津南卫计〔2018〕30号

关于印发《2018年津南区卫生和计划生育工作要点》的通知

各街镇（长青办事处）卫生计生办，各委直单位、卫生院、机关各科（办）：

现将《2018年津南区卫生和计划生育工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

2018年3月21日

（建议此件主动公开）

2018年津南区卫生和计划生育工作要点

2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年,全区卫生计生工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会以及区委十一届六次全会部署要求，以全面加强卫生计生党的领导为统领，按照高质量发展的要求，认真落实新时期卫生与健康工作方针，围绕群众的健康需求，以深化医药卫生体制改革为动力，以推进健康津南建设为目标，以提升卫生服务能力和服务质量为重点，补短板、强弱项、抓落实，着力提升卫生计生事业发展水平，进一步提高人民群众对医疗卫生服务的获得感，全方位全周期保障人民健康。

一、持续深化医药卫生体制改革

（一）推动现代医院管理制度试点。巩固公立医院破除“以药补医”机制成果，明确政府办医职责，进一步完善公立医院管理体制和运行机制。启动公立医院现代医院管理制度试点，制定医院章程，完善管理制度，健全考评体系，推动医院管理规范化、精细化、科学化，提高运行效率。探索建立适应我区公立医院特点的绩效工资制度，健全绩效工资水平与考核结果相挂钩的激励约束机制，完善正常的调整机制，规范收入分配管理，充分调动医务人员积极性、主动性和创造性。

（二）落实药品供应保障制度建设。继续落实药品采购“两票制”、挂网采购和统一支付制度，加大药品合理使用监管力度，落实合理用药管理“三项”制度，继续开展区、院两级处方点评，重点考核不合理处方和非治疗必须药品使用情况。将药占比考核指标调整为监测指标，分级分类做好监控，满足患者基本用药需求。落实基层医疗机构药品供应保障要求，保证家庭医生签约患者用药供应和时限。

（三）推进医联体建设和分级诊疗服务。进一步加强医联体建设，发挥咸水沽医院在区域医联体龙头作用，支持基层医疗机构与三级专科医院组建专科医联体，扩大医联体内检验结果互认覆盖面。推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，完善患者上下转诊流程，深化转诊和人员交流工作，逐步增加转诊患者数量，助力分级诊疗制度建设。

（四）深化家庭医生签约服务。提升家庭医生签约服务履约质量和内涵，抓实重点人群的巡诊服务，引导已签约居民主动续约。强化签约履约到位，确保签约居民常用药品、特别是重点慢性病用药得到及时保障，严格落实签约慢性病患者长期处方制度。积极打造家庭医生工作室，确保每个卫生院建成2到3个家医工作室，提升签约居民就医感受。落实家庭医生对签约居民的健康指导和健康管理，利用信息化手段加强家庭医生与签约居民之间的联系和互动，实施预约诊疗服务和医保报销优惠，确保签约各项优惠政策落到实处。

（五）积极推进医养结合服务。以国家级医养结合试点工作为基础，以家庭医生签约服务为载体，全面推进医养结合服务。鼓励医疗卫生机构与养老机构合作，向老年人提供便捷卫生服务。推进基层“绿通服务”，建立老年人服务绿色通道，年底实现全区社区卫生服务中心、镇卫生院“绿通服务”覆盖率达100%。

（六）加强人才队伍建设。加强人才引进和培养，建立学科带头人培养机制，落实全科医生培育、骨干人才扶持和家庭医生服务团队建设三项培育工作，促进形成合理人才梯队，建设高素质专科人才队伍。进一步完善事业单位人员聘用制管理工作，落实事业单位岗位管理制度，落实卫生专业技术人员职称改革，做好卫生技术系列资格考试和评审，规范专业技术职务聘任工作。

（七）完善医疗服务体系建设。推进医疗卫生服务基础设施建设，构建优质高效三级服务网络。加快咸水沽医院迁址工程建设，实现年内主体封顶；做好小站医院、中医医院内部提升改造工程，优化诊疗环境；推进双新街社区卫生服务中心内部改造，年内投入使用，完成八里台镇、双桥河镇卫生院改扩建工程；推动社区卫生服务站建设，新开设2-3个社区卫生服务站。推进镇村卫生服务一体化管理，进一步稳定和优化乡村医生队伍。鼓励社会力量开办多层次多样化医疗机构，成为公立医疗机构有效补充。

二、提升医疗服务质量和管理水平

（八）持续完善医疗质量控制体系。健全组织建设，更新质控专家队伍，增加人员力量。全面推行“津南区医疗质量云管理平台”，完善平台功能。运用移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术，加强医疗机构与质控管理信息反馈。强化数据分析应用，助力我区医疗质量提升整改。进一步规范培训和检查程序，完善工作流程，提高工作效率。继续丰富培训方式，注重培训效果评估和反馈。全面提高医疗质量安全水平，开展定期督导评估，加强机构自查、季度联查和飞行检查力度，确保检查过程同质化，规范诊疗行为。探索使用PDCA循环，合理确定工作计划，确保计划实施和效果检查，促进医疗质量方法和步骤条理化、系统化和科学化。

（九）着力提升患者就医体验。实施新一轮改善医疗服务行动计划，以简化门诊流程、优化便民服务为突破口，不断做好药品保障供应、改善就医环境和完善惠民措施等工作，落实“以患者为中心改善医疗服务百日行动”，梳理完善流程，不断巩固行动效果。咸水沽医院、小站医院继续开展优质护理服务工作，增加优质护理覆盖科室数量。提升医疗应急处置能力，充分利用行政总值班应急救治统筹协调机制，落实医疗应急处置“五项要求”。

（十）严厉整肃行业不正之风。进一步落实行风建设主体责任，运用各种监管手段，对各级各类医疗机构及从业人员医疗行为持续监督、动态管理，做到全覆盖。加强医务人员职业道德建设，强化廉洁自律意识，把行风建设“九不准”要求作为卫生计生行风建设的底线、红线，对任何违反“九不准”的行为绝不姑息、严肃处理。加强内部监督管理，做到“五个不得”。建立医疗机构内部倒药行为风险防范机制，配合相关部门严厉打击倒药等违法行为，对参与倒药的医务人员作出严厉惩处。积极营造廉洁行医、勤奋敬业、诚信服务的医疗环境。

（十一）加强患者投诉管理。开展“医患零距离，院医心连心”主题活动，畅通患者投诉渠道，在二级以上医疗机构建立投诉反映中心，实行统一接待、统一受理。完善院领导接待制度，加大医务公开力度。继续开展第三方满意度调查，建立广泛采集、及时反馈、持续改进的满意度管理制度，动态监测患者就医体验和医务人员执业感受，提高群众获得感。

三、积极推进“健康津南”建设

（十二）强化健康教育与促进。普及全民健康生活方式，实施以爱“心”行动及“三减三健”专项行动为重点的全民健康生活方式行动。继续开展“健康教育巡讲”、“健康大讲堂”、心血管防病知识社区健康讲座，结合各宣传日活动，联合相关部门开展区级现场宣传，营造良好氛围。

（十三）加强重大疾病预防和疫情控制。组织实施慢性病、艾滋病、结核病、地方病、精神卫生等重大疾病防治规划。持续加强传染病防控和疫情报告管理。深入推进艾滋病综合防治示范区建设，落实结核病分级诊疗和综合防治服务模式建设。开展预防接种门诊评审工作，免疫规划疫苗接种率始终维持在95%以上。开展儿童氟斑牙健康干预行动，加强疫情监测和饮用水含氟量监测，建立四级预防儿童氟斑牙健康干预网络。加强重点地方病防治，推进慢性病综合防控示范区建设。加强严重精神障碍患者管理治疗，提高患者管理率。开展环境、学校、职业、放射卫生监测工作。

（十四）推进基本公共卫生服务均等化。推进老年人、高血压和糖尿病健康管理，稳步提高管理人数。发挥基层医疗卫生机构防治结合的优势，促进“以疾病治疗为中心”向“以健康管理为中心”转变。强化健康档案管理应用，优化健康档案质量，以信息化建设为基础，科学有序推进健康档案优先向签约居民个人开放。多形式全覆盖开展基本公共卫生服务项目宣传活动，提升居民项目知晓率与满意度。加强项目绩效考核，突出区级考核主体作用，将居民感受度列为重要考核内容。

（十五）强化妇幼健康服务。持续推进妇女儿童健康促进计划，落实孕前优生、两癌筛查、“三网”监测等国家重大公共卫生项目。落实母婴安全保障措施，加强高龄危重孕产妇管理，提升危重症临床救治能力，提高助产技术人员产时服务能力，全力保障母婴安全。落实三级预防措施，控制出生缺陷。推广电子化母子保健手册，完善智慧便民惠民服务。强化妇幼健康服务体系建设，提高妇幼保健服务能力和水平。

（十六）提高卫生应急能力。持续推进卫生应急体系建设规划的实施。加强医疗机构、疾控机构、卫生监督机构卫生应急质控管理工作。指导各级医疗卫生机构做好卫生应急预案的修订和完善，提高预案的实际应用效果。开展卫生应急队伍培训与演练，提高突发事件的快速反应、现场处置能力。进一步加强鼠疫、人禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉出血热、寨卡病毒病、H7N9等突发、新发急性传染病的疫情监测、风险评估、实验室检测和应急处置水平。强化突发公共卫生事件的信息沟通、联防联控、协调联动工作机制，严格落实各项工作要求和防控措施。加强重大活动、重要节日、重点区域及特殊敏感时期卫生应急保障。

（十七）深入开展爱国卫生运动。完善健康村试点建设评估体系，推进健康村试点建设。全面推动双桥河镇、北闸口镇启动开展国家卫生镇创建，指导其他街镇、开发区开展卫生创建工作，年内完成15个卫生村复审工作。提高病媒生物防治水平，推动北闸口镇创建病媒生物防治示范镇工作。继续推动农村无害化户厕改造，新建无害化户厕2817座。加强城乡环境卫生整洁行动督导，强化控烟履职考核。

（十八）加强无偿献血工作。加大无偿献血宣传力度，打造全方位、立体化、多形式的“无偿献血宣传网”。继续做好新录用人员献血工作，推进献血屋及采血点建设。

四、加快推进健康信息化建设

（十九）积极筹建区域全民健康信息平台。统筹开展预约诊疗、双向转诊、分级诊疗、医联体等医改重点业务信息系统建设。继续落实以电子病历为核心的医院信息化建设三年行动计划，推动公立医院信息数据系统建设，落实市区域卫生工作平台数据上传任务。推进二级以上公立医院智慧门诊建设，进一步改善就医流程，推进多种方式预约、自助服务、结算等便民惠民措施的应用，提升医疗服务水平。

五、全面推进中医药事业发展

（二十）促进中医药健康服务发展。推动《天津市津南区加快推进中医药健康服务发展实施方案（2016-2020）》和基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划落实，不断提升中医药服务能力。完成3家卫生院国医堂建设工作，实现卫生院国医堂全覆盖。开展中医药适宜技术推广工作，培养区级师资队伍。

（二十一）提高中医药服务能力。进一步扩大中医药健康管理服务项目覆盖率，推动中医预防保健服务落实。加强中药饮片质量管理和中药饮片供货商监督管理，开展处方点评。推进卫生院标准化药房建设，加强二级综合医院中医科建设，提升中医药服务水平。优化中医诊所备案流程，加强事中事后监管，保障医疗安全。开展中医医院对口帮扶卫生院工作。

六、深化计划生育服务管理

（二十二）加强计划生育基层基础工作。坚持和完善计划生育目标管理责任制。促进生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，做好全面两孩政策的落实工作。推动网上生育登记办理工作，做好生育信息的采集和录入工作。坚持依法行政，严格执行《津南区社会抚养费管理办法》。夯实基层网络和卫计干部队伍，发挥好计生协在计划生育服务管理中的协同作用。

（二十三）促进计划生育家庭发展。做好独生子女家庭奖励扶助工作，落实“三项制度”。完善计生特殊家庭精准帮扶保障措施和失独人员心理疏导服务机制，巩固落实特殊家庭联系人制度和“暖心计划”保险项目。继续推进计划生育特殊家庭“就医绿色通道”、家庭责任医生签约服务全覆盖。加大出生人口性别比综合治理力度，组织开展“圆梦女孩志愿行动”。启动“新家庭计划-家庭发展能力建设项目”，组织开展新一轮家庭发展追踪调查，实施健康老龄化工程，在各街镇开展“健康小屋”试点工作。

（二十四）加强流动人口计划生育服务管理。深入开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区建设。加强流动人口健康教育和健康促进工作，开展流动人口健康服务年活动，落实流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭创建工作。

（二十五）加强计划生育药具管理。将药具发放与避孕宣传结合，指导育龄群众科学选择避孕方法，减少非意愿妊娠。按照国家基本公卫考核要求，推动避孕药具项目落实，提高免费发放服务可及性。完善避孕药具不良反应监测工作。

七、提高卫生计生服务管理效能

（二十六）持续加强卫生计生综合监督。进一步强化卫生计生综合监督行政执法网络体系建设，依法开展公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业放射卫生、传染病防控、消毒产品、计划生育和爱国卫生日常监督执法和专项整治。加强监督员业务培训。组织实施食品安全风险监测，进一步加强食品安全风险监测实验室建设。开展食品安全标准的宣贯和跟踪评价。深化卫生监督协管工作。

（二十七）加强基层卫生计生队伍网络建设。适应卫生健康发展需要，进一步稳定镇村卫生计生机构和队伍，有效整合资源，加快基层计划生育队伍转型，夯实基层网底力量，实现卫生计生工作在基层深度融合。

（二十八）加强卫生计生法治建设。推动全系统依法行政工作，进一步落实法治政府建设相关要求，扎实开展“七五”普法工作，加强以《宪法》为重点内容的法制宣传教育，不断扩大法制教育覆盖面。运用行政执法平台实现对行政执法活动的有效监督，加强重大执法案件评查，适时组织开展案卷评查，进一步提升执法人员业务素养和执法水平。

八、强化安全生产和信访稳定工作

（二十九）守住安全底线不动摇。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，建立安全生产考核和责任追究制度，坚决落实安全生产责任，完善安全生产台账，深入开展安全生产大检查大排查和宣传培训工作，消除事故隐患。

（三十）持续推进平安医院建设。继续深化“平安医院”创建工作，加强与公安、综治等部门沟通联系，积极构建共建共治共享的社会治理格局。加强医疗机构安保力量配备，推进二级以上公立医院警务室建设。加强《天津市医院安全秩序管理条例》和《反恐防范管理规范（医院部分）》宣贯工作。持续加强消防隐患排查力度，提高医疗机构安全防范能力。

（三十一）加强信访稳定工作。做好8890便民热线、政民零距离、公仆热线、信访转办等信访投诉工作，强化部门责任、办理质量，杜绝激化矛盾，不断改进服务。

九、加强党对卫生计生事业全面领导

（三十二）全面加强党的政治建设。以政治建设为统领，坚持把政治建设放在首位。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务来抓。扎实开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，持续推进“两学一做”常态化制度化。抓实意识形态形势分析研判，维护意识形态安全。

（三十三）落实全面从严治党主体责任。落实班子成员“一岗双责”，坚持党建与业务同部署、同推动、同考核、同问责。强化基层党组织主体责任，加大党建巡查力度，确保全系统党组织全面从严治党任务落到实处。加强党风廉政建设，加强内部审计，加强重大医疗设备采购等事项的监管，认真落实中央八项规定精神，坚持抓早抓小，防微杜渐。

（三十四）大力加强基层组织建设。继续开展“三基”建设年活动，推动基层组织、基础工作和基本能力全面提升。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度。选优、配强、用好基层党组织书记，提高管理能力和水平。加强社会办院党建工作。加大党员教育培训力度，开展形式多样教育培训工作。注重在一线优秀青年和“双高”人员中发展党员，优化党员队伍结构。有针对性强化基层党务工作人员配备，大力实施素质提升工程，提高党务工作能力素养。

（三十五）建设高素质专业化干部队伍。完善基层单位班子配备，优化结构，提高匹配度。统筹做好年轻干部、党外知识分子工作，加强干部教育培训和实践锻炼，提升能力，坚持“选、育、管”相结合，完善干部考察考核内容方式。加强干部管理监督，推进领导干部“能上能下”，增强干部队伍活力。

(三十六)切实改进工作作风。加强作风建设，驰而不息纠正“新四风”。围绕卫生计生重点工作，深入开展调查研究，着力提升工作实效。立足“人事因制”，建立健全行业作风建设长效机制，将行业作风建设情况纳入对基层巡查和考核考评重点内容。认真做好投诉举报受理、回复、反馈、报告等工作，自觉接受社会监督，促进党风行风建设治理常态化、长效化。