关于辛庄镇农村基层民主法制建设工作的

实 施 意 见

各村党支部（总支）、村委会：

根据《津南区“四五”普法规划》和《津南区依法治区三年工作规划》的要求，加快我镇农村基层民主法制建设步伐，结合我镇农村实际，现就加强我镇农村基层民主法制建设工作提出如下实施意见。

一、基本要求和工作目标

在党的领导下，充分发扬民主，完善村民自治，要尊重农民当家作主的地位，切实保障农民行使各项政治权利，履行法定义务，尊重农民的首创精神，保护农民管理基层、公共事务和公益事业的积极性，最广泛地动员和组织农民青年众开展基层民主实践，提高自我管理，自我教育，自我服务的水平。

工作目标：不断健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，使农村基层民主更加健全，基层自治组织切实发挥作用，“四个民主”更加完善。农村干部群众自觉学法、用法的意识明显增强，法律意识，法律素质得到明显提高。村民自治章程、村规民约各项规章制度更加健全，农村干部群众的依法决策，依法管理，依法办事的能力进一步增强。广泛推行“民主法治示范村”的成功经验，使农村社会秩序良好，法治化管理水平逐步提高。

二、工作任务

1、要充分发挥村党支部在村民组织中的领导核心作用，村党支部要切实保证和支持村民委员会依法履行职责，全面落实《村民委员会组织法》和《天津市实施村民委员会组织办法》，进一步完善工作制度，热心为农民群众服务。

2、完善村民选举程序，进一步健全村级民主选举制度。村委会选举依照《村民委员会组织法》、《天津市村民委员会选举办法》的规定，做到法律政策赋予农民的民主权利一点都不截留，法律政策规定的民主程序一步都不疏漏，要坚持按照公平、公开的原则，进行直接选举，真正把那些依法办事、公道热心的农民群众服务的人选进村委会班子。

3、加大农村民主决策力度，充分实现农民群众对村里重大事项的决策权。凡属农村经济、政治文化、社会发展，尤其是与农民群众切实利益密切相关的事项，都要实行民主决策，要制定一整套议事规则。通过村民会议、代表大会以及村党支部、村委会联席会议，定期讨论村里的各项重大事务要根据《村民委员会组织法》的规定，对民主决策程序加以制度化、规范化，防止决策随意化。

4、完善村民自治章程、村规民约，充分实现农民群众对村务的管理权。要根据《村民委员会组织法》《天津市实施村民委员会组织法办法》和农村实际情况，民主制定简明实用的村民自治章程和村规民约，明确农村干部、群众的权利、义务，村级组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村民管理等方面的各项规定。已制定了要在原有的基础上进一步检查、修订、充实、完善，真正实现依法建制，以制治村，逐步提高农民群众自我管理，自我教育，自我服务的能力，培养参与民主管理的积极性和创造性。

5、大力推进村务公开，实现民主监督的制度化。要建立健全监督组织，充分发挥村民小组、村民理财小组、村民议事会、监事会等组织的监督作用。各村要在显著位置设立公开栏，定期公布村里的重大事物。村务公开要重点突出财务公开，对群众提出的疑问和质询，村委会及有关组织要及时做出解释和答复，要充分发挥村务公开监督小组的作用。审查和监督村务公开内容和各项制度执行情况。监督小组对大多数群众不赞成的事，坚决予以纠正，对村务不公开或弄虚作假等问题，有权向上级政府反映、举报，经查属实按法纪处理。

健全民主评议村干部制度。对村委会、村经济组织及其成员的工作都要进行民主评议和民主测评，民主评议村干部由镇党委负责组织，对评议不称职的村干部，应按照法定程序予以调整或罢免。

完善工作报告制度。村委会、村经济组织要按规定向村民会议或村民代表会议报告工作，接受监督，改进工作。

6、培养和造就“法律明白人”，发挥他们在民主法制建设和依法治理中的作用。加强农村基层民主法制建设，首先要提高干部、群众的法律素质。因此应有一支“法律明白人”来提供必要的保证。村干部既要带头学法、用法，坚持依法办事的自觉性，又要正确执行党的方针、政策，会做群众的工作，还要支持鼓励年轻干部参加区组织的培训和到高等院校学习法律。

7、加强农村社会治安综合治理，维护农村基层社会政治稳定。坚持“打防结合，以防为主”的方针，严厉打击厅预防非典工作中各种刑事犯罪，经济犯罪和地方等势力，打击各种利用宗教进行的非法活动，取缔邪教组织。做好刑释解教人员的安置、帮教工作，落实邻里关照，户院联防等群防群治责任制。

8、以创建“民主法治示范村”活动为载体，全面推进农村基层民主法制建设，开创“民主法治示范村”，要按照“全面创建重点培养”的方针，建立健全公平、公正、公开为原则的民主选举机制，即以村民代表会议制度为核心的民主决策机制，以村规民约为基础的民主管理机制，以村务公开为重点的民主监督机制，以提高干部群众法律素质、权利与义务对等观念，依法管理，依法办事的首要机制，以抓好社会治安综合治理，维护基层安定团结的保障机制。创建制度健全，管理规范，工作有序，关系协调，社会稳定，经济发展，精神文明“民主法制示范村”。

三、组织领导

1、加强以党组织为核心的村级组织建设，明确责任，理顺关系。农村基层民主法制建设，应形成以党组织为核心，村委会和村经济组织为主体的共青团、妇联、民兵、调解、治保等组织互相配合，互相协调，高效运行的工作机制。

2、农村基层民主法制建设，必须切实加强领导，把此项工作列入重点议事日程，常抓不懈，按照本《意见》制定工作计划，认真布署，有步骤地开展工作，落实工作责任，务求取得实效。

3、各村各有关单位，要协调一致，紧密配合，形成合力，齐抓共管。

二OO三年七月四日

主题词：农村基层民主  法制建设工作  实施意见