政  府  工  作  报  告

——2021年11月7日在北闸口镇

第十五届人民代表大会第一次会议上  

镇长  张明熠

各位代表：

现在，我代表北闸口镇人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见：

过去五年的工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委、市政府，区委、区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极抢抓京津冀协同发展新机遇，攻坚克难，开拓创新，奋力拼搏，实施了一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措。全镇三级财政收入累计完成33.36亿元，固定资产投资累计完成166.31亿元，居民人均可支配收入达到4万元，全镇综合实力跃上新台阶。

一、践行生态文明思想，绿色低碳发展成果丰硕

1、绿色发展理念进一步强化。高标准对接绿色生态屏障建设和产业发展需求，调整全镇土地利用总体规划，编制完成7个未整合村村庄建设规划和整治规划。按照“大绿大水大花园、成林成片成景观”理念,植树造林2900亩，完成津南区“十三五”期间保护发展森林资源目标，基本建成绿色生态屏障。

2、绿色生态环境进一步提升。投资1.3亿元对7个未整合村3600余户村民安装空气源热泵，完成农村“煤改电”工作。投资2000万元对义和庄、老左营、翟家甸化工小区污染地块进行治理，改良土壤7万余立方米，投资近7000万元进行坑塘综合治理，整理土地47公顷。    

3、绿色产业发展进一步加快。投资2800万元完成前进村综合提升改造，月桥村综合提升改造正在实施。深入落实小站稻振兴计划，全镇小站稻种植面积达到12000亩，年产优质小站稻1680万斤，走出了一条生态屏障管控区内的乡村振兴之路。

二、聚焦提质增效，经济发展方式转型升级

1、项目带动成效显著。全镇累计实施津南区重点工业项目51个，工业固定资产投资超过66亿元。盘活园区闲置载体10万平方米。重点引进肽谷生物科技、华大弘毅生物科技、利嵩科技等一批高端优质项目和战略性新兴企业，2021年实现销售收入3.75亿元。

2、新发展动能加速成长。企业创新能力持续增强，培育国家高新技术企业64家，国家科技型中小企业74家，雏鹰企业27家，瞪羚企业5家。南大研究院引领作用凸显，普兰能源、冰利蓄冷、博诺智创机器人等一批高科技企业入驻。传统企业通过智力植入和技术改造焕发新活力，珍熙美容新建仓库自动化管理系统，降低40%人工成本，因塔思自动化程度全面升级，发展势头迅猛。

3、园区围城治理扎实有效。撤销、取缔三道沟、翟家甸、后营3处集中地，长期推进园区治理，475家“散乱污”企业全部完成“两断三清”或搬迁改造，达到市、区的治理标准。

4、营商环境不断优化。持续深化“一制三化”“放管服”改革，打造优质高效政务服务环境，实现企业和群众少跑腿、好办事。认真落实“民营经济19条”等惠企政策，深化开展“双万双服促发展”和“护企”行动，一批制约企业发展的瓶颈问题得到有效解决。

三、统筹镇村建设，宜居指数大幅提升

1、城镇化水平持续提升。开工建设春成园。完成广惠道、明惠道、祥惠道、仁营路、高营路、建营路改造，提升裕营路、博惠道绿化水平，建成月牙河西雨污水接入泵站，基本完成绿色生态屏障建设任务，示范镇载体功能强劲蓄力。

2、“双创”工作成效明显。提升改造菜市场2个，大力治理占路经营、门前堆物等不文明行为，圆满完成国家卫生区和天津市文明城区创建验收工作，并荣获国家卫生镇称号。加快推进垃圾分类工作，未整合村实现全域市场化保洁，打造垃圾分类精品示范小区（村）5个，新增分类垃圾桶490套，北闸口城市品牌靓丽升级。

3、乡村振兴加快推进。全镇19个村全部完成农村产权制度改革。新建改造5个村党群服务中心，服务群众能力显著提升。美丽乡村建设全面完成，未整合村道路全部硬化，5406户农村居民实现自来水入户，农村基础设施明显改善。推进“厕所革命”，7个未整合村建成水冲式公厕72座、户厕1647座。前进村获评全国改善农村人居环境示范村、全国文明村、全国乡村旅游重点村等国家级荣誉，农村产业振兴步伐快速迈进。

4、拆迁拆违工作有力有序。完成三道沟整合拆迁590处。紧盯“四保”清零目标，共完成拆迁清零170处，拆迁面积23.66万平方米。完成违法建设专项治理工作五年行动，开展“疾风厉势”违法用地专项整治工作，拆除治理存量违法建设116宗、132.79亩，土地环境得到明显优化、净化。

四、坚持以人民为中心，民生保障充分落实

1、就业和社会保障力度持续加大。坚持就业就是最大的民生，切实做好就业帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。累计完成新增就业5204人，扶持创业1342人，发放创业担保贷款3540万元。提高养老、医疗保险覆盖率，办理城职参保1.7万余人次，居民医保参保11万余人次。兜住兜牢民生底线，向困难群众发放城乡低保、社会救助和慈善临时救助款260余万元，救助1500余人次。坚持开展“5.28”慈善捐助活动，社会各界累计捐款突破1000万元。扎实推进东西部扶贫协作和支援合作，投入帮扶资金630余万元。

2、群众幸福感不断增强。坚持实施“十项民心工程”，着力解决群众的急难愁盼。高标准完成第七次全国人口普查。积极做好住房保障工作，改造农村困难群众危房78户。以泽惠园为试点，以点带面推进智慧安全社区建设。完善社区为老服务体系，打造8处社区食堂，实现社区老年助餐全覆盖。建成镇、村（社区）两级退役军人服务站和镇级退役军人之家，累计发放优抚资金1000余万元。

3、社会事业全面健康发展。持续加大教育投入，教育教学水平不断提高。投资9471万元，建成北闸口镇第四小学。新建2所普惠性民办幼儿园，幼教办学水平位居全区前列。狠抓师德师风建设，多位教师在市区评比评优中获奖。镇村卫生服务一体化工作全面推进，基本公共卫生服务持续提升。大力开展社会公益项目和群众性文体活动，建成农家书屋7个，实现健身文化广场村（社区）全覆盖，极大丰富了全镇人民的精神文化生活。

4、疫情防控取得重大成果。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，科学精准有序推进防控工作，为打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战，作出了闸口贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，实现全镇无确诊病例，疫情防控形势整体平稳，新冠疫苗接种工作平稳推进，各年龄段无禁忌人员接种比例领跑全区。

5、社会治理能力有序提升。构建全镇“大调解”工作格局，以“事心双解”为目标，推动及时就地解决矛盾纠纷，扎实推动社会治理网格化各项工作。统筹发展和安全，安全生产责任制得到有效落实，安全生产形势稳定，无重特大事故发生，为绿色高质量发展提供了有力支撑。

五、狠抓作风建设，政府治理效能不断提升

1、为民服务理念持续增强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育，坚持以人民为中心的发展思想，着力提高公共服务水平，建成标准化行政服务中心，通过大数据、“互联网+政务”等手段，实现让群众“最多跑一次”，让全镇人民共享改革发展成果，努力实现基本公共服务均等化。

2、政府自身建设不断加强。抓紧抓实党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。牢固树立“过紧日子”思想，全力做好开源节流。抓好政务公开，网信工作力度加大，政府职能得到优化。在镇党委统一领导下，扎实开展明责尽责岗位职责大练兵活动，明确职能职责，强化述职考核，提高工作效能。

各位代表，回顾五年的历程，每一项成绩的取得都是我们认真落实区委、区政府和镇党委决策部署的结果，是全镇干部群众埋头苦干的结果，是社会各界大力支持、团结拼搏的结果。在此，我代表镇政府向多年来为北闸口镇经济社会发展做出突出贡献的广大党员干部、群众，向驻镇单位和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，在推进绿色高质量发展的道路上还有不少困难和挑战：一是思想不够解放，营商环境对标一流还有差距，创新创业氛围不浓。二是生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在短板和弱项，与群众对美好生活的新期待还有不少差距。三是政府自身建设还需加强，改革创新意识、机关作风和效能建设还需进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作。

今后五年总体思路和措施

未来五年，我们要主动对标对表天津市“一基地三区”和津南区“绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区”的新定位、新要求，认清形势，认清使命，认清责任，勇于迎难而上，我们有信心、有基础、有底气在全面建设美丽、和谐、宜居、智能的“闸口小城”中做出更大成绩。

今后五年基本思路：紧紧围绕镇第十三次党代会上确定的“一二五”发展思路，坚持党建引领和稳中求进工作总基调，以建设“闸口小城”绿色高质量发展为目标，布局乡村振兴示范和城镇化社会治理“两个战略”，坚持生态立镇、旅游兴镇、产业强镇、文化育镇、民生惠镇，确保全镇经济社会发展有序稳步提升。

今后五年总体目标：全镇生产总值年均增长7％，全社会固定资产投入年均增长10%以上，财政收入年均增长10％以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。

  围绕上述奋斗目标，我们要做到“五个聚焦、五个推动”：

一、聚焦动能转换，推动高质量发展迈出更大步伐

1、加快推动现代服务业迭代升级。抢抓国家会展中心发展机遇，紧密对照会展产业链图谱，提升会展配套服务功能，构建会展全链条配套服务产业，努力引进一批广告、传媒等现代服务业，改造、提升餐饮、酒店、旅游、金融等传统服务业，引进头部企业，提质升级。

2、奋力打造先进制造业战略高地。依托南开大学优势学科，着力引进南开大学校友资源，全面融入“天津智谷”发展。依托优势企业，带动引领产业链上下游企业聚集落户，打造新兴产业集群，重点打造汽车装备产业链、医疗器械产业链、新能源新材料产业链、产教融合产业链，不断推进优势产业升级。

3、全面盘活提升现有发展载体。努力盘活现有工业楼宇及厂房，积极“筑巢引凤”“腾笼换鸟”，大力引进会展配套企业，培育绿色、低碳、环保产业，转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力，走绿色发展之路。

二、聚焦改革创新，推动高水平开放取得更大突破

1、全力落实京津冀协同发展战略。持续完善承接北京非首都功能疏解项目，着力引入新经济平台项目及各类科技型企业。强化招商队伍建设，坚持党政领导干部带头招商，瞄准会展经济链、智能制造、人工智能等主导产业，为北闸口镇绿色高质量发展注入新动力。

2、提升科技创新支撑产业能力。顺应新材料、新产业发展趋势，坚持以护企、促需为手段，继续加大对规模企业服务力度，助力镇域高新技术产业做大做强。落实创新人才引进政策，不断引聚海河教育园区人才。未来五年，力争认定国家高新技术企业90家，评价入库雏鹰企业32家、瞪羚企业5家。

3、对标先进打造一流营商环境。积极解决部分企业的用地、用工等实际困难，全力支持民营经济做大做强做优。持续深化行政服务中心专业化、规范化建设，不断提升经办服务水平。加快推进诚信建设，精准推送惠企政策，打通政策落实“最后一公里”，打造办事方便的法治化营商环境。

三、聚焦绿色发展，推动高颜值环境更加靓丽

1、高质量推动建成区建设。建成春成园，全面完成三道沟、翟家甸村土地整合。规划建设月牙河西路延长线，畅通路网连接。启动月牙河西侧普惠道施工建设，完成排水管铺装及绿化工程，出让月牙河西侧片区建设用地，打造精品化社区。改造提升商业用房和街景立面，全面提升主次干道市容管理水平，扮靓镇域街区景观。

2、高起点净化生态环境。高标准推进绿色生态屏障建设，提升养护管理水平，努力构建人与自然和谐共生。围绕“双碳”目标，持续推进大气污染防治，严格园区企业准入机制，全镇PM_2.5年均浓度持续下降。严格落实“河（湖）长制”，完成水系连通，实现雨污分流，城镇污水集中处理率达到100%，农村生活污水处理达标排放。

3、高标准实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，继续实施小站稻振兴计划，实现生态效益和经济效益双丰收。谋划统筹产业振兴，加快培育一批新型农业经营主体，实现融合发展。引导农民主动参与环境整治，七个未整合村全部达到人居环境示范村标准。精心打造“南四村”乡村休闲旅游项目，使之成为全市绿色生态农业和乡村旅游展示名片。

四、聚焦民计民生，推动高品质生活更具成色

1、扎实做好就业创业和社会保障。坚持就业优先，落实好就业帮扶各项政策，确保零就业家庭保持动态清零，计划新增就业5000人以上，新增创业1000户以上。优化养老服务设施布局，推进社会化运营改革，提高日间照料中心使用率，提升老年助餐服务水平。织密扎牢社会保障网，切实提高“救急解难”精准度和实效性。继续推进退役军人服务保障体系建设，营造军人职业荣誉。

2、努力提高教育和医疗水平。持续优化教育资源布局，严格落实“双减”政策，全面规范校外培训行为。大力发展学前教育，力争三年适龄儿童毛入园率实现95%以上。持续实施全民健康工程，提高家庭医生签约服务水平，夯实基本公共卫生和疾病预防基础。持续巩固爱国卫生创建成果，推进健康天津行动，养成健康生活方式。

3、不断提升公共文体水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实《天津市文明行为促进条例》，全面提高群众文明素质，助力我区创建国家文明城区。加快推进现代化公共文化服务体系建设，丰富镇文化中心、图书馆载体功能，打造高水平综合性文化服务综合体。组织文化惠民、科普等群众性文化活动，进一步丰富人民群众的精神生活。

五、聚焦安全稳定，推动政府效能不断优化

1、持续做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。严防出现聚集性疫情，落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。

2、持续开展安全生产排查整治。紧盯危化企业、建筑施工、消防安全、特种设备等专项领域，严格落实主体责任，抓好常态化排查整治，坚决防范遏制重特大事故，全面提升全镇安全管理水平。坚持“四个最严”标准，加强食品药品安全监管，努力提升人民群众对食品安全总体满意度。

3、持续营造和谐稳定的政务环境。深入推进扫黑除恶常态化，全力维护群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托镇矛调中心，把矛盾风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。抓好网络安全和舆情处置，不断提高政府工作信息化水平。加强政务公开，明确职责、依法行政，完善法治政府、廉洁政府、高效政府建设，推进治理效能得到新提升。

2022年工作安排

明年，我们将通过不懈努力，实现五个方面的新提升：

一、做强产业，现代化经济体系有新提升

1、做优做强优势企业。提高企业技术水平，新增高新技术企业12家，认定雏鹰企业28家，瞪翎企业3家，发明专利授权1件。积极开展双万双服工作，加大对珍熙美容、银河阀门、星月欧瑞门业、泰威齿轮等重点内、外资企业的扶持力度，以科技创新为抓手，在环境治理、提质增效等方面下功夫，帮助企业解决转型升级过程中实际问题。

2、提升现代服务业。通过北营路商业街形象提升盘活老旧商业载体，引进规模型批发零售商，打造北闸口镇服务业的增长点。多渠道招商，积极引进餐饮业龙头企业，力争打造一座星级酒店。积极融入会展经济区，打造绿色会展产业园，加快物流、商务会展、创意设计等新兴服务业向专业化和价值链高端延伸。

3、持续推动乡村振兴。坚持以村为主体、公司化运作，推广小站稻种植，积极发展稻田混养和林下经济。丰富前进村史馆、更高水平开展“稻香节”系列活动，进一步擦亮小站稻品牌，带动农村特色旅游。启动建设月桥村农耕园项目和康养基地，推动健康养老、家政物业、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。

二、突出重点，城镇化质量有新提升

1、科学编制规划。发挥规划先行引领作用，深入对接津南区国土空间总体规划，启动编制北闸口镇国土空间总体规划，落实“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线。推动7个未整合村村庄规划提升工作，为乡村振兴做好规划引领。

2、完善建成区建设。续建春成园项目，年底完成主体封顶。做好月牙河西侧出让片区配套工程，力争年内完成月牙河西侧5号、7号地块出让，做好月牙河西侧汀水轩续建项目的监督管理工作。打通右营路断头路，提升改造博惠道（仁营路-裕营路）路段。启动三道沟35kv电力迁改招投标手续并开工建设。

3、优化土地整合。着力推进翟家甸村的整体拆迁整合，推动拆迁清零工作，妥善解决遗留问题。与区相关部门紧密配合，依法推进土地领域问题整治工作，不断提升土地管理水平。

三、锚定“双碳”目标，生态宜居水平有新提升

1、双碳工作融入产业发展。以天乐创新产业园为载体，重点打造集双碳运维管理、研发生产、成果应用、光伏能源、5G网络为一体的智能园中园。推广应用绿色能源，将镇政府、天乐产业园作为首批屋顶光伏发电项目试点单位，优化办公和生产能源结构，鼓励企业充分利用太阳能清洁能源，提升绿色发展能力。

2、持续防治环境污染。加强废气排放企业的监管，严格准入机制，加大巡查监督力度。严厉打击烧荒、焚烧垃圾等行为。进一步强化扬尘治理。加强对企业、个体工商户检查，杜绝污水直排河道现象发生。进一步强化推行“河（湖）长制”，实现环境整洁优美、水清岸绿。

3、持续提升市容环境。巩固国家卫生镇成果，持续做好农村人居环境整治，保持农村生活垃圾日产日清，实现全年无害化处理率95%以上。积极推行生活垃圾分类，实现分类容器设置全覆盖，尽快投入使用就地厨余垃圾处理设备，强化固体废物管理。加强宣传教育，强化生活垃圾分类意识，推动全镇共同参与垃圾分类。

四、保障民生，人民幸福指数有新提升

1、落实好各项民生政策。千方百计稳定和扩大就业，全年计划新增就业800人以上，帮扶创业200人以上。兜牢民生保障底线，加强动态管理，统筹救助资源，实施精准救助，提高救助效率。落实就医“绿色通道”定点医院，实现“家庭医生”应签尽签。全面落实退役军人各项优抚政策，大力弘扬英模精神，营造尊崇军人的浓厚氛围。

2、做实做细疫情防控工作。完善疫情防控镇、村网格防控体系，强化冬春季、节假日等重要时段疫情防控。及时排查处置入境人员和中高风险地区来津人员，落实管控措施。做好重点场所疫情防控，督促做好健康监测。按时完成全人群、全程疫苗接种。加大疫情防控经费和物资保障力度，加强疫情防控应急演练，提升防控能力。

3、全面推进教育、文化、体育事业发展。认真落实“双减”政策，严厉打击校外违法、违规培训行为。推进学前教育优质普惠安全发展，宣惠园幼儿园力争年内具备开园条件。健全完善公共文化服务体系，计划全年开展文化惠民活动52场。大力开展全民健身运动，积极做好科学普及，丰富人民群众精神文化生活。

4、提升社会治理现代化水平。统筹做好信访维稳工作，持续推动积案化解减存量、矛盾调处控增量、隐患排查防变量。引进智慧化智能设备，疏堵结合解决电动自行车上楼等消防隐患。突出抓好“一老一小”工作，推动社区老年日间照料中心向枢纽型社区养老综合体转型，整合社区资源打造儿童友好型社区，完善社区服务功能。继续抓好安全生产专项整治三年行动，打造平安闸口。

五、改进作风，人民满意政府建设有新提升

1、坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，强化廉政风险防控，涵养政治文化，营造海晏河清政治生态。

2、提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，深入推进法治政府建设。完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法。扎实推进政务公开，主动接受人大监督，促进权力规范运行。

3、持续改进工作作风。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，突出问题导向、目标导向，提振士气、苦练事功，坚决防止形式主义、官僚主义，做到想干事、能干事、干成事、不出事，让求真务实、担当作为的新风正气在闸口不断充盈。

各位代表，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大的有力监督下，团结和依靠全镇人民，振奋精神，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，为建成美丽、和谐、宜居、智能的北闸口镇做出新的贡献！