八里台镇2020年度法治政府建设

情况报告

八里台镇党委、政府紧抓法治政府建设工作不放松，从制度建设、执法、司法、守法各环节发力，提升行政执法法治化治理能力，将依法行政工作作为法治政府建设的磨刀石、检测剂。不断强化领导干部法治思维，八里台镇党委、政府主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，始终做到重大决策必经法律审核把关、重大法治活动亲自过问、重大法治问题亲自协调，树立了带头学法遵法守法用法的良好导向，坚定了全镇实现法治政府任务目标的信心和决心。

按照党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系、加快推进法治政府建设的要求，结合津南区关于《法治政府建设实施纲要》实施方案，八里台镇全面压实责任，以更大的力度推动落实法治政府建设各项任务指标如期完成，将法治建设成效纳入考核，作为干部实绩考核重要内容。全镇各部门、各村居、各单位坚持运用法治思维和法治方式开展各项，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。在处置重大突发事件及推动重点工作中不断提高依法执政、依法行政水平。

一、基本情况

一是加强规范性文件制发管理。为从源头上防止违法文件出台，镇党政办办公室进一步规范行政规范性文件的出台和审核机制。进一步细化和规范法制审核工作具体流程，有效解决了“谁发文”、“谁来审”、“审什么”、“怎么审”问题。加强规范性文件备案审查和组织专项清理工作，做到有件必备、有备必审、有错必究, 进一步确保“红头文件”合法有效。

二是全面规范重大行政决策程序。严格落实“三重一大”制度和集体决策条例，不断健全制度机制，实现政府决策合法性审核全覆盖。不断完善财务审批流程。凡涉及全镇经济发展、社会治理、民计民生等各个方面重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

三是充分发挥政府法律顾问作用。法律顾问制度“建”是前提，“用”是根本。深入贯彻落实《津南区人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》。法制办、财政审计办公室、法律顾问定期列席镇长办公会等集体决策会议。充分发挥法律顾问在政府重大决策中发挥“智囊”作用，参与重大项目研判、涉法涉诉个案咨询、疑难问题委托论证等，为政府的重大决策和重点项目建设提供高质量、全方位的法律咨询和法律服务。

四是镇党委、政府高度重视法治政府建设。将法治政府建设纳入地区总体规划。八里台镇党委每年专题研究法治政府建设1次，将法治政府建设纳入党委工作要点、政府工作报告中，纳入地区总体规划。镇党委每年专题研究法治政府建设一次，加强党对法治政府建设的领导。镇政府每季度研究谋划法治政府建设并向镇党委汇报。八里台镇领导班子认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，2018年以来共计集体学习8次。

五是梳理完善服务审批事项。我镇行政服务中心成立于2009年，公共服务部分职能陆续向社区（村）延伸工作，先后建成南片服务中心、和顺地村、南义村、双闸村及新春居委会等便民服务代办点，其中包括计划生育服务站、民政办、远程教育网络系统等。目前，我镇审批服务中心内设社会救济、社险补贴、小额贷款、劳动力就业、养老保险、医疗保险、劳动力培训等10个行政服务窗口，主要承担就业安置、全民创业、保险缴纳、农民丧葬费报销、残疾证代办等行政审批服务职能。今年1-8月份，共办理各类审批服务件6873件，其中劳动保障类2622件，群众救助类1414件，养老、医疗保险类853件，人口和计划生育类292件，其他1692件。

六是优化提升服务审批能力。我镇按照市、区“一制三化”改革工作要求，不断提升八里台镇党群服务中心服务水平，按照为民服务事项清单，开通各项公共服务事项的网上办理权限。开展减证便民专项行动，下大力量整治各类“奇葩证明”，以实际工作成效，更好地提升人民群众的获得感。提升服务中心工作水平，结合“岗位职责大练兵”活动，以及作风纪律专项整治工作契机，加强窗口作风建设，提升工作服务水平，取得显著成效。

七是小额担保贷款稳步推进。积极贯彻落实《天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施》（津政办发〔2020〕1号）文件的要求，通过各村信息员走访、线上途径大力宣传创业担保贷款政策，截止2020年9月，我镇共完成创业担保贷款110份，审批金额2985万元，全力支持创业者渡过难关。

八是简化城乡居民最低生活保障给付审核。疫情期间，优化、简化审核程序，通过绿色通道共为51户困难户申请了城乡居民最低生活保障待遇。
    九是全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。根据津南区推进部门联合监管和“互联网+监管”的工作要求，出台了联合监管和互相配合的工作方案，且专门安排人员与天津市规划和自然资源局津南分局、津南区市场监督管理局、镇环保办等部门紧密配合，联合监管全镇域范围内土地管理、食品安全、市场秩序、市容管理、门前三包、大气污染管理等事项，并对于给与行政处罚的案件及时登录到执法监督平台，做到处罚后及时进行公示，接受社会监督。

十是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。1.镇执法队在平时巡查管理中，对于一些占路经营、店外摆卖、乱掉乱挂等行政违法行为的，从一开始的强制让相对人停止该行为到后面逐步采用规劝、引导、教育、宣传相关法律法规等方式，使相对人从一味的抗拒管理到从内心听从管理，使有关的行政违法行为逐步减少。在镇执法队打击传销的治理工程中，与各村居、社区联合，根据津南区出台的打击传销相关奖励文件的要求，对于举报属实的人员给与一定的奖励。2.针对镇域范围内早市、早餐车占路经营等问题，镇执法队一开始的采用规劝和行政处罚等方式进行管理。其后与镇市场监督所联合，根据相关文件，对早餐车进行限时限地管理措施，由镇执法队根据道路、人员流动、通行秩序等情况，在不影响道路安全通行的情况下，划出经营地点、规定经营时限，由镇市场监督所发放摊贩备案证明，从而实现了由行政强制管理到采用非强制手段进行管理的转变。

十一是行政执法强化信息公开。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。1.镇执法队执法人员信息、执法权限、依据、程序、救济渠道等信息，已在津南区政务网公开，可供市民查询。2.相关信息已做到及时更新，对于做出行政处罚的信息会及时在“双公示”平台上更新。行政执法机关在执法决定作出之日起 20 个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起 7 个工作日之内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。镇执法队在做出相关处罚后，按要求规定将执法机关、执法对象、执法类别、执法结论、处罚金额等信息及时在“双公示”平台上进行录入，接受社会监督。

十二是行政执法程序规范化。行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。1.建立行政执法全过程记录制度，确立了常态化行政执法全过程记录方式，即纸质执法文书和移动执法记录仪结合，包括行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度。为落实全程记录，镇执法大队共有56台执法记录仪、10台执法摄像机、2台执法照相机。2.执法记录设备在领取时由领取人签字，在执法过程中做好录像取证工作，在工作完成后及时到大队法制办公室交还并有专门人员将录像考出，存档管理。根据行政执法文书格式文本，结合本地实际完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。镇执法队所使用的执法文书样式具是由区法制办（现为区司法局）提供，在下达相关文书时，由专门的人员填写，力争做到内容真实、全面、填写规范。

十三是加强行政执法力量配备。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。1.镇执法队根据工作要求，每个中队配备两个执法记录仪，在有重大事件时，会配备大摄像机作为补充，已确保执法工作全程录像。2.镇执法人员在行政执法过程中。如对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，全程保持录像并做好存档工作。3.镇执法队法制部门安排专人管理执法记录仪和摄像机，保证设备正常使用，对执法影像做好存档工作。

十四是强化行政执法全过程资料留存。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。镇执法队出台了执法记录设备领取保存规定，由大队法制部门安排专人管理执法记录仪和摄像机，保证设备正常使用。在领取和交回时要有领取人签字确认。下达的法律文书和执法影像在行政执法完毕后，统一交由大队法制办公室存档保存。对于用行政处罚的及时在“双公示”平台登录信息。

十五是强大重大执法案件的法制审核。行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。进一步完善了行政处罚、行政强制拆除违法建筑等流程，继续落实行政处罚案件的审核机制和重大案件法律顾问咨询以及镇领导班子集体研究决定等制度，严把行政执法案件的审核关，做到案情清楚，证据确凿充分，定性准确，裁量适当。行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的 5%。镇执法队严格执行重大行政执法决定法制审核制度。成立大队法制办公室对平时执法工作进行指导、法律文书审核等工作。在与重大执法决定时及时上报镇法制办进行审核，采取重大案件法律顾问咨询以及镇领导班子集体研究决定等制度，严把行政执法案件的审核关。

十六是不断完善行政执法听证程序。根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本机关行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单，清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。镇执法队对在行政执法过程中涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系到相对人或第三人重大权益的问题，制定了相关制度。在遇到此类问题是报请镇法制办公室审核和镇领导班子集体研究决定。

十七是完善行政执法投诉、举报等程序。行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。群众举报的违法行为得到及时查处。创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。1.镇执法队根据实际情况建立投诉举报、情况通报等制度，按制度要求接到举报电话后及时通知管片中队，依法进行查处。2.各中队在接到举报后，根据线索到举报地点进行实地检查，发现违法行为及时进行查处。在遇到比较复杂情况时大队法制办公室工作人员给与协助，共同办理案件。在案件办理结束后及时进行反馈。3.在执法期间，文明、礼貌、严格执法，避免因执法不当或者违法执法情况出现，早成恶劣影响。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。镇执法队根据工作实际，出台了行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，并严格执行，对于工作人员干预、插手办案的以及出现错案的，根据实际情况依法给与严肃处理。

十八是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于 40 学时。行政执法着装管理规范。1.镇执法队执法人员严格按照规定，通过了执法资格考试，取得了执法证件。2.镇执法队法制办公室定期开展行政执法方面相关法律条文的培训，正式执法人员和辅助执法人员骨干按时参加培训，提高自身的法律知识水平。3.镇执法队建立着装管理和仪容仪表管理规定，对服装混穿、奇装异服的进行严格管理。

十九是执法辅助人员管理进一步得到规范。执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。执法辅助人员招聘计划和名额，报同级政府或者有关部门批准，并由相关部门统一组织实施。1.镇执法队根据工作情况建议人员管理制度，明确辅助执法人员的工作范围，职责权限，权利义务等情况，使其更好的配合正式执法人员开展执法工作。2.根据工作需要，对于需要增加人员或有变动的报请镇党委、人民政府，按照招聘计划进行处置。

二十是建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。通畅举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，统一政务咨询投诉举报平台建立健全，除 110 、120 、119 等紧急类热线以外，将各部门非紧急类政务热线整合，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。1.镇执法队建立电话投诉及信访件投诉登记台账，安排专门人员接听投诉电话并做好登记工作。对于8890、市区信访件的投诉，安排专业人员进行统一登记、回复。2.已将镇执法队举报投诉电话向社会公布。

二十一规范各类依法行政文书。在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。在执法文书中（行政处罚告知书、决定书、限期改正通知书）有明确告知，且在下达文书时，执法人员还会进行告知相关权利。

二十二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。普遍实施以案释法制度，在实践中深入开展以案释法和警示教育。1.定期进行法律宣传活动，通过印发宣传手册，现场讲解并在讲解后对居民派发小礼物等多种方式进行法律宣传工作。在平时在法中，对违法行为在治理的同时也对相对人开展普法教育，向其讲解其行为触犯哪一条法律法规，使相对人明白其自身错误。2.将一些执法案例或者反面教材给大家讲解，以便大家更加准确了解法律的适用及警示教育。

二十三是防范依法行政中各类法律风险。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，防范法律风险。着力推行法律顾问办公室日常接待、各类答复规制合同审查、问题解答,进一步提高服务效率,强化法务供给能力。2018年至今信访接待约25次，合同审核约140余份，行政诉讼19件，提出法律意见50余条,依法依规做好依申请信息公开工作，基本覆盖政府行政各主要领域。

二十四是着力提升行政应诉能力。推进行政机关负责出庭应诉工作。全面贯彻《行政诉讼法》，按照上级部门要求，积极推动行政机关负责人行政应诉出庭工作。2020年至今，除1件行政诉讼由于特殊原因外，其余案件我镇机关负责人或分管副镇长均出庭，出庭应诉成效明显。

二十五是严格落实依申请信息公开的受理、审查、答复等环节的程序。最大限度满足人民群众对政府信息的查询需求。2018年至今，八里台镇依法办理依申请信息公开申请6件，对社会公众的答复率和答复及时率均达100%。不存在因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。

二十六是加强行政复议工作。八里台镇充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主要渠道，认真做好行政复议案件的受理、调查、答复工作，遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠，绝不有所偏袒。同时，自觉接受上级行政复议机关的监督，对设计本镇的行政复议案件，按时提交书面答辩意见。2018年至今，八里台镇共受理行政复议案件6件。

二十七是加强法律问题的解决的能力。我镇社会矛盾纠纷调处化解中心成立以来，信访办、综治办、综合执法、司法所、律师团队每天派人常驻中心，对矛盾纠纷进行全科受理，努力推动形成“一站式接待、一揽子调处”的工作模式，截至目前，我镇矛调中心已调解多件农民工工资问题、拆还迁中出现问题、物业管理问题。

二十八是全面提升城乡居民公共法律服务体系。依托司法所建设，成立八里台镇公共法律服务中心，充分发挥人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助、法律咨询等职能优势，打通法律服务群众的“最后一公里”；同时根据区司法局的安排部署，切实协调做好村（社区）法律顾问工作，做到村居法律顾问全覆盖，定期深入村居开展法律咨询解答活动，为村居群众答疑解惑，解决法律难题。

二十九是全面推进人民调解工作扎实有效开展。1.注重人民调解组织建设，及时成立八里台镇人民调解委员会，指导统筹全镇人民调解工作，协调解决各类疑难复杂矛盾纠纷，同时根据村居换届情况，及时对各村居人民调解委员会进行换届，实现了各村居人民调解组织全覆盖。2.注重人民调解队伍建设，注重从退休法官、检察官、公安干警、教师、律师、老党员等人群中选聘专职人民调解员，保证镇人民调解委员会有3名以上专职人民调解员，在村居两委班子成员、乡贤中选聘村级人民调解员，积极开展“公调对接”工作并选聘专职人民调解员，同时注重对调解员民法典等法律知识及相关时事政策的培训，不断提升人民调解员摸排线索、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力和水平。3.注重人民调解员经费保障，为调动人民调解员工作的积极性，全面落实“以案定补”政策，做好案件补贴统计、申请和发放工作，确保补贴足额及时发放到位。

三十是行政部门自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。用好纪检监察建议书，推动工作提质增效。八里台镇纪委、监察组严格履行监督首责，把纪检监察建议书作为“监督挺在前面”的重要手段，紧紧围绕镇党委、政府中心工作任务，紧盯重点领域和关键环节，对在执纪审查、日常监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，向有关部门、村居发出纪检监察建议书”，做到“既点痛穴指问题，又开药方下良药”。2018年以来，镇纪委、监察组向镇属2个部门、7个村发出9份纪检监察建议书，督促整改农村粮食补贴、违法用地巡察、农村厕所改造、耕地保护等方面存在的问题。通过纪检监察建议书有针对性的指出相关部门、村工作中存在的薄弱环节，是一副“祛除病灶”的“良方”，有效推动了问题整改，促进工作质量和效果进一步提升。

三十一是全面、广泛开展各类法治宣传教育活动。坚持集中宣传与日常宣传相结合，以3月法治宣传月、综治宣传日、4.15国家安全教育日、6.26国际禁毒日等重要事件节点，以学习宣传习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典、疫情防控、复工复产、国家安全、扫黑除恶、创文创卫、食品安全、反家庭暴力、老年人权益保障、预防电信诈骗及党规党章、反腐倡廉等内容为重点，采取法治宣传、法律咨询、法治讲座、知识竞赛等形式，开展各类主题法治宣传活动，推动法律知识广泛深入的普及传播，为全镇经济社会的良好发展提供坚实的法治保障，营造良好的法治氛围。

三十二是开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动。每年12.4国家宪法日期间，司法所联合镇政府各职能部门开展宪法集中宣传活动，面对面的与群众学习宣传宪法相关知识，同时通过开展集中宣传活动、宪法知识竞赛、宪法知识讲座推动宪法走入学校、社区、乡村、工厂、部队、集市，并在八里台镇微信公众号上广泛宣传宪法知识，推动宪法精神深入人心。

三十三是开展国家工作人员宪法宣誓。在镇人代会上，新当选领导举行宪法宣誓，在机关领导干部中树立了学习宣传宪法，弘扬宪法精神的典范，在全社会营造了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

三十四是全面加强青少年法治宣传教育。针对青少年，八里台镇以提高青少年自我保护意识为目的，通过开展法治讲座、模拟法庭、知识竞赛、开学第一课等活动，向青少年普及宪法、禁毒、自我保护、预防犯罪等法律法规知识，提升青少年法治意识和安全防范意识。还将活动延伸到社区，开展夏令营活动。八里台一小、二小、三小、四小先后被区司法局、区教育局授予“守法好少年”法治示范校称号。

三十五是全面推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。八里台镇认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，及时制定了《八里台镇关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，宣传办、综治办、文化站、司法所、计生办、妇联、团委、信访办等各部门结合自身职能，或单独或联合，开展了主题多样的法治宣传活动，积极开展以案释法。制定了《八里台镇关于建立行政执法人员以案释法制度的实施意见》，执法部门执法时加强法治教育，普法部门普法中做好以案释法工作，使普法工作更加具有针对性、实效性和影响力。

三十六是不断健全并落实普法宣传教育机制。为了更好的开展好“七五”普法工作，八里台镇制定了《八里台镇“七五”普法规划》，并根据区普法办每年的普法依法治理工作意见，结合八里台镇实际，制定八里台镇工作意见，切实做到年初有计划、年终有总结，为全镇“七五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。

三十七是着力抓好法治教育阵地建设。1.加强传统阵地建设。进一步加大村（居）法治宣传栏、普法长廊等传统普法阵地建设力度，丰富宣传内容。司法所定期下村张贴更新法治宣传挂图，各部门也会张贴相关宣传海报，做到宣传橱窗常换常新。打造小黄庄村的法治宣传一条街，设置56块宣传橱窗，内容涉及《土地法》、《婚姻法》、《治安管理处罚法》等法律法规，2016和2017年又分别在碧桂园社区和南义村打造普法广场，扩大普法覆盖面。2.加强电子媒体普法阵地建设。充分利用司法所电子触摸屏和各村居电子显示屏，播放法律知识，营造浓厚的法治氛围。3.创新线上普法阵地建设。充分利用新闻媒体开展推广法治宣传教育。充分利用“生态宜居魅力八里台”微信公众平台，推送法律法规知识和法治宣传教育活动，并在《天津政法报》、《津南时讯》、津南长安网、北方网等各类媒体进行法治宣传。此外还积极推动机关工作人员和广大群众订阅“中国普法”微信公众号、“法润津沽”抖音号、“津沽微法眼”快手号等新媒体普法平台，并转发宣传。

三十八是积极开展法治文化活动。通过组织观看法治影片，举办法治知识竞赛，举办法治文艺演出，参观廉政警示教育基地，举办廉政书画活动宣传法律法规知识，提升普法工作的趣味性，在潜移默化中使群众接受法治教育。

三十九是全面加强全镇国家工作人员学法用法。针对领导干部，八里台镇积极将法律法规纳入党委中心组学习内容，并在2017年制定实行的《关于加强<八里台镇党委理论中心组学子制度>的意见》进行了规定，镇党委理论中心组每年均学习法律法规和党内法规知识。同时八里台镇通过召开会议、做好“两学一做”主题教育活动、参观展览、观看影片，各部门单位自学等方式，组织领导干部学习宪法、党内法规、换届选举、反腐倡廉、扫黑除恶等知识，做好每年的天津市领导干部网上学法用法考试工作。做到处级领导干部每年至少开展4次集中学法、国家工作人员每年通过各种形式学习法律知识的时间不少于40学时。

四十是在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。注重营造宣传学习宪法的浓厚氛围，积极部署发放《中华人民共和国宪法》口袋书；以《八里台镇学习活页》为载体，及时编辑印发宪法学习相关内容；以理论中心组学习、“百名书记讲党课”、三会一课等为载体，广泛开展不同层次学习，切实抓好宪法的学习宣传和贯彻实施，教育引导广大党员干部自觉维护宪法权威，捍卫宪宪法尊严，保证宪法实施。

四十一是强化作风整改，营造法治化营商环境。围绕优化营商环境“天津八条、津南二十条”，精简程序，压缩流程，把落实专项督查问题整改作为改进作风、推动工作的契机，找差距、补短板，全力打造服务型政务环境。着力加强对户外广告设置、工程渣土管理、道路占用挖掘等市民联系较为密切的检查强度；全面推行“互联网+政务服务”工作，与办件对象“心往一处想，劲往一处使”，真正做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”，营造政商“亲”“清”互动、共谋发展的良好环境。以“鼎泰丰下午茶”为平台，促进园区企业间的互动，实现企业间从了解、熟知到合作，为企业发展提供助力空间。今年，我们将以行业为分类，组织五场活动，为企业实现抱团儿取暖、合力共赢。以“鼎泰丰下午茶”为平台，促进园区企业间的互动，实现企业间从了解、熟知到合作，为企业发展提供助力空间。今年，我们将以行业为分类，组织五场活动，为企业实现抱团儿取暖、合力共赢。

二、工作中存在的问题

一是部分审批事项没有办理权限。就业失业登记、就业困难人员认定、及部分社会救助管理事项，街镇只有接件权限，接受的要件必须完全按照上级职能部门要求，无法按照津南区“一制三化”政务服务事项清单的要求贯彻落实。

二是网上办理还有差距。由于部门业务专网与一体化平台对接还不通畅，信息共享机制不健全，部门信息壁垒没有破除，没有形成有效共享，致使“互联网+政务服务”推进相对滞缓，难以实现网上办事、线上审批，离群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”要求还存在较大差距。

三是执法人员的法制思维和依法行政能力有待提高。主要表现：执法人员依法依规管理意识需进一步增强；运用法治方式解决复杂问题的能力不足。

四是法制宣传教育培训还需进一步加强。主要表现在：新形势下对行政执法人员的工作要求越来越高，当前的依法行政培训内容、培训方式、宣传方式需要进一步改进。

五是与其他部门配合还需加强。主要表现在：在执法时与其他部门沟通不足（如派出所、交通队等部门），往往遇到问题时才与其取得联系，存在滞后性。

六是调查取证能力有待提高。主要表现在：取证录像时，取证地点、完整度、有效程度等方面存在不足。

七是行政应诉出庭率还需进一步提高。根据修订的《行政诉法》的要求，行政机关(政府、政府部门和法律法规授权行按行政职权的组织)被起诉，行政机关负责人应当出庭应诉。2020年之前，我镇行政机关负责出庭应诉率低，主要是公务察忙、把全部精力用在抓业务工作上，对行政应诉工作的重要性认识不够。2020年至今，机关负责人出庭率显著提升，但距离要求还有一定差距。行政机关负责人出庭低，不仅不符合《行政诉讼法》规定，也不利于政府依法行政进程的推进，与当前加强法制政府建设的大趋不相适应。

八是在日常来访中，很大一部人信访案件都是涉法涉诉问题，不属于信访受理范围，需要通过司法渠道依法依规解决，但很多上访群众仍然坚持不断上访，依然存在“信访不信法”的观念，缠访闹访现象依然存在，很难做到诉访分离。

三、下一步工作打算

一是明晰权责，提升政务服务水平。比“晒”出权力清单、亮出“权力家底”更关键的是，用法律和制度锁定权力底数，锁定行政审批改革的成果，使各职能部门与基层政府实现办理权限、服务水平的提升。放权的同时要“固权”，即通过法律的程序和权力清单的形式，将基层政府和职能部门的权责明晰、固定下来，各司其职，只有这样，才能真正提高政务服务水平，才能更好地服务群众。

二是完善制度，提升政务服务的效率。逐步扩大完善公民、企事业单位和社会组织基本信息共享机制，优化查询方式；建立电子政务网络和共享交换平台，与门户网站联通对接，实现审批基本信息的归集和共享，大大提升便民服务的效率，进一步降低制度性交易成本，减少无谓的证明，真正实现“让信息多跑路、群众少跑腿”。

三是加快提高执法人员法制思维和依法行政能力。一方面要充分发挥大队法制办公室的作用，加强对执法人员培训教育或案件指导把关。另一方面要严格执行行政法律、法规、规章、制度等规定，增强依法行政的自觉性，减少以情执法、违法执法等现象。此外,通过举办培训会、交流会、普法活动等方式,不断提升执法人员执法能力。

四是加强对正式执法人员和辅助执法人员的培训。镇执法队要完善培训机制，改变培训方法，采取以法律宣讲与实际相结合、法律条文运用与工作案例相结合等方式来提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，使执法人员知法、用法、守法、敬法、护法。

五是加强各部门之间执法的配合。在有重大执法事项之前及时与相关部门进行沟通，进行研究部署，确保执法工作依法顺利完成。

六是进一步提高执法人员现场调查取证能力。大队法制办公室要制定相关培训制度，采取定期培训、考核等方式，将现场调查取证的内容、方法、要求、步骤等相关要求传授给执法人员。并采取以点带面的方式，先培训业务骨干，再由骨干带动其他执法人员共同提高取证能力。

七是要加増强行政机关负妻人出庭应诉的责任感，严格执行行政机关负责人应诉制度。行政应诉工作直接折映出行政机关是否依法行政，是否将老百姓的利益、国家的利益统一，是否是个好公务员好干部，所以领导干部一定要重视这项工作，要将此项工作列入各行政机关的议事日程之中。对于一些重大典型、社会影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人通过应诉，确保行政机关负妻人能真实掌握在执法中存在的问题，更深刻地认识到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要賠偿的法治理念，从而更有力地提高依法行政水平。

八是要扎实推进诉访分离。帮助群众树立依法信访的思想观念，引导上访人利用法律手段维护自身合法权益，并通过合理合法的形式表达利益诉求，正确行使信访权利解决自己的利益矛盾。

九是强化组织领导，认真履行领导责任。进一步强化全力营造一流法治化营商环境保护民营企业发展的责任感、紧迫感，坚持以习近平总书记关于法治化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神为根本遵循，以市、区领导指示为指引，各级党政主要负责同志认真履行推进法制建设第一责任人职责规定，把营造法制化营商环境作为法制建设一项重要工作亲自部署，把问题整改作为重大任务亲自过问、亲自协调、亲自督办，层层压实责任，推动问题整改。针对重点企业实施“护企行动”，定期走访，现场解决企业在经营中的遇到的困难，真正的依法解决企业的实际问题。

十是提高政治站位，提升服务标准。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，坚持把“为人民服务”做为行动准则，把服务对象的满意作为服务的最高标准，用“三声”“五心”营造良好的政务环境。“三声”为“来有迎声、问有答声、去有送声”，做到态度热情，语言得体；“五心”为“接待群众热心，听取陈述专心，回答问题耐心、办理业务细心、接受意见虚心”，坚决杜绝“冷、硬、横、推”现象的发生，提高主动服务、靠前服务、全程服务意识，经常性开展座谈，了解企业所需，及时更新提高服务标准，优化营商理念。一是通过“双万双服促发展”活动，对园区纳税50万元以上和有明显下滑的企业进行重点帮扶走访，帮助企业解决市场、资金、用工等方面的具体困难，优化营商环境。二是通过鼎泰丰下午茶企业沙龙的形式，构建政府、企业、客商之间的交流平台。通过营造和谐的氛围、轻松的环境达到信息顺畅交流，达到信息互通，业务互通，宣传园区，宣传企业的目的。

十一是强化履职守约意识，营造公平诚信法治环境。加强对遗留问题的排查梳理，及时收集意见建议，督导责任部门履职尽责；对营商环境方面存在的问题和短板全面梳理，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，制定问题清单，列出整改反馈计划；对标全国城管领域营商环境先进城市，借鉴其成功经验，全面实施“大管家”“店小二”和“五星级服务员”管理理念、工作模式和措施办法，从身边的细微之处做起，为企业和百姓提供五星级服务，切实履行城市管理主体责任。同时梳理企业奖励和优惠政策的落实情况，及时兑现承诺，维护诚信政府形象。通过开展营商环境大讨论、企业走访、基层调研、问卷调查、召开座谈会等多种方式，结合多种渠道征集的各类投诉、举报、信访提案及建议，全面排查、认真分析城管营商环境现状，进一步梳理、整合城管在项目建设、政务服务、市场秩序、创新创业、工作作风等方面存在的突出问题，对存在的问题细化分解，明确责任领导、责任部门及整改期限，制订整改措施和计划，进一步完善优化营商环境的政策措施。

十二是强化作风建设，改善基础服务环境。加强党风党纪教育和从政能力培训，牢树“以人为本、依法行政、执法为民、服务优先”理念，大力弘扬“四特”精神，建设本领过硬、创优争先城管队伍，为打造全国城管领域一流营商环境奠定良好基础。立足百姓满意，着力提升城市基础设施服务功能。高质量完成城建重点工程建设任务，牵头开展老旧小区改造、城市出入口综合整治、主要街道外立面整治、亮化提升工程、背街小巷整治和公厕改造提升等六大专项行动。加强停车场管理，鼓励闲置土地、待建工地提供临时停车服务，开放临时停车设施，增加公共停车泊位；规范设置洗车场，引导、带动全市洗车服务行业健康有序发展。提升市政设施管养水平，进一步加强市政道路、桥梁日常巡查、养护，深入推进“钻芯取样”质量检测机制，确保道路建设质量。加大公共自行车设施维修、保洁等指标考核力度，确保设施安全、功能良好，实现公交站台设施完好率95%，公共自行车车况完好率95%以上的目标。狠抓园区基础设施建设，确保优化硬件环境。进一步规划和完善道路、雨水泵站工程、综合楼改造工程，提升园区周边形象，营造良好的投资环境。

十三是强化执法人员管理，规范执法程序。规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作，建立行政执法人员公示制度，建立行政执法人员常态化培训机制，完善日常考核制度，激发行政执法队伍活力。推进执法程序规范化建设。优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。

十四是引导企业依法经营的法制宣传力度还需加强。做好公共法律服务工作，积极整合公共法律服务资源，有针对性的举办法治讲座、法律咨询等活动，为企业提供优质便捷的法律支持服务，加强对中小型企业的服务力度。加大公共法律服务宣传力度，提升公共法律服务在企业中的知晓度和影响力。利用园区网站，加大依法营造招商环境、企业诚信经营宣传力度。

                          中共津南区八里台镇委员会

                           津南区八里台镇人民政府

                              2020年10月9日