关于葛沽镇综合执法大队突发事件应急预案

为高效整合应对突发事件中所涉及的人、财、物、信息等资源，建立应对突发事件的防范、指挥、处置机制，明确葛沽镇综合执法大队的职责和义务，建立常备不懈的突发事件处置保障体系，进一步提高全镇应对突发事件的能力，最大程度预防、控制和消除紧急突发事件，有效维护正常的社会秩序，保障人民生命财产安全，维护社会、政治、经济秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《天津市津南区突发事件总体应急预案》等法律法规和规划文件，结合葛沽综合执法大队应急工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于葛沽执法队可能参与处置的所有突发公共事件，

1、主要包括: 恐怖袭击事件、群体（性）事件。

2、事故灾害。主要包括火灾事故、道路交通事故、公路突发事件等。

3、行政执法突发性公共事件。主要包括执法受阻、执法伤害等。

二、处置原则

1、以人为本、加强预防原则。增强忧患意识，通过采取各种措施，把矛盾问题化解在萌芽状态，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。

2、依法规范、按级负责原则。处置突发性公共事件要以相关法律法规、政策规章为指导，做到有章可循，决策科学，处置正确。对镇域内发生的突发性公共事件实行统一指挥，按照职能分工实行按级负责制。

3、快速高效、强化合作原则。一旦发生突发性公共事件，如大规模执法纠纷、暴力抗法等，事发中队应立即向队领导报告，按照指令迅速、果断、有效启动应急方案，进行积极妥善处理，控制事态进一步发展。加强与相关部门、单位的沟通和协调，充分借助其他单位和部门的处置优势，形成处置突发公共事件的强大合力。

4、平战结合、公众参与原则。树立常备不懈的观念，平时在思想上高度重视，按照临战的标准要求做好各种准备，搞好相关演练，确保需要时用之能战，战之能胜。事发前广泛做好公众宣传教育工作，向民众阐明危害得失，识大体顾大局，事发时准确发布预警及处置信息，事发后积极做好各种善后工作。

三、组织机构和人员

(一)组织机构 

综合执法大队成立突发事件应急处置领导小组，研究决定、部署、组织重大突发事件应急处置工作。

组  长：孟祥冀

副组长：于  池、贾茂林、刘洪绪、郑炳军、孙  杨

领导小组下设3个应急处置组。

1、现场处置组。现场处置组主要由尖刀队成员组成，曹俊强担任尖刀队队长，高金生担任队长助理，在发生突发事件时，尖刀队第一时间到达现场，尖刀队三个组负责控制现场，队长曹俊强负责指挥协调，队长助理高金生负责向领导小组汇报现场情况并传达领导小组的指令，采取有效措施，迅速控制事态的蔓延和发展。同时摄像组成员孔繁富、赵志鑫专门负责对现场进行资料收集，并在第一时间进行证据保全。

2、应急机动组。执法队队员张金龙、王书华、马勇组成应急机动组，主要负责在突发事件发生时，按指令前往指定地点，提供援助，同时负责现场的宣传教育和紧急救援工作。

3、后勤保障组。车辆中队、内勤办公室组成后勤保障组，对车辆和应急物资进行安排调配，保障急需物资的供应。

四、处置程序及方法

(一)执法受阻事件的处置

1、处置程序。

(1)现场执法人员:在遭遇执法受阻时，由带队执法的负责人向中队负责人报告执法过程中受阻的情况，在没有接到处置指令前，采取有效措施控制事态的进一步发展，接到指令后，按指令的要求处置。如现场事态已引发成为妨碍执行公务行为的,现场人员还应及时向公安机关 110 报警。

(2)执法队领导:执法队领导接到现场执法人员执法受阻的情况后，根据事态发展的紧急程度向镇领导报告情况，并立即组织人员赶到现场进行援助，按指令组织实施处置工作。

2、现场处置方法。

(1)以理服人，教育说服。在执法过程中遇到当事人强词夺理，拒不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，耐心告知当事人所违法的事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法的行为进行教育，使其停止粗暴行为;向围观的群众说明事情的真相，劝他们远离现场，经教育规劝和分化瓦解工作无效，事态进一步恶化，要立即向执法队领导汇报情况。有可能引发妨碍执法公务案情的，应及时向公安 110 报警，并做好配合调查。

(2)避免激化，迂回执法。对当事人以暴力或刀具等凶器相威胁时，在劝说无效但采取强制措施有可能激化矛盾的情况下，应随机应变，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，过后通过法律程序迂回执法。

(3)把握时机，以快制快。突发暴力抗拒执法事件的突发性和发展的快速性，决定着现场应急处置工作必须把握时机，采取果断措施，以快制快，对一些暴力抗拒执法，哄抢执法装备和暂扣物品、碰毁执法车辆等恶性事件发生时，应立即将当事人和暂扣物品分离，果断将肇事者带离现场，防止事件的进一步恶化。

(二)对执法伤害事件的处置

 1、处置程序:执法伤害事件通常是执法受阻后出现的一种复杂局面，首先要按照执法受阻的程序处理。

 2、无论是被管理对象或是执法人员受伤都应立即采取积极有效的救治措施。

（1）执法人员受到轻微伤害时，一定要控制情绪，在组织救治的同时，要注意取证和找到目击证人，为后期处理提供依据。

（2）执法人员受到危及生命安全的可能伤害时，在向公安部门报警的同时，要采取正当防卫措施，保证自身的安全。

（3）出现当事人手持刀具等凶器或威胁点燃易爆物品时，执法人员应立即疏散围观的群众，及时制止当事人的危险行为并立即报警。

（4）在查处水果摊点、夜排档摊点、带电移动灯箱等违章行为过程中，要首先控制其刀具，关闭煤气罐，切断电源，增强对热油、热开水、安全用电的防范意识。

（三）对火灾事故的处置

    1、处置程序。(1)现场处置:首先现场人员发现依靠现场力量无法扑灭的火灾时，应由现场负责人迅速指定专人拨打“119”火警电话(若有人员伤亡需同时拨打 120 急救电话)，讲清火灾的准确位置和基本情况。报警后切断火场周围电源(气源)、接通消防设备，在保障人身安全情况下进行自救，组织火场附近人员疏散，然后根据现场火情随时向领导和消防部门汇报，事先选定车辆停放位置预留消防通道并引导消防部门迅速到达火灾地点。(2)后期处置:首先配合消防部门营救被困人员，汇报被困人员情况(年龄、位置、建筑物内部通道等)，然后抢救贵重物资，根据现场调查情况，在火情允许的情况下，将贵重物品抢出，以减少火灾损失，最后清理火场并清点损失，人员伤亡情况等，若有受伤人员和损坏物品有参加保险及时与保险部门取得联系并配合消防部门查明火灾原因。

    2、处置方法。(1)因地制宜，迅速采取有效措施，将火灾破坏降到最小。现场人员在保障自身安全的情况下，迅速组织自救和抢救。(2)沉着冷静，周密部署。现场指挥人员应沉着冷静综合现场情况对现场人员和物资进行合理安排，镇定指挥。

(四)对道路交通事故及公路突发事件的处置

1、现场处置

（1）首先积极开展自救和抢救工作，注意保护好事故现场,并迅速拨打“122”交通事故处理电话，若有出现伤亡应同时拨打“120”急救电话。

（2）在开展自救和抢救时尽量保持现场原状，确有必要挪动人员或物品需标明人员或物品的方位，并主动向交警部门说明,事故车辆严禁驶离现场。

（3）遇有可能出现围攻等引发事件升级的事件执法人员可先行暂避并及时向交警部门报告情况。

（4）有条件的话可对现场进行拍照取证。

2、后期处置

（1）若有执法人员受伤需将交警部门出具的责任认定书、医院开具的《门诊病历》《检查报告》收费发票、清单以及《疾病诊断证明书》提交内勤办公室。

（2）内勤办公室对事故原因进行调查并向领导汇报。

（3）内勤办公室负责报销、协调请销假及其他善后工作。

(五)对信访事件的处置

当突发较大规模群体信访事件时，要立即启动应急处理机制，尽量降低对正常工作秩序的影响。

1、信访办公室做好解释安抚工作。

2、及时通知当事人所在社区(村)或单位领导协助处置，或联系当事人同乡同族有威望人员协助处置; 在处理突发性群体性信访事件过程中，处置人员要服从统一指挥，加强信息沟通，增强法律意识，做好安全防范，积极寻求相关部门的支持配合，多方联动消除隐患。

五、处置要求

(一)要统一思想，提高认识，严格制度，加强协作，保持应对执法活动中处理突发事件工作的日常化和规范化。

(二)执法队员在执法管理中要文明执法、严格执法，禁止以权谋私、故意刁难相对人等行为，切实依法行政。

(三)突发事件发生后，现场执法人员要保持清醒头脑，注意控制自己的言行，保持克制，严格遵守纪律，相互间要加强团结、沟通，相互提醒。队长、老队员要发挥积极作用。              

(四)加强对执法队伍日常管理和执法技巧以及应对各类突发事件的技能培训，适当开展应急模拟演练，提高队伍的快速反应和灵活处理各类事件的能力。

葛沽镇人民政府

2023年6月5日