北政字[2011]43号

北闸口镇2011-2015年社区建设规划方案

为落实中央、市委、区委关于加强和创新社会管理工作有关精神，为充分发挥社区在构建和谐社会中的重要基础作用，为满足示范镇建设对提升社区建设管理水平的迫切要求，实现以示范镇建设为契机，逐步推进“三改一化”，加强我镇社区建设工作宏观指导性、发展可持续性以及管理服务规范化的新型城镇社区建设目标。现就2011-2015年我镇社区建设制定如下规划方案。

一、指导思想：

按照市发改委《天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）》（津发改城镇［2011］882号）和区委、区政府关于加强社区建设和管理的文件精神，围绕我镇“十二五”发展规划目标任务，遵循统筹规划、适度超前、提升品质、注重服务的原则。以创建一流管理队伍、一流配套设施、一流管理服务、一流居住品质的新型社区为目标。加强社区组织建设、完善新老社区硬件设施、健全体制机制、创新服务管理、形成服务体系，将服务居民、造福群众作为社区工作的出发点和落脚点，实现示范小城镇管理的精细化、标准化、规范化，突出北闸口镇社区工作特色，重点打造、突出亮点、整体提升、全面发展，为构建宜居、文明、和谐社区奠定坚实基础。

二、工作任务目标

（一）超前谋划，架构合理

随着示范镇建设的整体推进，农民从分散的村庄入住城镇社区，加之高档商品住宅的开发建设，迫切需要创新社区管理模式。到2015年底我镇将规划形成7个社区居委会、5个社区服务中心、30名社区专职工作人员，形成18个居住小区、总筑面积178万平米、高层138栋、多层133栋、住户17500户、居民65000人（常住人口）规模。全镇社区将具有10项服务功能、3支队伍、3项领导体制、4项工作机制的新型城镇社区管理服务结构。

1、社区居委会设置

按照社区建设管理文件要求和便于服务管理的原则，我镇分阶段建立7个社区居委会，每个居委会按2000至3000户规模进行设置。2011年8月前已建成两个：政安里居委会、建新居委会；2011年9月建成两个：泽惠园居委会、宣惠园居委会；2012年10月建成御惠园居委会；2015年前建成天地源项目社区居委会、钱隆项目社区居委会。

2、社区居委会管辖范围

（1）政安里居委会辖仁安东里、仁安西里、政安里、通安里、育英里5个小区。建筑面积28.96万平米，多层住宅楼56栋、小高层14栋、2894户、10550人。

（2）建新居委会辖新建新公寓、建新公寓、御和新苑、延庆里、天北里5个小区。建筑面积23.24万平米，多层住宅楼45栋、2355户、8350人。

（3）泽惠园居委会辖泽惠园小区。建筑面积27.70万平米，高层住宅楼30栋、2772户、9702人。

（4）宣惠园居委会辖宣惠园小区。建筑面积23.40万平米，高层住宅楼26栋、2500户、8750人。

（5）御惠园居委会辖御惠园小区。建筑面积21.17万平米，高层住宅楼23栋、2192户、7600人。

（6）天地源规划居委会辖天地源3个小区。建筑面积32.09万平米，多层住宅楼16栋、高层住宅楼26栋、3000户、11000人。

（7）钱隆规划居委会辖钱隆2个小区。建筑面积21.24万平米，多层住宅楼16栋、高层住宅楼19栋、1700户、5800人。

3、社区服务中心设置

社区居委会配套建设社区服务中心，全镇规划建设5个社区服务中心，做到社区管理服务全覆盖、社区组织健全完善、基础设施功能完备。泽惠园与宣惠园居委会办公地点设在泽惠园会所，同时在会所内建立社区服务中心，以“一托二”形式面向宣惠、泽惠园居民提供社区服务。御惠园居委会办公地点在御惠园会所，同时在会所内建立社区服务中心，以“一托二”形式面向御惠园、政安里社区居民提供社区服务。建新居委会在新建新公寓院内建立办公场所及社区服务中心，面向所辖社区居民提供社区服务。天地源和钱隆项目在各自小区建立居委会办公场所及社区服务中心，面向所辖社区居民提供社区服务。2011-2012年期间重点打造泽惠园社区服务中心，使之成为全镇乃至全区社区服务中心的典范。

4、组织建设

社区工作人员配置做到年龄结构合理、文化程度较高，鼓励大学生村官、高校毕业生、转退军人等优秀人才到社区担任专职工作人员，同时鼓励志愿者参与社区服务工作，提高社区工作者的职业化、专业化水平。

镇政府成立社区办公室，工作人员2名，负责上下工作协调和对社区居委会的管理工作。每个居委会工作人员配置标准是4名，其中镇派干部2名，社会招聘2名，居委会书记兼任主任。今后社区工作人员配备根据工作需要和还迁村委会职能的弱化适时增减调配。工资保险待遇分别依据镇属干部待遇、《关于解决社区工作人员工资和保险待遇的实施办法》相关规定执行。

（二）高标准建设，搭建平台载体

1、办公服务场所建设

新建社区办公服务用房达到或超过2015年区政府关于社区综合服务中心2000平米以上、社区办公服务用房面积不低于1000平米的要求。重点将泽惠园、御惠园2900平米会所建成区、镇级亮点社区服务中心。老社区确保改造后的社区居委会办公服务用房不低于区里要求（目前是300平米）。建新居委会改建后达到450平米，政安里居委会330平米，今后仍要创造条件加以改善。

过渡期间社区居委会与村委会并存，办公场所分离设置，村两委仍履行自身职能，待过渡到村转居条件成熟后逐步取消村委会设置。新建社区为还迁村两委预留办公用房用于村两委工作过渡和处置本村遗留工作。

2、功能设施建设

（1）活动场所建设

社区服务活动场所建立4室、3站、3中心。坚持高水平规划、高标准设计、高起步建设。社区服务中心功能设施建设有：党员活动室（远程教育站点）、社区图书室、老年活动及日间照料中心、文娱活动中心、健身中心（户外健身广场）、综治警务室、社区服务（接待）站、会议室（居民学校）、社区卫生保健站（计生服务站）、物业管理站等社区服务设施。

（2）服务功能设置

至村转居前，逐步建立10项共建项目。整合资源、条块结合，为各职能部门延伸服务进社区搭建平台，建立社区与学校、文化体育、妇联、老龄委、公安、计生、民政、司法信访调解、就业、安监等部门的共建，方便和服务居民，使还迁群众充分享受示范镇建设成果，增强社区居民对城镇社区生活的认同感和归属感，提高社区居民幸福指数。

（3）信息化建设

加强信息化应用建设，提高社区管理服务水平和效率。做到专人管理、专人负责、配备专用设备。按照全市统一制定的社区信息化建设标准，最大限度实现社区信息资源的整合与共享，形成集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，提升社会管理效能和服务质量。在社区居民信息采集、社区公共信息发布、社区数字化管理、安保系统建设等方面使信息化技术得到广泛应用。

（三）成立群众组织，推动社区工作发展

1、扶持成立居民活动组织

成立3支队伍。党员奉献队伍、志愿者队伍、文体活动队伍。社区工作考核的重要标准是群众的参与度，促进村民向居民的转变是社区工作的重要内容。发扬党员模范带头作用，成立社区党员奉献队伍，开展活动参与社区服务。居委会要结合津南新风尚全民素质提升工程，利用群众喜闻乐见的文体活动形式，充分调动群众积极性，发现、培养社区文体骨干，扶持成立社区居民文体活动队伍。组织志愿者队伍，参与小区公益劳动、治安联防巡逻等义务活动。采取多种形式引导、丰富社区居民文化、教育、体育等活动内容，提高居民文化品味，营造文明、和谐、安定的社区环境。

2、建立居民自我管理组织

培育建立一支居民自我管理组织。健全完善以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区居民组织为补充，行政部门协调配合，社区居民广泛参与的社区管理模式。着重培育社区居民自我管理组织，各社区以楼、门、院为单位，选出服务社区的“热心人”代表，实现政府管理与居民依法自治有效衔接，保障政令畅通和居情民意的畅达。形成多方参与、权责明晰、配置合理的群众自我管理、自我约束的良好局面，保证政府管理目标的落实。同时通过居民代表会议制度，保障社区居民对社区工作的参与、决策、监督的权利。

三、组织领导和工作机制

（一）领导体制

建立三项领导体制，确保权责明晰、目标明确、责任落实、追究到位。

1、建立健全社区工作由党委、政府统一领导，镇社区主管部门和社区居委会分级负责，相关部门协调联动的社区工作综合管理体制。

2、建立健全社区居委会领导体制。居委会按照工作职责、规章制度，居民公约履行管理工作，并下设楼、门、院长、党员代表、居民代表队伍、文体活动组织等。社区日常管理工作要在居委会的领导下得到居民广泛的参与和支持。

3、建立物业监督考核体制。由镇社区办、物业办、建委、市容办组成物业考核领导小组。领导小组负责对社区居委会、物业公司进行指导和监督。

（二）工作机制

形成4项工作机制，确保各项社区管理服务目标任务的落实。

1、党委政府决策，职能部门协同落实机制

镇党委、政府根据社区工作内容负责对社区建设服务管理工作进行科学决策、政策制定、组织协调、推动落实、检查指导、责任追究。社区工作方方面面，相关镇属职能部门根据自身职能各司其职、密切配合，综合管理。镇社区办负责社区居民管理、居民服务、社区活动开展、物业服务考核；镇建委负责物业管理、房屋安全使用和房屋专项维修资金交存、使用方面的监督管理工作；镇市容办、执法队负责镇容镇貌、环境卫生和园林绿化方面的监督管理；社区共建部门根据自身职能负责共建项目的实施工作。使社区管理服务形成齐抓共管、高效运转、监督有力的长效机制。

2、社区居委会管理与居民自治协调机制

社区工作千头万绪，管理工作事杂量大，要利用发挥居民做为社区主人的地位和作用，将管理融入服务之中，以群众组织为抓手，调动发挥他们的社区工作积极性，增强居民自我管理、自我服务意识，使他们成为社区居民自治与社区服务工作的组织者、带头人、监督员、晴雨表的良性互动机制。

3、建立物业考核机制

物业考核领导小组定期和不定期对物业管理企业及物业管理服务事项进行考核评审，社区居委会对辖区物业服务工作进行日常考核监督。同时镇市容办、执法队、建委、物业办对物业公司的服务工作给予支持，对物业公司无力解决的管理问题采取各部门联动措施予以解决。

镇社区办制定针对镇内高层建筑和多层建筑的物业考核办法。依照考核细则，建立由居委会、物业办采取日常考核、年终考核、民众评议、奖惩相结合的物业考核机制。

4、社区工作资金保障机制

将社区服务设施建设、信息化建设、队伍建设和社区居委会工作经费以及人员报酬等项经费依据区文件要求列入财政预算，并建立与经济社会同步发展同步增长的机制。按照每年不超过实收物业管理服务费1%的比例提取活动经费，用于开展居民自治管理活动，具体办法在物业服务合同中约定。

至2015年，我镇社区将成为管理服务全覆盖、社区组织完善、服务功能完备、服务水平一流，多方参与、权责明晰、和谐有序的新型社会生活共同体。

二〇一一年八月二十九日