政府工作报告

——2021年11月5日在天津市津南区双桥河镇

第十五届人民代表大会第一次会议上

镇长 王增宇

各位代表：

现在，我代表双桥河镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、全面建成高质量小康社会，推动全镇绿色高质量发展取得新成就

过去的五年，是双桥河镇发展历程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，有效克服了经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情不利影响，全镇各项工作取得了显著成绩，全面建成了高质量小康社会，开启了我镇绿色高质量发展的新阶段。

1.综合实力迈上新台阶。整合提升双桥河工业园区，提升改造企业43家，累计引进实体企业31家、注册企业656家。加大科技创新步伐，累计认定国家级高新技术企业21家、国家科技型企业45家、雏鹰企业25家、瞪羚企业2家，申报技术改造、“专精特新”等项目12个。推动农业提质增效，完成高标准农田建设2000亩，精品小站稻种植达到2200亩、稻蟹混养550亩，村集体经营性收入大幅提升。2021年，全镇预计实现税收2亿元，地区生产总值预计达到30亿元，全社会固定资产投资预计达到4.1亿元，农民人均可支配收入预计达到3.46万元。

2.生态文明建设取得新成效。加快绿色生态屏障建设，累计完成造林5000余亩，栽植林木20余万株、地被花草和水生植物近11万㎡，绿屏·双桥河湾效果显现，形成“林深泛五色、水畔河香情”的自然风格。大力开展“园区围城”和“散乱污”企业治理，清理“散乱污”企业179家。铁腕治污打响蓝天保卫战，推动电力、冶金等重点行业除尘改造，实施“煤改电”1019户、“煤改气”3388户，空气质量明显改善。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动、清水河道治理工作，提升改造小韩庄等5座泵站，完成跃进河、老海河清淤、工业园区和3个老旧小区雨污分流工程，5个未整合村新建15座污水处理站，农村生活污水全部实现无害化处理，镇域水环境大为改观。

3.全镇面貌实现新提升。示范镇建设全面提速，全镇10个村约2.2万人实现还迁入住，城市化进程实现跨越式发展。扎实做好“创文创卫”工作，开展“十乱”“七小”等专项治理，成功创建国家卫生乡镇。以“四网合一”为抓手，全面加强还迁区综合治理，加快物业规范化建设，社区品质不断得到提升。加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施道路硬化、厕所革命、煤改清洁能源、村庄绿化等系列工程，彻底改变未整合村“脏乱差”面貌，西官房村成为全市人居环境整治示范标杆，我镇被评为天津市乡村治理示范镇。

4.群众生活得到新改善。围绕“三美四全五均等”目标，高标准完成两轮结对帮扶困难村工作。坚持每年实施10项民心工程，解决关系群众切身利益的突出问题。推动群众创业就业，累计完成技能培训804人、安置就业9653人次、扶持创业1386 人。加大社会保障力度，累计发放低保、特困供养人员保障金等4500余万元，未整合村老年人每月生活补贴提升至410元，实施困难群体危房改造47户，完成汉港路积水路段应急治理工程。建成示范镇二期托老所，提升改造聚和园、信和园日间照料中心，完成双桥中学、一小、二小维修改造，镇卫生院完成扩建并投入使用，提升改造5个未整合村卫生室和2个社区卫生服务站，不断满足群众“上好学、看好病”等美好生活需要。助力河北隆化县、甘肃秦安县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。

5.基层治理开创新局面。坚持党建引领基层治理，全镇科学划分67个网格，全面整合党建工作、救助保障、综合治理等网格职能，打造基层治理“全科”网格。深入开展领导干部“大接访”“听民声”活动，加大社会矛盾纠纷调处化解，妥善解决8890便民专线等群众反映的问题5000余件。全力做好建党100周年、全国“两会”等重要时间节点的安全维稳工作，筑牢首都政治“护城河”。健全完善安全生产责任体系，常态化开展安全生产隐患排查整治，五年来无较大事故发生，全镇安全生产保持向善向好良好态势。

6.疫情防控获得新胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持联防联控、群防群控，全镇医务人员英勇逆行，650名党员干部下沉村居一线，人民群众广泛参与，社会各界捐款捐物价值94.9万元，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线，全镇疫情防控取得重大战略成果，恢复了正常生产生活秩序，稳住了经济基本盘。高标准推进疫苗接种工作，为人民群众身体健康保驾护航，在“大战大考”中交出了优异答卷。

7.政府自身建设取得新进展。深入有效推进政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导落实到政府工作的各个方面，自觉接受镇人大监督，严格落实“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，依法行政水平显著提升。严格落实全面从严治党责任，加强廉洁政府建设，认真执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，持续开展官僚主义形式主义和不作为不担当问题专项治理，政府职能和作风进一步转变。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是市委市政府、区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是各驻镇单位和所有关心双桥河发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表双桥河镇人民政府，向全镇广大党员和干部群众，向所有关心支持双桥河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些困难和问题。主要是：经济发展质量不够高，经济规模还不够大，产业结构与绿色高质量发展的要求还不适应；贯彻落实新发展理念还不够到位，城乡发展的差距还比较大；立足新发展阶段和人民群众新期待，我们的创新意识、服务意识、担当意识还不够强，破解难题、狠抓落实的能力还有待提高，干部作风仍需进一步改进。我们必须以问题为导向，始终以民之所望为施政所向，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

二、高标准确立未来五年发展思路目标，奋力开启社会主义现代化双桥河建设新征程

各位代表，今后五年，是我们在全面建成高质量小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化双桥河的重要阶段，也是我们抢抓重大历史发展机遇、推动实现绿色高质量发展的关键时期。前不久闭幕的镇第十二次党代会，站在新的发展起点上，全面谋划了双桥河镇未来五年的发展蓝图，为我们指明了前进方向。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动融入京津冀协同发展国家战略，立足天津“一基地三区”发展定位，抢抓津南争创全市“双碳”工作先行示范区和推进绿色生态示范区、创新发展聚集区、会展经济功能片区建设带来的多重战略机遇叠加优势，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，不断开创全镇绿色高质量发展新局面。

今后五年全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，坚定不移走绿色高质量发展之路，以党建引领推动经济社会、乡村振兴、民计民生、市域治理等全面上水平，努力建成经济繁荣、宜居宜业、群众富裕、文明幸福的社会主义现代化双桥河。

今后五年的发展思路是：发挥“沿海河、连双城、通地铁、接会展”的独特区位优势，创新发展思路、破解发展瓶颈，加快打造“一园一带一城多节点”发展格局。一园：以双桥河工业园区和宝成老厂区为基础，主动接受国家会展中心带动辐射，加快引进会展服务业及上下游配套产业，加快打造会展产业园；一带：以打造绿色生态示范区重要生态节点为目标，有效衔接海河南道国家会展会议中心景观带、东嘴岛、宝成奇石园、绿屏·双桥河湾，加快构建绿色生态屏障休闲观光带；一城：依托地铁一号线终点站，借助天津大道、津南大道、津沽路等组成的快速路网，加快示范镇出让地块建设开发，优化生活配套设施布局，加快建设产城融合的现代化双桥河新城；多节点：深入实施乡村振兴战略，加快培育西官房老海河、西泥沽桃源林、东嘴岛文化旅游、精品民俗等特色乡野乡愁体验节点。

今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到70%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，国家新技术企业达到50家以上，财政收入实现较大幅度增长，居民收入增长和经济增长基本同步。

今后五年全镇经济社会发展的主要任务：

1.打造现代服务业发展高地。积极对接国家会展中心建设，集约高效利用现有宝贵资源和载体，主动承接国家会展中心功能外溢、服务外溢和产业外溢。坚持市场化运作，积极寻求有实力、有能力的知名企业和社会资本参与5个未整合村整体开发，加快建设会展产业载体。加快推进示范镇出让地块招商，大力发展生产性服务业和生活性服务业，形成全镇发展新的增长点。

2.激发全镇创新发展活力。主动融入创新发展聚集区建设，补齐创新要素一体化配置短板，吸引各种创新企业、创新机构、领军人才来我镇创新创业。加快推动产业转型升级，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，积极推动现有优势企业和特色产业进行数字化、智能化、绿色化改造提升。加大招商引资力度，加快“腾笼换鸟”进度，加快优势项目引育，不断增强发展后劲。

3.打造美丽双桥入画来风景线。持续提升绿屏·双桥河湾建设品质，不断完善提升自然生态，打造全镇绿色发展的靓丽“名片”。全力落实“双碳”工作任务，统筹推进重点行业和领域节能降碳。加大生态环境保护力度，做好工业、农业、农村等重点领域污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。不断深化农村人居环境整治，全面提升5个未整合村绿化美化水平，建设宜居宜业的美丽乡村。

4.持续增进民生福祉。坚持每年实施好10项民心工程，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强和创新社会治理，加强基层网格化管理，做好信访、人民调解等工作，努力将矛盾化解在基层。常态化抓好疫情防控，坚决守护好人民健康安全。严格落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，持续推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定。

5.统筹全镇协同发展。坚持全镇一盘棋，全面统筹未整合村和还迁社区均衡发展。按照全区统一部署，积极推动“撤村强居”工作。大力实施乡村振兴战略，持续在产业兴村上下功夫，大力发展稻蟹混养等优质特色农产品，大力培育发展乡村旅游、高端民宿、家庭农场等生态经济。全力做好示范镇二期收尾工作，全面提升镇域公共服务和便民基础设施，推进示范镇商业街规范化品质化建设，协调推动地铁1号线终点站开通运行，全面增强城市服务品质。

6.加强政府职能建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针，市委市政府决策部署和区委区政府及镇党委工作要求，以经济社会发展的良好成效践行“不忘初心、牢记使命”终身课题。严格落实管党治党责任，持续加强政府系统廉政建设，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，深入推动法治政府建设，加大依法行政力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三、全面做好2022年各项工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面

2022年是实现未来五年奋斗目标的起步之年，也是新一届镇政府的开局之年，特别是我们党将召开二十大，做好全年的工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色高质量发展不动摇，找准定位、发挥优势，全力做好“六稳”“六保”工作，奋力开创社会主义现代化双桥河建设新局面。

2022年全镇发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右; 一般公共预算收入增长与全区平均增长速度持平；全社会固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排降碳指标完成进度目标。

为实现全年发展目标任务，要在全力做好“六个坚持、六个提升”上下功夫、见成效，做到开新局、育新机。

1.坚持新发展理念，着力提升绿色高质量发展水平。一是加快推进产业转型升级。鼓励企业在新产品、新技术、新工艺、新设备研发及应用上加大投入，加快雏鹰—瞪羚—科技领军企业培育力度，力争增加4—5家规上纳统企业。加强与现代职业技术学院等高校产教融合发展，加快产学研平台建设、加大各类专业人才引进、加速科研成果转化利用，尽快填补我镇高新技术服务业和制造业空白。二是加大招商引资力度。充分发挥我镇的区位优势和轨道交通优势，有效整合鑫谷园、世纪和福、示范镇二期底商、园区空闲载体，与小站镇建立联合招商机制，着力引进会展相关上下游产业、战略性新兴产业和高技术制造业，争取示范镇出让地块成功出让，积极引进马术俱乐部、动漫、屋顶太阳能发电等项目。三是营造一流营商环境。加快推进“放管服”改革，深化 “一网通办”“证照分离”“容缺受理”等改革举措，提高行政审批、公共服务效能。持续优化亲清政商关系，深入开展“双万双服促发展”活动，切实发挥领导干部包联企业和职能部门服务企业作用，在接链、促需、护企上下功夫，支持企业家以恒心办恒业。

2.坚持统筹并进，着力提升城乡一体化发展质量。一是高质量推进乡村振兴。以西官房村创建市级乡村振兴示范村为引领，促进资金、技术等各类资源更多向乡村倾斜，积极探索村庄整体开发建设，推进5个未整合村发展壮大。落实最严格的耕地保护制度，实施好小站稻振兴计划，打造稻蟹、蘑菇菌棒等特色农产品。持续开展人居环境整治提升，继续在生活垃圾分类、污水治理、厕所革命等方面升级加力，不断满足群众对美好生活新期待。二是推进示范镇建设高质量收官。全力做好示范镇二期各项收尾工作，加快推动示范镇项目结算、撤村强居、房屋产权转移登记、非经营性配套公建移交等工作，全力推进小营盘村还迁安置，加快滞留户拆迁清零。三是提升城市管理服务水平。以创建全国文明城区为契机，充分发挥新时代文明实践所、站作用，通过文明实践志愿服务，不断提升群众文明素质、全镇文明程度。加强还迁社区管理服务，新建智能电动车棚，治理楼道堆物、电动车上楼、机动车违停等问题，不断提升城市综合服务品质和管理水平。

3.坚持绿色发展，着力提升生态宜居程度。一是提升绿屏双桥河湾品质。建立健全“林长制”管理组织架构，全面加强造林成果保护，督促做好新植林木的抚育管理，在水系连通、空间布局等方面用心用力，积极探索发展林下经济，促进生态效益和经济效益有效提升。二是持续打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治“五控”措施，妥善应对重污染天气，确保PM2.5浓度持续降低。严格落实河湖长常态机制，压实各级河湖长责任，强化水系常态管控治理，消除黑臭水体。巩固土地专项巡视巡察整改成果，持续加强土地管理、坚决打击违法占地、违法建设行为，深化垃圾分类，全力打好净土保卫战。三是全力推进“双碳”工作。狠抓“双碳”工作先行示范区创建工作特别是“双碳”重点任务清单工作任务落实，在做好能源电力平稳安全供应、保障企业正常生产的同时，积极推动企业开展节能改造、建设绿色制造体系，在全镇倡导绿色低碳生活方式。

4.坚持以人民为中心，着力提升全镇民生福祉。一是组织实施好10项民心工程。2022年我镇的10项民心工程已经确定，并提请本次大会进行票决，就是要请人民监督、对人民负责。我们要狠抓10项民心工程项目实施，严格落实领导责任，加大推动力度，加强质量管理，明确进度节点，按时兑现对群众的承诺，打造经得起群众和时间检验的放心工程。二是织密民生保障网。大力实施就业优先战略，全年新增就业1000人，扶持创业200人，完成创业担保贷款450万元。全力以赴做好困难群体救助和民生兜底工作，持续扩大社会保险覆盖面，做好生活困难“边缘户”认定及帮扶工作，继续做好农村困难群众危房改造，抓好城乡居民基本医疗保险参保工作，强化退役军人和优抚对象服务保障。多渠道推进对口帮扶贫困县，实现精准帮扶全覆盖。三是大力发展社会事业。严格落实“双减”任务，严格培训机构管理。加强镇村卫生服务一体化管理和乡村医生队伍建设，提高村（居）卫生室服务水平。做好常态化疫情防控，高标准完成疫苗接种等各项防疫任务，慎终如始做好外防输入、内防反弹工作。积极推进文体事业发展，积极组织开展各类文体活动，丰富群众精神文化生活。

5.坚持标本兼治，着力提升基层社会治理成效。一是推动市域治理现代化。依托“津治通”“网格通”平台，建立健全信息上报、定期通报、限期整改、示范推动、督导考核工作机制，整合社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、市容环境等网格资源，统筹社工、网格员、派出所、司法所、信访办等资源力量，做实做细基层治理“一张网”。二是切实维护社会和谐稳定。发挥各级矛调中心作用，深入推进矛盾纠纷排查化解“双百行动”和信访积案“大起底、大攻坚”，全力做好12345便民服务热线接诉即办工作，做好重点时期安全稳定工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，全力稳控化解各类不稳定因素。三是全力做好安全生产工作。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，积极引入专业安全监管力量，全面压实领导责任、属地责任、监管责任和企业主体责任，强化消防、交通、危险化学品、“三合一”场所等重点领域隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急体系建设，提升洪涝灾害等灾害应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。

6.坚持勤政廉政，着力提升政府履职能力。一是强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终以高标准严要求推动各项工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现在成效上。二是狠抓政府系统党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，加强对“一把手”和领导班子监督，聚焦经济、城建、涉农、民生等重点领域和关键岗位，切实强化廉政风险防控，严肃查处违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败。加快法治政府建设步伐，促进权力规范运行，做到科学决策、民主决策、依法决策，坚决铲除好人主义、圈子文化、码头文化滋生土壤，营造风清气正、海晏河清的政治生态。三是深化政府作风建设。深入落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，深入开展官僚主义形式主义和不作为不担当问题专项治理。持续深化“岗位职责大练兵”活动，不断强化执行意识，加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进一步讲担当、促作为、抓落实，做到重事功、练事功、善事功，以实实在在的工作业绩向党和人民交上一份满意的答卷。

各位代表，新格局孕育新机遇，新阶段展现新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委区政府和镇党委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的作风，努力奋斗、同心奋斗、不懈奋斗，奋力谱写双桥河镇高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！