签定的土地整理、房地产开发、工业物流等项目已放缓进度。四是缺乏民营经济发展的载体。园区外民营企业因受土地政策影响，很难在园区外投资建设，虽然我们计划在工业园区内规划建设民营园，但受集体建设用地和规划影响，民营园手续办理近一年，仍未得到批准，严重影响民营经济发展。五是土地整合、村民还迁楼、失地保险及一些重点项目的资金缺口较大，由于示范小城镇至今未批准，很难取得银行贷款。由于楼市不景气，土地出让价格偏低，开发商仍在观望，土地出让未启动，致使资金周转更加困难。六是经济结构不尽合理，规模型、龙头型企业较少，经济发展方式不够科学，资源利用率不高，节能减排任务艰巨。七是招商引资力度需进一步加强。招商引资渠道不够广泛，招商引资的有效手段缺乏，致使今年建成项目、在建项目、待建项目、在谈项目较少。八是部分干部缺乏责任心和工作热情。一些镇、村干部工作目标不明确，工作压力不大，工作效率不高，工作能力不强，工作成效不明显。一些党员干部，特别是少数领导干部怕担责任，不求有功，但求无过，抓经济工作缺乏力度，影响了一些重点工作的开展。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2009年主要工作和目标任务

依据北闸口镇党委2009年工作要点精神，09年是加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略重要之年，是全面落实科学发展、富民强镇，共建和谐美好家园、实现“一年有突破，三年大变样，五年超八亿”的关键之年。必须顺应时代发展要求，努力应对国际国内环境重大挑战，确立新目标、抢抓新机遇、发挥新优势、力争新突破、实现新发展。

2009年工作的主要目标：实现地区生产总值76494万元，增长27%；三级财政收入必保指标35510万元，增长31.5%；奋斗指标37806万元，增长40%;全社会固定资产投入83100万元，增长100%；农民人均纯收入达到11000元，增长10%。单位地区生产总值能耗降低5%。

为了实现上述目标，将重点做好以下工作：

一、大力推进土地整合工作

一是完成建新村二期拆迁工作及东右营村整合收尾工作，为推动土地整合奠定坚实的基础。二是按照示范小城镇挂钩试点的工作安排，有计划、有组织、分阶段实施镇区周边村的土地整合工作。加强土地整合工作的领导，进一步修订完善土地整合方案，认真贯彻执行土地整合政策，严格执行土地整合程序，确保土地整合公正公开，力争基本完成建新、东右营、北闸口、裕盛、仁字营五个村的土地整合工作。

二、加快工业园区开发建设

一是抓好园区扩域工作。实现工业园区再扩域500亩，为园区快速发展留足空间。抓好工业园区控规和详规的修编工作，确保园区发展有规可依。二是继续完善园区基础配套设施。继续采取多元融资战略，投资3000万元以上，力争实现“七通一平”面积500亩，完成北闸口工业园区35千伏变电站建设，进一步提升工业园区投资环境。三是加快园区招商引资工作。抓好文光太阳能等一批已经签订协议的工业项目的开工建设，力争上半年全部开工。加大招商引资奖励力度，加强招商队伍建设，采取中介招商、网上招商等多种形式，进一步拓宽渠道，力争在引进大项目上实现突破。吸引外资到位额力争实现2050万美元，同比增长30%，吸引内资到位额力争实现67000万元，同比增长176.86%。

三、积极鼓励企业技术创新

一是继续保持工业经济又好又快发展。力争实现工业销售收入118200万元，实现利税总额12260万元，实现工业增加值24000万元，均增长40%以上。二是积极引导企业大力实施名牌战略。在电子信息、阀门制造、服装等支柱行业中选择2-3家企业进行重点培养，力争取得1家市级名牌产品。三是大力扶持企业技改和新产品开发。积极协调上级扶持资金，支持企业技术改造。投资50万元以上进行技术改造的企业力争达到28家，其中投入300万元以上的技改企业达到6家。开发8个以上新产品或专利产品。四是大力发展民营企业。着力搞好民营园“七通一平”工作，为科技型、成长型民营企业发展提供载体。全年新建民营企业80家，投资额达到4亿元。五是继续推进企业产权制度改革。力争集体企业全部实现改制，增强企业活力。六是加强税收征管。抓好市区重点工程津港高速公路、天嘉湖路、津岐路、大沽排污河清淤工程等市区重点工程的协调工作，确保市区重点工程的税源留在本镇。努力挖掘内部税源，严格治理常亏不倒企业，确保税收指标的完成。七是着力抓好节能减排工作。严把高耗能有污染低效益项目准入关，对达不到行业能耗标准要求的项目拒绝入驻。加大现有高耗能企业技术改造力度，推动循环经济发展。

四、积极推进城镇建设

一是抓好小城镇试点工作。加强示范城镇挂钩试点领导，协调专人精心组织实施，注重搞好规划、设计和组织实施，确保高质量完成示范小城镇试点工作。二是抓好整合村的村民还迁楼建设。完成建新公寓、仁安东里一期10万平方米还迁楼建设。启动北东花园、仁安西里、仁安东里二期、建新北里等40万平方米还迁楼的规划、设计和建设工作，力争年内完成主体施工。三是加快镇区基础设施建设。完成北闸口第二小学、幼儿园、卫生院、公安、工商办公楼等3万平方米公共服务设施建设。完成津岐路综合改造、镇区5公里公路修建、给排水、镇区低压电切改和镇区环境绿化等基础配套工程建设，提升镇区形象。四是努力做好市、区重点工作的配合工作。协助做好津港高速公路和天嘉湖公路修建及津岐公路的拓宽改造工程，确保市、区重点工作按期完成。

五、继续抓好农业结构调整

一是继续稳定种植业。保持棉花种植面积14000亩，优质杂粮种植面积6600亩，蔬菜种植面积500亩。全镇80%农田采用保墒性耕作技术，农机化作业率达到90%。二是大力发展设施农业。力争建成占地500亩的大型花草树木种植基地。三是搞好养殖示范基地建设。以南美白对虾、观赏鱼、梅花鹿等养殖小区为示范，积极引导农户发展独具特色的养殖品种，不断扩大养殖规模。四是加强耕地集中经营管理。以农业经济发展管理中心为依托，对土地整合村、工业园区闲置地进行统一经营和管理，确保土地实现最大效益。五是完善农田水利和农机装备的建设。启动治理镇域内部分骨干河道，修建部分泵站、闸涵，恢复排灌功能。配合区有关部门做好大沽排污河清淤治理和50万伏板仓高压走廊建设工作。

六、大力发展现代服务业

一是加快发展现代物流业。充分利用天津港口和海河开发的机遇，构建交通、仓储、信息等物流公共服务平台，大力发展现代物流业，积极引进物流项目。二是大力发展运输业。以和兴集团运输公司为龙头，带动全镇运输业发展。三是加快服务业重点项目建设步伐。完成两个园区职工生活中心和企业运营管理服务中心建设。采取市场化运作模式启动建新商城、正和路商业街、裕盛东路商业街等3万平方米商业设施建设。四是强化服务业管理。建立镇域内个体工商户交税机制，做到合理纳税，依法纳税。

七、着力改善民计民生

一是全力实施20件民心工程。采取有效措施，精心进行组织，明确责任，加大考核力度，确保完成镇党委、镇政府确定的裕盛3.5万伏变电站、建新商城和企业运营服务管理中心等二十件民心工程。二是积极发展教育和文体事业。加强队伍建设，不断提高队伍综合素质和工作水平。建成北闸口镇幼儿园、第二小学、卫生院。加强镇文化休闲广场使用管理，启动文化活动中心建设。三是推进扩大农村劳动力就业。建立完善镇级农村劳动力就业市场体系，就业培训服务体系、职业技能开发体系和就业保障体系，提高失地农民和从业人员的技能水平。全年安置800名以上本镇人员就业，确保每一户家庭不少于一人就业，农民人均年收入不低于全区平均水平。四是提高市容环境卫生标准。建立健全镇、村市容环境卫生长效管理机制，加大对市容环境卫生的转移支付和投入力度，实施好生活垃圾户集、村收、镇运工作，实现生活垃圾分类和无害化处理。力争创建二个文明生态村。五是进一步完善农村劳动保障体系。实施好城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险和城乡最低生活保障制度。六是完善计划生育工作新机制，稳定低生育水平。七是保持社会和谐稳定。继续实施依法治镇方略，大力推进依法行政。坚持依法信访，认真落实信访接待日和领导包保责任制，妥善处理信访突出问题和群体性事件，着力解决信访疑难问题。加强社会治安综合治理，提高治安防控能力。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制。加强突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置能力。八是加强国防教育和国防后备力量建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动。

八、加强政府自身建设

坚持以人为本、执政为民，不断提高行政效能，着力建设人民满意的政府。按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力把政府施政能力提高到一个新的水平。　

一是建设法制政府。依法规范行政行为，切实按照法定权限和程序行使权力和职责。依法做好第六届村委会换届选举工作，配齐、配强村委会领导班子。二是建设为民政府。坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，着力为群众做好事、办实事、解难题。三是建设效能政府。认真开展“机关效能建设”活动，推进机关管理创新。加大行政效能监察力度，严格绩效考评。四是建设廉洁政府。牢记“两个务必”，坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立正确的政绩观，增强政府工作透明度。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。

二00九年一月十五日