津南区2018年农作

物秸秆综合利用工作实施方案

为贯彻落实《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》, 加快推进我区农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，按照《市农委关于印发天津市2018年农作物秸秆综合利用工作方案的函》（津农委计财函〔2018〕19号）的要求，结合我区实际，制定本方案如下:

一、思路和目标

（一）工作思路。

以十九大精神为指引，以实施乡村振兴战略为目标，以绿色发展为引领，坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，通过法律、行政、经济、科技等手段，发挥市场机制作用，推进秸秆资源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的格局，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展。

（二）工作目标。

2018年全区农作物秸秆采取粉碎还田、收集打捆离田等方式进行处理，力争全区农作物秸秆综合利用率达98%以上。其中，肥料化利用48%左右，饲料化利用30%左右，燃料化、原料化利用20%左右。

二、重点工作及时间安排

根据各镇报送，2018年预计种植面积为基数，我区农作物种植面积8.5万亩左右，其中，小麦0.45万亩、玉米（高粱等）3.89万亩、水稻3.2万亩、棉花0.96万亩。

（一）小麦秸秆综合利用。

小麦秸秆以机械化粉碎还田为主，利用率100%，即0.45万亩。（完成时限：2018年6月30日）

（二）玉米（高粱等）秸秆综合利用。

玉米（高粱等）秸秆以机械化粉碎还田肥料化利用和青、黄贮饲料化利用为主，利用率98%。计划粉碎还田肥料化利用3.41万亩，青、黄贮饲料化利用0.4万亩。（完成时限：2018年12月31日）

（三）棉花秸秆综合利用。

棉花秸秆以肥料化和燃料化利用为主，利用率99%。计划机械化粉碎还田肥料化利用0.4万亩，收获离田用于燃料化利用0.55万亩。（完成时限：2018年12月31日）

（四）水稻秸秆综合利用。

水稻秸秆由收储运体系机械化打捆离田，利用率97%以上。计划用于养殖企业饲料化利用2万亩，燃料化利用1.1万亩。（完成时限：2019年2月）

三、支持政策

（一）秸秆还田、离田机械化作业补贴扶持。

1.支持内容。按各镇人民政府上报的农作物实际种植面积为基数，对秸秆机械化还田、离田，市区财政按一定标准给予定额作业补助。

2.补助资金标准。对小麦秸秆粉碎还田作业，给予每亩15元补助；对玉米（高粱等）秸秆粉碎还田，并及时进行机耕覆盖作业，给予每亩40元补助；对玉米（或高粱）秸秆青、黄贮饲料化利用，给予每亩15元补助；对棉花秸秆粉碎还田或离田作业，给予每亩20元补助；对水稻秸秆机械化收集打捆离田外运作业，给予每亩30元补助。

3.资金来源。共计261.15万元，其中市财政补贴资金150万元、区财政配套补贴资金预计111.15万元。

（二）秸秆综合利用机具购置补贴扶持。

1.支持内容。对大型免耕播种机、秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、搂草机、青饲料收获机等秸秆综合利用机具购置进行重点倾斜补贴。

2.补贴标准。对本区农民、农机服务组织购买以上机具，在中央财政农机购置补贴和市财政叠加补贴的基础上，区财政给予适当的叠加补贴；具体补贴标准按照2018年天津市农机购置补贴政策规定和津南区2018年农机购置补贴实施方案执行。

（三）结对帮扶困难村作业扶持。

利用秸秆机械化作业等补助政策，组织专业合作社优先对结对帮扶困难村小麦、玉米作物进行收获，同步实现粉碎还田肥料化利用，同时积极组织水稻、棉花秸秆离田作业，推动水稻、棉花秸秆实现原料化、燃料化利用。提高结对帮扶困难村秸秆综合利用水平，基本实现农作物秸秆全量化综合利用。

四、组织方式、技术要求和补贴程序

（一）组织方式。

各镇人民政府负责组织辖区内农作物秸秆综合利用工作，认真落实作业面积，以村为单位，统计报送农作物种植面积，经镇级审核后，上报区农机中心备案，同时报送实施方案。镇村要安排作业服务队进行秸秆综合利用作业并负责作业质量监督。

（二）技术要求。

小麦、玉米（高粱等）联合收割机必须加装秸秆粉碎装置，收割的同时进行粉碎还田，玉米秸秆切碎长度不得大于10厘米，割茬不得高于8厘米；小麦秸秆切碎长度不得大于10厘米，留茬不得高于15厘米；水稻收割必须使用半喂入水稻联合收割机收获（不粉碎秸秆），秸秆进行打捆离田外运，留茬不得高于8厘米；棉花人工收获后秸秆进行粉碎还田，或使用拔秆机拔秆作业后棉秆捡拾收集离田外运。

玉米（高粱等）秸秆粉碎还田后要及时进行全面的翻耕覆盖，对没有进行覆盖作业的一律不予作业补贴。

（三）作业补贴程序。

1.签订作业协议。拟实施农作物秸秆综合利用作业的主体（农机专业合作组织、农民经纪人等）作业前与种植户或农业规模经营主体，签订协议后方可进行作业。

2.核实验收。在离田、还田作业整个过程中镇人民政府负责组织检查、核实、验收，并按照时间安排将核实验收结果报送区农机中心，区农机中心结合区农委、区财政局核查。

3.公示监督。核查验收合格后，由镇人民政府在所在镇政府或村委会对作业面积、补贴资金进行公示，公示期不少于5天，公示无异议后，经镇农委或村委会主要负责人签字并加盖公章，交镇政府审核后，将公示结果及所提供的材料交区农机服务中心备案。

4.资金拨付。农作物秸秆离田、还田作业的资金拨付。依据镇人民政府提交的核查验收表、公示照片、承包合同（协议或证明材料）及秸秆综合利用情况明细表、补贴资金申请表，由区农机中心将财政资金拨付到镇人民政府，镇人民政府应及时把资金拨付到秸秆综合利用作业的主体。

五、工作措施

（一）加强领导，成立领导小组。

成立津南区农作物秸秆综合利用工作领导小组，组长由主管区长担任，成员单位包括区农经委、财政局、农机服务中心和各镇人民政府，领导小组负责农作物秸秆综合利用工作部署、组织推动和督导检查工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农机中心，办公室主任由区农机中心主要负责同志担任，办公室负责做好领导小组日常工作。各镇人民政府要成立相应组织机构，明确人员，落实责任，建立健全目标管理责任制和工作协调机制，确保秸秆综合利用任务落到实处。

（二）明确职责分工，确保任务完成。

结合相关部门职能，职责分工如下：

区农经委负责秸秆综合利用项目的管理、协调、督查和核查工作。

区财政局负责补助资金的预算编制、监督管理、资金划拨和核查工作。

区农机中心负责落实秸秆综合利用作业机具使用调配、技术指导、人员培训和组织开展检查、核查等日常管理工作。

各镇人民政府履行秸秆综合利用与禁烧的属地管理主体责任，负责做好本行政区域内宣传引导，组织推动和监管工作，及时反馈报送问题处理等情况。严格落实公示等管理制度，积极组织开展巡查、验收等工作。

（三）加强宣传引导，努力营造氛围。

各镇人民政府应加大对农作物秸秆综合利用的公益宣传。进一步提高经营主体认识，营造秸秆综合利用和禁烧的良好舆论氛围和社会环境。要通过投放公益广告、下乡进村宣传、发放明白纸、悬挂标语横幅、村中广播等形式，大力宣传农作物秸秆综合利用好处，要适时召开现场会、培训会，大力推广秸秆综合利用先进适用技术，营造秸秆综合利用和禁烧的良好舆论氛围。

（四）加强督导检查，强化隐患清理。

各镇人民政府和有关部门要按责任分工，认真履行职能，利用好网格化管理体系和平台，划定责任区，定岗定责，加强田间检查。特别是在重点农时以及国家和本市重要活动期间，加大督导巡查力度，强化秸秆隐患清理，凡因工作措施不力、责任落实不到位、出现秸秆焚烧现象，并造成不良影响的，将按照有关规定，追究第一责任人和相关人员的责任。

（五）强化部门协作，严格工作程序。

各镇政府和区相关工作部门，要充分发挥职能，把农作物秸秆综合利用工作，作为一项重点工作来抓。严格按照农作物秸秆综合利用工作技术规范要求和工作程序，科学制定实施方案，强势推进农作物秸秆综合利用工作，确保全面完成年度农作物秸秆综合利用工作任务。