《津南区进一步做好工业园区（集聚区）治理工作实施方案》解读材料

一、政策背景和依据

2017年，中央第一生态环境保护督察组进驻天津，提出天津市工业园区布局散、水平低，需要对工业园区围城问题进行整改。为深入贯彻习近平生态文明思想，积极落实中央生态环境保护督察反馈意见，按照《天津市贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》（津政发〔2018〕16号）部署要求和责任分工，津南区政府统筹部署，精心组织，强力推动，于2020年9月底，提前完成了2018-2020年工业园区围城治理三年行动计划，即6个市级园区的提升、5个区级合规工业园区的整合、20个不合规工业园区（集聚区）的撤销取缔工作。2020年8月，中央第二生态环境保护保督察组进驻津南区，提出位于绿色生态屏障区的12个工业园区（集聚区）尚未启动治理工作。为落实好此次环保督察整改，持续深入开展工业园区围城问题治理工作，加快工业布局优化，助力绿色高质量发展，津南区政府根据市委、市政府以及《中央生态环境保护督察整改方案》《天津市双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035）年》《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》（津政发〔2018〕16号）《津南区工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》（南党办发〔2018〕49号）工作要求，出台了《津南区进一步做好工业园区（集聚区）治理工作实施方案》。

二、主要目标和治理范围

按照《天津市津南区绿色生态屏障区（一级管控区）规划2018-2035年》“到2035年，实现三产融合，传统农业转变为现代农业，多元化的农业经济形态，拓展农业产业链条；以农产品为主体的绿色制造业；服务业发展水平显著提升，成为绿色产业区”。长期治理类工业园区的治理要根据我区绿色生态屏障建设进度要求，做好谋划，加紧实施，为生态屏障建设留出空间和时间。至2035年前，完成13个长期治理类工业园区（集聚区）治理工作。

三、主要任务和治理标准

2021-2023年，一是完成东泥沽工业园区、四道沟集中地、东花园集中地、小黄庄工业园区、白塘口集中地撤销取缔工作，取消其名称，撤销其管理机构，完成园区（集聚区）内工业企业的治理，工业企业退出。二是13个工业园区（集聚区）内的工业企业，由目前723家减少至150家以下，退出的工业企业不具备生产能力，动态清零。三是治理后的园区（集聚区）由属地镇政府进行严格管控，防止死灰复燃。同时，对可依托重点项目、示范镇建设等有资金来源、具备拆除条件的工业园区（集聚区），要及时组织拆除，并做好拆除后的市容环境清整工作。2024-2035年，按规划要求，再分批完成其余8个长期治理类工业园区（集聚区）的撤销取缔工作。

四、主要内容

《津南区进一步做好工业园区（集聚区）治理工作实施方案》主要包括“指导思想、工作目标、主要任务、保障措施、职责分工”等五方面内容。主要明确了长期治理类工业园区治理工作的总体工作思路，即按照国土空间规划、工业布局规划要求，分步撤销取缔，彻底解决园区围城问题，从而加快推动工业布局调整、加快产业创新转型。“到2035年，实现三产融合，实现多元化经济形态，拓展农业产业链条，以农产品为主体的绿色制造业”。长期治理类工业园区的治理工作要提前谋划、提前实施，为生态屏障建设留出空间和时间。即自2021年开始，到2035年，完成13个长期治理类工业园区的治理。按市整改办和市工信局“十四五期间的治理任务要提前两年完成，即在2023年年底前完成十四五期间的治理任务”的要求，《实施方案》明确了2021-2023年每年的治理任务，主要工作和完成标准，制定了在组织、资金等方面的保障措施，明确各部门、各街镇的职责分工；2024-2035年，完成其余8个工业园区（集聚区）治理任务。

五、主要措施

（一）加强组织领导

成立津南区进一步做好工业园区（集聚区）治理工作领导小组，由区政府主要领导任组长，各成员单位分管区级领导任副组长，同时，建立例会制度，由组长或由组长委托分管副区长进行调度，每月听取各责任单位、各相关镇汇报治理工作进展情况。领导小组除下设办公室外，还设有违法占地违章建筑行为查处组、违法违规经营查处组、外资企业协调组、搬迁安置组、评估补偿组、拆违组、维稳组、宣传组和督查考核组等九个专项工作组，共同推动工业园区（集聚区）治理各项工作。

（二）加大资金投入

根据每年治理费用情况，区财政安排一定资金支持工业园区的治理工作；同时，各镇及相关部门要积极畅通融资渠道，筹措资金，补充园区治理资金的不足。

（三）加强规范管理

与乡村振兴发展战略相结合，鼓励企业转型发展。属地政府和各职能部门要做好企业转型的业务指导和服务。同时，加强园区有序管理，规范运行，对违法违规企业该取缔的取缔、该拆除的拆除。

（四）严格督察考核

实行“督导、通报、考核”督察机制，把工业园区（集聚区）治理工作作为对各镇和相关部门党政主要领导考核的重要内容，发现存在弄虚作假、推进不力或监管责任不落实、逾期未完成治理任务等问题的，严肃追责问责。